Fusionskontrolle
In einer bis ins kleinste Detail ausgefeilten Pressemitteilung gaben die Baukonzerne Felix Giorgetti und CDCL diese Woche bekannt, ihre Aktivitäten „zusammenzuführen“. In ihrer offiziellen Mitteilung legen die beiden Unternehmen großen Wert darauf, diese „Annäherung“ als „strategische Partnerschaft“ zwischen gleichberechtigten Partnern darzustellen. Doch dies riecht dennoch nach einer schrittweisen Übernahme durch den Giorgetti-Konzern, der im Übrigen ankündigt, „eine Minderheitsbeteiligung“ an CDCL zu erwerben, ohne dass CDCL dasselbe bei Giorgetti tut. Beide Unternehmen betonen, dass sie weiterhin „unabhängig agieren“ werden, auch wenn „groß angelegte Projekte dennoch realisiert werden können“. Gegenüber Paperjam erklärt der Verwaltungsratsvorsitzende von CDCL, Jean-Marc Kieffer, dass „es in Zukunft zweifellos Pläne für ein Gemeinschaftsunternehmen geben wird“, es jedoch noch zu früh sei, um mehr dazu zu sagen. (Kieffer legt zudem Wert darauf, „jegliche Gerüchte über finanzielle Schwierigkeiten“ seines Konzerns zu widerlegen.) Nach seinem Zusammenschluss mit Kuhn im Jahr 2006 festigt Marc Giorgetti somit seine Position auf dem Immobilienmarkt. Luxemburg ist übrigens das einzige EU-Land, in dem es weder Kontrollen von Fusionen und Übernahmen noch eine Meldepflicht gibt. (Im Jahr 2009 wollten Wirtschaftsminister Jeannot Krecké und sein Stellvertreter Etienne Schneider nicht, dass sich der Wettbewerbsrat in ihr Vorzeigeprojekt Enovos einmischt.) Nach unseren Informationen prüft das Wirtschaftsministerium derzeit die Zweckmäßigkeit der Einführung einer solchen Fusionskontrolle. bt
Tarifübersicht
Ab dem 1. Januar 2022 erhöht die Finanzaufsichtsbehörde (CSSF) ihre Gebührenordnung. Für Banken, Investmentfonds, Holdinggesellschaften und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften steigen die Gebühren. Da die CSSF nicht aus dem Staatshaushalt finanziert wird, muss sie ihre Betriebskosten selbst decken, was sie über Gebühren und Bußgelder tut, die sie von den beaufsichtigten Unternehmen erhebt. Die Kosten für die Aufsicht sind jedoch von 93 Millionen Euro im Jahr 2017 auf 136 Millionen im Jahr 2020 gestiegen. Die Gebühren und Pauschalbeträge mussten daher angepasst werden. Eine Bank, die einen Zulassungsantrag stellt, muss künftig mit einer „einmaligen Pauschale“ in Höhe von 50.000 Euro (bisher 15.000 Euro) einkalkulieren, während die neue Spanne der „Jahrespauschalen“ für Banken zwischen 97.000 und 407.500 Euro liegen wird (eine Erhöhung um 12.000 bzw. 58.000 Euro). Wirtschaftsprüfungsgesellschaften werden für Anträge auf Zugang zum Praktikum doppelt so viel bezahlen, da die Gebühr von 500 auf 1.000 Euro pro Antrag steigt. (Angesichts der Zahl der Praktikanten, die jedes Jahr von den Big Four aufgenommen werden, dürfte sich daraus eine stattliche Summe ergeben.) Investmentfonds bleiben hingegen von dieser Preiserhöhung weitgehend verschont. Bei ihnen sinken bestimmte Gebühren sogar leicht. Was die Kosten für „On-Site“-Besuche betrifft, so bleiben diese bei 10.000 Euro für jede durchgeführte Vor-Ort-Prüfung. Finanzholdinggesellschaften, die seit diesem Frühjahr der Aufsicht der CSSF unterliegen, müssen sich mit einer einmaligen Pauschale von 15.000 Euro und einer jährlichen Pauschale von 2.000 Euro abfinden. Diese Anpassungen der Gebührenordnung finden alle drei Jahre statt und sind traditionell Gegenstand lebhafter Diskussionen im Verwaltungsrat der CSSF, in dem Vertreter der Finanzlobbys (ABBL, Alfi, Wirtschaftsprüfungsgesellschaften) sowie hochrangige Beamte des Finanzministeriums versammelt, unter dem Vorsitz