Die Sorgfaltspflicht im Parlament
Die Initiative für eine Sorgfaltspflicht konfrontiert die politischen Parteien, insbesondere die der Koalition, mit ihren „Widersprüchen“ in Bezug auf die Achtung der Menschenrechte. Die Plattform, in der sich 17 zivilgesellschaftliche Organisationen zusammengeschlossen haben, hat einen Gesetzentwurf ausgearbeitet, der Unternehmen dazu verpflichten soll, die Menschenrechte entlang ihrer gesamten Wertschöpfungskette zu berücksichtigen. Nur Déi Lénk und d’Piraten haben die Gelegenheit genutzt, auf nationaler Ebene gesetzgeberisch tätig zu werden, und den Text am Dienstag eingereicht (Aktenzeichen 8217, Foto: Fairtrade/ASTM). Die ADR, der CSV, die DP, aber auch die LSAP und Déi Gréng ziehen es vor, die Umsetzung der europäischen Richtlinie abzuwarten, die derzeit im Europäischen Rat diskutiert wird (die Kommission hat im Februar 2022 einen Text vorgeschlagen, das Europäische Parlament hat im vergangenen April über dessen Fassung abgestimmt). Mit der Umsetzung in Luxemburg sei „bis zum Ende des Jahrzehnts“ zu rechnen, beklagen die NGOs und weisen darauf hin, dass in Frankreich und Deutschland bereits nationale Gesetze in Kraft sind. Luxemburg, Mitglied des Menschenrechtsrats, zögert, um seinen Finanzsektor nicht zu verärgern. Ein lokales Gesetz würde das Ökosystem der Holdinggesellschaften schwächen, da es diese hier zur Verantwortung ziehen würde, wenn Menschenrechtsverletzungen in einem rechtsfreien Raum stattfinden, in dem die Rohstoffe gewonnen werden.
Der am Dienstag eingebrachte Gesetzentwurf sieht vor, dass für Unternehmen mit mehr als 250 Beschäftigten und einem Umsatz von über fünfzig Millionen Euro (oder einer Bilanzsumme von über 43 Millionen) eine Sorgfaltspflicht gilt. Die vom Gesetz betroffenen Unternehmen müssen einen Sorgfaltsplan erstellen, der eine Beschreibung der Wertschöpfungskette, eine Risikokartierung, Verfahren zur regelmäßigen Bewertung der Situation von Tochtergesellschaften, Subunternehmern oder Lieferanten sowie geeignete Maßnahmen zur Risikominderung oder zur Verhinderung schwerwiegender Schäden umfasst. Der Gesetzentwurf umfasst den Finanzsektor, einschließlich Investmentfonds und Soparfis. Dem Text der NGOs zufolge sollten alle potenziellen Auswirkungen auf das Klima, die bei der Kartierung festgestellt werden, im Rahmen eines Übergangsplans gemäß dem Pariser Abkommen behoben werden. Schließlich soll eine Aufsichtsbehörde für die Sorgfaltspflicht (eine „Regulierungsbehörde“) eingerichtet werden, um die ordnungsgemäße Einhaltung der Standards zu überwachen. Natürlich hat der von zwei Parteien eingebrachte Text, die zusammen vier Abgeordnete in der Kammer stellen, kaum Chancen, verabschiedet zu werden. Im „echten Leben“ in Brüssel will Luxemburg Investmentfonds aus dem Geltungsbereich der Richtlinie ausnehmen. pso
Imbrogliovision
Die Regierung gab am Freitag ihre Absicht bekannt, die Teilnahme Luxemburgs am kommenden Eurovision Song Contest zu unterstützen, dem „wichtigsten Musikwettbewerb, der je organisiert wurde“, wie es in der Pressemitteilung hieß, die Ende letzter Woche, am Vorabend des Finales in Liverpool, veröffentlicht wurde (Foto: EBU – Corinne Cumming). Der Regierungsrat hat zugestimmt, „die notwendige finanzielle Unterstützung“ bereitzustellen, um 2024 in Schweden, das am Samstag den Sieg davontrug, einen Vertreter Luxemburgs antreten zu lassen. Die an die Europäische Rundfunkunion (EBU), die den Wettbewerb organisiert, zu entrichtenden Teilnahmegebühren belaufen sich laut Radio 100,7 auf 200.000 bis 300.000 Euro. „Hinzu kämen die Kosten für die Auswahl des Kandidaten und die Teilnahme an der Veranstaltung selbst“, präzisiert der öffentlich-rechtliche Sender und EBU-Mitglied. Doch es ist das andere luxemburgische Mitglied, ein Gründungsmitglied aus den 1950er Jahren, das die Fäden in der Hand hält: CLT-Ufa. Derzeit wird eine Vereinbarung zwischen dem Rundfunkveranstalter und dem Staat ausgehandelt. „Das Finanzierungsmodell basiert auf dem Grundsatz, dass die Teilnahme Luxemburgs am Eurovision Song Contest so gestaltet werden muss, dass sie für die Staatskasse so kostengünstig wie möglich und für CLT-Ufa wirtschaftlich neutral ist, das heißt, es darf für CLT-Ufa weder zu außerordentlichen Nettoeinnahmen noch zu ungedeckten zusätzlichen Nettokosten führen “, erklärt die Landesbehörde für Medien und Kommunikation. „ Wir sind zudem weiterhin davon überzeugt, dass die wirtschaftlichen, kulturellen und gesellschaftlichen Auswirkungen der Teilnahme diese Kosten rechtfertigen “, fährt der Sprecher von Xavier Bettel (DP) fort.