der hohen Beamtin Maureen Wiwinius, die Isabelle Goubin abgelöst hat. Vor allem die Mitarbeiterzahl der CSSF ist explosionsartig gestiegen, von 683 im Jahr 2018 auf 856 im Jahr 2021. Da es sich um hochspezialisierte und gut bezahlte Mitarbeiter handelt, hat ein solcher Anstieg natürlich seinen Preis. Doch die CSSF hatte kaum eine andere Wahl. Um nach der Finanzkrise von 2007 nicht von der Europäischen Zentralbank an den Rand gedrängt zu werden, musste sie sich die notwendigen Mittel verschaffen und den neuen internationalen Anforderungen gerecht werden. Man ist also weit entfernt von der kleinen Behörde, die mit rund hundert Mitarbeitern ein wucherndes Offshore-Chaos überwachte. Diese Ära der „Selbstregulierung“ und der „Gentlemen’s Agreements“ ist endgültig vorbei. (In den 1980er- bis 2000er-Jahren lagert die Aufsichtsbehörde die Kontrolle der Banken an Wirtschaftsprüfungsgesellschaften aus, die ihrerseits von niemandem kontrolliert wurden.) Doch die CSSF verfügt nicht nur über Gebühren zur Finanzierung ihres Betriebs, auch Verwaltungsstrafen tragen dazu bei, die Lücken in ihren mehrjährigen Haushaltszyklen zu schließen. Die Aufsichtsbehörde verfügt über einen großen Spielraum hinsichtlich der Häufigkeit oder der Schwere dieser Sanktionen, von denen mittlerweile auch große systemrelevante Banken wie die BIL betroffen sind (4,6 Millionen Euro im Jahr 2020). bt
Die (Marionetten-)Behörde für audiovisuelle Medien wehrt sich
In einer am Montag vom Verwaltungsrat unterzeichneten Stellungnahme kritisiert die unabhängige luxemburgische Medienaufsichtsbehörde (Alia) scharf den Gesetzentwurf zur Änderung des Wahlgesetzes und insbesondere die Überwachung des Wahlkampfs in den Medien. Man erinnert sich an die Europawahlen 2019, als RTL sich weigerte, Spots auf Französisch auszustrahlen, und an das anschließende Hin und Her bei der Klärung der Sprachenregelung für lokale politische Parteien in ihrem Wahlkampf … bis hin zur letztendlichen Kehrtwende des öffentlich-rechtlichen Senders. Mit dem Gesetzentwurf 7877 strebt die Regierung an, der Alia dauerhaft die Aufsicht über den politischen Pluralismus während Wahlkampagnen zu übertragen. Doch laut Alia bietet der Text keine „tatsächlichen Handlungsmöglichkeiten“ und „ermöglicht es nicht, die Gewährleistung einer ausgewogenen Medienpräsenz der verschiedenen politischen Parteien und Kandidatengruppen, die sich zur Wahl stellen, zu überwachen“. „Die Alia hat Schwierigkeiten, die wahren Absichten der Verfasser des Entwurfs anhand des Konzepts des Leitprinzips zu erkennen“, schreibt der Vorstand der Alia, der sich aus hochrangigen Juristen zusammensetzt. Thierry Hoscheit, Kammerpräsident am Berufungsgericht, Valérie Dupong, Präsidentin der Anwaltskammer, sowie Luc Weitzel, seit 32 Jahren Referent am EuGH, plädieren für den Erlass konkreter Vorschriften. Gemäß den von der Exekutive vorgeschlagenen Änderungen sieht sich die Alia eher in der Rolle eines Vermittlers und Koordinators – da es darum geht, Grundsätze in Absprache mit den Parteien und Sendern auszuarbeiten – als in der Rolle einer Behörde. Die Alia kritisiert zudem, dass der Anwendungsbereich des geänderten Gesetzes sich lediglich auf den Sendeplan für Wahlspots und die Erfassung der Sendezeit ausschließlich bei den öffentlich-rechtlichen Sendern, bei RTL und bei Radio 100,7 beschränkt. „Die Alia bedauert, dass sich die Regierung keine ehrgeizigeren Ziele gesetzt und im Rahmen der anstehenden Gesetzesänderung Kontrollmechanismen vorgesehen hat, die gewährleisten würden, dass alle politischen Strömungen in den Fernseh- und Radiosendern, die sich an