Luxemburg hat den Eurovision Song Contest fünfmal gewonnen, genauso oft wie Frankreich. Die letzte Teilnahme des Großherzogtums am Wettbewerb geht auf das Jahr 1993 zurück. Eine Aussetzung der Teilnahme, über die sich der Abgeordnete Eugène Berger (DP) im Oktober 1995 in einer parlamentarischen Anfrage besorgt gezeigt hatte. „ Diese Entscheidung stößt bei einem Großteil unserer Bevölkerung und vor allem bei den Jugendlichen auf Unverständnis und Ablehnung “, hatte der Liberale geschrieben und sich dabei auf eine Petition des Eurovisionsclubs Lëtzebuerg gestützt, die 2 000 Unterschriften gesammelt hatte. „ Die Regierung wurde soeben von der CLT darüber informiert, dass diese beschlossen hat, ihre Mitgliedschaft in der EBU nicht zu verlängern. Diese Entscheidung hat zur Folge, dass unser Land nicht mehr am Wettbewerb vertreten sein kann “, hatte der zuständige Minister Jean-Claude Juncker geantwortet. Angesichts einer Änderung des Qualifikationsverfahrens und in der Annahme, dass das Interesse an der Veranstaltung nachlassen würde, war die CLT zu dem Schluss gekommen, „dass die Kosten und Risiken (…) in keinem Verhältnis zu den Gegenleistungen stünden“, fasste der Christsoziale zusammen und brachte sein Bedauern nur am Rande zum Ausdruck. „Da die Teilnahme am Wettbewerb mit erheblichen Ausgaben verbunden ist, die die Regierung nicht übernehmen kann, (…) ist es Sache der CLT, zu beurteilen, ob die mit der Teilnahme verbundenen Kosten gerechtfertigt sind “, so entschied der Premierminister (der auch die Beauftragung der CLT-Ufa/RTL mit der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen unterzeichnet hatte). Im Parlament fasste seine Kulturministerin Octavie Modert (CSV) 2008 und erneut 2012 die Nichtteilnahme Luxemburgs damit zusammen, dass kein luxemburgischer Rundfunkveranstalter Mitglied der EBU sei. Diese Woche versicherte eine Sprecherin von RTL, die mit der EBU in Kontakt steht, gegenüber der Zeitung „Le Land“, dass CLT-Ufa schon immer Mitglied gewesen sei.
Was das Risiko angeht, dass Luxemburg gewinnt und somit gezwungen wäre, die Ausrichtung des Wettbewerbs zu übernehmen, bezeichnet der Sprecher des SMC diese Situation als „ hypothetisch “, versichert jedoch, dass die Regierung „auf diese Möglichkeit vorbereitet ist.“ pso
ACD-Opazität
Der öffentlich-rechtliche Radiosender 100,7 und das Online-Medium Reporter wehren sich gegen die mangelnde Transparenz der Steuerbehörde für direkte Steuern (ACD). Der Fall wurde am Mittwoch vor dem Verwaltungsgericht verhandelt, wo die Medienunternehmen Klage eingereicht hatten. Im August 2021 hatten 100,7 und „Reporter“ bei der Steuerbehörde die Herausgabe mehrerer Rundschreiben und Dienstvermerke beantragt, die von der ACD in den Monaten zuvor aufgehoben worden waren. Der Direktor der ACD lehnte dies drei Wochen später ab. Der öffentlich-rechtliche Radiosender und das Online-Medium wandten sich gemäß dem Transparenzgesetz an die Kommission für den Zugang zu Dokumenten (CAD). Diese gab ihnen Recht. „Die angeforderten Dokumente sind dem Antragsteller zugänglich zu machen“, schrieb die Kommission, die sich aus einem Richter sowie Vertretern des Premierministers, der CNPD, des Syvicol und des Informations- und Pressedienstes zusammensetzte. Die ACD reagierte nicht. Da das Schweigen als Ablehnung zu werten ist, haben 100,7 und Reporter einen Rechtsbehelf eingelegt, um die De-facto-Entscheidung aufzuheben und ihr Recht auf Zugang zu den Unterlagen geltend zu machen. Der Anwalt der klagenden Partei, Charles Muller, beruft sich auf eine Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts zum Transparenzgesetz. Diese besteht in einem Weg hin zu „einer größeren Offenheit der Verwaltung gegenüber der Öffentlichkeit“ und in einer „Stärkung des Vertrauens, das der Bürger gegenüber der Verwaltung hegen kann“.
Der Staat zieht alle Register, um die Nichtfreigabe der Dokumente zu rechtfertigen. Der Gesetzgeber habe der Transparenz des öffentlichen Lebens Grenzen gesetzt und „interne Dokumente“ davon ausgenommen. „Es muss festgestellt werden, dass die angeforderten Dokumente (….) für den internen Gebrauch bestimmt sind. (…) Sie richten sich alle an das Personal der ACD. (…) Diese Dokumente dienen rein internen Zwecken, sind vorbereitender Natur und dienen der Ausarbeitung einer endgültigen Entscheidung “, behauptet der Vertreter des Staates. In einem vierseitigen Antwortschreiben, dessen Umfang die Vielzahl der vorgebrachten Argumente verdeutlicht. Nach Ansicht der Antragsteller können die Rundschreiben nicht als interne Mitteilungen angesehen werden, da sie, solange sie gültig sind, öffentlich sind. Dieser Begriff könne nicht auf diese Rundschreiben und Dienstvermerke angewendet werden, da es sich um Dokumente handele, die auf der Website der ACD veröffentlicht seien, macht Charles Muller in seinem im Januar 2022 eingereichten Antrag geltend.
Handelt es sich um offensichtlichen Unwillen oder um den offensichtlichen Willen, die Anwendungsmodalitäten der Doppelbesteuerungsabkommen mit den Niederlanden und Belgien (aus den 1960er- und 1970er-Jahren) zu verschleiern, zu denen beispielsweise Reporter Zugang beantragt? Die derzeit gültigen Rundschreiben sind auf der Website der ACD veröffentlicht. Die aus den 1970er Jahren stammenden Rundschreiben beginnen zwar tatsächlich mit dem Vermerk „An die Mitarbeiter“, sind aber durchaus öffentlich zugänglich. Eine weitere Merkwürdigkeit, die dank webarchive.org festgestellt wurde: Die Rundschreiben aus der Zeit vor den 2000er Jahren wurden im August 2022 veröffentlicht. Auf Anfrage des Landes erklärte die Generaldirektorin, Pascale Toussing, dass die ACD im Rahmen der Weiterverfolgung eines Antrags zum Haushalt 2021 (eingereicht von Sven Clement von den Piraten) eine Bestandsaufnahme bezüglich der „Rundschreiben auf der Website der ACD“ vorgenommen habe. „Ein Großteil der Rundschreiben wurde entweder aufgehoben oder veröffentlicht“, berichtet Pascale Toussing in einer knappen E-Mail.
Sollten die Verwaltungsgerichte zu dem Schluss kommen, dass das Gesetz den Zugang zu diesen Dokumenten tatsächlich einschränkt, könnten sich die Medienunternehmen theoretisch (wobei eines der beiden vollständig vom Staat finanziert wird) an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte in Straßburg wenden, um eine Verurteilung des Staates wegen Verstoßes gegen Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention über die Meinungsfreiheit zu erwirken. In seiner Argumentation beschränkt sich der Anwalt von 100,7 und Reporter vorerst darauf, den Verwaltungsrichter aufzufordern, diese Einschränkung aufzuheben. „Die Arbeit der Beschwerdeführer soll dazu beitragen, Transparenz bei der Führung öffentlicher Angelegenheiten zu gewährleisten“, argumentiert Charles Muller. pso
62.595.000 Euro,
Das sind die Anschaffungskosten für den neuen Sitz des Statec in Belval. „Für eine quantitative Analyse der luxemburgischen Wirtschaft und Gesellschaft ist das überhaupt nicht teuer“, kommentiert dessen Direktor, Serge Allegrezza, auf Facebook. Und er fügt hinzu: „Auf zehn Jahre umgelegt sind das also zehn Euro pro Jahr und Kopf! Lächerlich.“ Der belgische Bauträger Atenor hat den fünfstöckigen Komplex „Twist“ getauft – eine Wahl, die für den Sitz eines statistischen Instituts nicht besonders glücklich erscheint. (Was sich aber wahrscheinlich dadurch erklärt, dass das Gebäude am „Boulevard du Jazz“ liegt.) Der Komplex befindet sich derzeit im Bau und soll im März 2024 fertiggestellt werden. Dieses Datum ist nicht unbedeutend, da Allegrezza angekündigt hat, die Leitung des Statec abzugeben, sobald der Umzug vom Kirchberg nach Belval abgeschlossen ist (aus „Land“ vom 29.7.2022). Der vor zwei Wochen eingebrachte Gesetzentwurf enthält eine Reihe von Anpassungen, die der Staat gegenüber dem ursprünglichen Projekt gefordert hat, darunter die Installation von Photovoltaikmodulen, die etwa „36 kWh pro Jahr“ erzeugen (also sehr wenig). Im Finanz- und Haushaltsausschuss zeigten sich die Abgeordneten vor allem beruhigt, als sie erfuhren, dass die Kaufoption feststeht, d. h., dass der Betrag nicht vom Bauindex beeinflusst wird. bt