die während der Wahlperioden ansässige Bevölkerung richten, über die gesamte Sendezeit hinweg gerecht vertreten werden können “, schreibt sie. Die Behörde kritisiert die Vernachlässigung anderer Sender, insbesondere der kommunalen Fernsehsender, die „enge Verbindungen zu den amtierenden Schöffenräten unterhalten“. Schließlich wird die Unkenntnis der Regierung hinsichtlich der für die Erfüllung dieses Überwachungsauftrags erforderlichen Mittel kritisiert. Der Finanzbogen zum Gesetzentwurf sieht keine Auswirkungen auf den Staatshaushalt vor. Die öffentliche Einrichtung ist der Ansicht, dass ein solcher Auftrag unabhängig vom festgelegten Überwachungsumfang finanzielle Auswirkungen haben wird, und beziffert die Kosten für jedes Szenario sehr genau auf der Grundlage einer Überwachungsdauer von sechs Wochen. Die Alia leidet seit ihrer Gründung Ende 2013 unter chronischer Vernachlässigung. Dies zeigt sich an den ihr zugewiesenen Mitteln. Zehn Mitarbeiter überwachen 350 im Großherzogtum ansässige Sender. Ihre Befugnisse sind im Vergleich zu denen anderer Regulierungsbehörden wie dem CSA (Conseil supérieur de l’audiovisuel) in Frankreich äußerst begrenzt (Geldbuße von maximal 25.000 Euro). In einer Zeit, in der politische Debatten zunehmend polarisieren und die Medienwelt von vermögenden Personen vereinnahmt wird, bedauern die Verfasser der Stellungnahme, dass die Regierung die Bedeutung einer wirksamen Überwachung von Wahlkampagnen nicht in vollem Umfang erkennt. d’Land
Wo sind meine Hausschuhe geblieben ?
Die vor zwei Monaten im Handelsregister offiziell eingetragene Nachricht blieb weitgehend unbemerkt: Die ehemalige Leiterin der Staatskasse, Isabelle Goubin, ist Ende Mai in den Vorstand der Société Générale Luxembourg eingetreten. Mit 1.200 Mitarbeitern zählt die französische Bank zu den Schwergewichten des Finanzplatzes. Nur wenige Wochen nach ihrem Ausscheiden aus dem Finanzministerium, das am 1. Oktober 2019 offiziell wurde, war Goubin bereits dem Vorstand der Genfer Privatbank Pictet beigetreten. Keine Karenzzeit also für die ehemalige Vorsitzende der CSSF. Es wird interessant sein zu sehen, wo ihr ehemaliger Chef, Pierre Gramegna (DP), nach seinem Ausscheiden aus der Rue de la Congrégation im Januar 2022 landen wird. Gramegna (Foto: Hadrien Friob) ist ein gewohnter Gast in den Vorständen verschiedener Unternehmen. Vor allem in solchen, die gut bezahlen. Als er 2003 zum Generaldirektor der Handelskammer ernannt wurde, erhielt er ein stattliches Paket: BGL BNP Paribas, Cargolux (wo er von 2004 bis 2008 Vorsitzender war), die Luxemburger Börse, SNCI, LuxExpo… Finanziell gesehen war seine Ernennung zum Minister daher ein Rückschritt. Wie der Fall Etienne Schneider gezeigt hat, erweisen sich die im Verhaltenskodex festgelegten Grenzen für die Praxis des „Pantouflage“ als lückenhaft, ja sogar wirkungslos. Die neueste Fassung verbietet ehemaligen Ministern für die zwei Jahre nach Ablauf ihrer Amtszeit, „ nicht öffentlich zugängliche Informationen, die sie während ihrer Amtszeit erhalten haben, weiterzugeben oder ihren Kunden, ihrem Unternehmen, ihren Geschäftspartnern oder ihrem Arbeitgeber auf der Grundlage dieser Informationen Ratschläge zu erteilen und sich daraus einen Vorteil zu verschaffen “. Die GRECO (Gruppe der Staaten gegen Korruption) hatte auf die Lücken im Verhaltenskodex hingewiesen, und die Regierung arbeitet derzeit an einer neuen Fassung, um den Empfehlungen der Aufsichtsinstanz des Europarats nachzukommen. Diese Überarbeitungsarbeiten sollen bis Ende März 2022 abgeschlossen sein, wie aus dem Staatsministerium verlautet. bt
