„Wir sind nicht naiv: Die Lage der letzten Monate – mit dem Rückzug der USA und den Schwierigkeiten Europas, eine gemeinsame Linie im Klimaschutz zu verfolgen – ergibt ein sehr düsteres politisches Bild. Das verheißt nichts Gutes.“ David Hoffman ist politischer Lobbybeauftragter der Nichtregierungsorganisation „Association solidarité Tiers Monde“ (ASTM). Er wird am Samstagmorgen zusammen mit Raymond Klein, dem Koordinator für Klimaschutzmaßnahmen der Organisation, nach Belém fliegen. Mit 27 Jahren wird es seine erste COP vor Ort sein. Die Konferenz in Baku im vergangenen Jahr hatte er virtuell mitverfolgt. „Viele unserer Partner waren aus Angst vor Repressionen nicht hingereist; es hätte keinen Sinn gemacht, dorthin zu fahren“, erklärt er gegenüber dem Land.
Die Atmosphäre in Belém wird weniger bedrückend sein als in Aserbaidschan, doch die Verhandlungen werden nicht einfacher werden. Welche gemeinsame Erklärung könnten die Vertreter aus aller Welt in zwei Wochen wohl unterzeichnen? Am Vorabend der großen Versammlung dominieren die negativen Signale das Bild. Die Krise des Multilateralismus ist natürlich ein großes Hindernis. Die USA werden nicht teilnehmen, was zu erwarten war, seit ihr Präsident den Klimawandel als „Hoax“ und als „den größten Betrug aller Zeiten“ bezeichnet hat.
Andrew Ferrone, Direktor für europäische und internationale Angelegenheiten im Umweltministerium, rechnet ebenfalls mit heiklen Momenten: „Man muss vor Ort abwarten, wie sich die Dynamik entwickelt. Da Einstimmigkeit erforderlich ist, wird es sicherlich schwierig sein, sehr ehrgeizige Entscheidungen zu treffen. “ Der Klimatologe, der auch Mitglied des IPCC ist, wird am Mittwoch zu seiner zehnten COP aufbrechen. Seine erste hatte er 2015 in Paris erlebt, als die berühmten Abkommen unterzeichnet wurden. Von der damaligen Euphorie ist nur noch eine Erinnerung geblieben.
Serge Wilmes (CSV), der Umweltminister, wird in der zweiten Woche der COP nach Belém reisen. Diese eher institutionell geprägte Woche wird Minister und Staatschefs zusammenbringen.
Man muss nicht bis auf die andere Seite des Atlantiks blicken, um festzustellen, dass das Thema nicht mehr im Trend liegt. Europa ist nur knapp einem riesigen Fiasko entgangen, da man sich erst in letzter Minute auf die Modalitäten seines Klimagesetzes einigen konnte. Scheinbar hält das Gesetz am Ziel einer Senkung der Treibhausgasemissionen um 90 Prozent bis 2040 (im Vergleich zu 1990) fest. Doch nach zwanzigstündigen Verhandlungen wurde die Einstimmigkeit nur durch Ausflüchte erreicht, die Europa die Aufgabe erleichtern.
Die Länder können somit fünf Prozent ihrer Emissionsrechte in Form von internationalen Emissionsgutschriften erwerben, um ihre Quoten zu erfüllen. Und möglicherweise zehn Prozent, falls eine bereits diskutierte Überprüfungsklausel später in Kraft treten sollte. „Wir bedauern diese fünf Prozent Emissionszertifikate, wir hatten das überhaupt nicht gefordert“, betont Andrew Ferrone. Luxemburg war bereit, bis zu drei Prozent zu akzeptieren. Am Mittwoch schätzte die grüne Europaabgeordnete Tilly Metz, dass „allein die Finanzierung von Ausgleichsmaßnahmen außerhalb der EU mehr als hundert Milliarden Euro kosten könnte. Dieses Geld wird dann für die Investitionen fehlen, die für die Dekarbonisierung unserer Industrie und zur Senkung der Energiekosten notwendig sind. “
Bei derselben Sitzung hat Europa zudem seinen national festgelegten Beitrag (NDC) festgelegt. Dieser Text ist der Fahrplan für 2035, den die EU in Belém vorlegen sollte – eine im Rahmen des Pariser Abkommens eingegangene Verpflichtung. Theoretisch hätte er am 10. Februar beim Sekretariat der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen eingereicht werden müssen. Anstatt ein gemeinsames Ziel festzulegen, zog es die EU vor, eine Bandbreite vorzulegen. In zehn Jahren muss sie ihre Emissionen um 66,25 bis 72,5 Prozent gesenkt haben. Auch in diesem Punkt kann sich Luxemburg nicht wiederfinden. „Diese Spanne ist zu groß. Es muss alles Notwendige getan werden, um eine lineare Kurve zu erreichen, die es ermöglicht, bis 2035 einen Wert von rund 72,5 Prozent zu erreichen “, betont Andrew Ferrone.
Die Kommission muss das Abkommen nun in ein Gesetz umsetzen, über das das Europäische Parlament abstimmen wird. Anschließend ist es an den Ländern, diese Versprechen unverzüglich in politische Maßnahmen umzusetzen.
Mit der ersten Fassung des Green Deal war der Kontinent eine treibende Kraft im Kampf gegen die globale Erwärmung. Doch mit der zweiten von der Leyen-Kommission, die immer mehr in Richtung der extremen Rechten tendiert, hat Europa seine Ambitionen deutlich nach unten korrigiert. Der Klimaschutz wird nun weit hinter die Förderung der Wirtschaft, der Wettbewerbsfähigkeit und der Verteidigung zurückgestellt.
Das vorrangige Ziel, die Erderwärmung auf +1,5 Grad Celsius zu begrenzen, wird vom UN-Generalsekretär António Guttierez als unrealistisch eingestuft. Am 21. Oktober erklärte er: „Wir werden es nicht schaffen, die globale Erwärmung in den kommenden Jahren unter 1,5 °C halten“ und dass diese „Überschreitung nun unvermeidbar ist“.
Andrew Ferrone bestätigt, dass 2024 das erste Jahr war, in dem die Temperaturen diese symbolische Marke überschritten haben, und dass 2025 voraussichtlich denselben Verlauf nehmen wird. Er weist jedoch darauf hin, dass sich die Klimawissenschaft auf längere Zeiträume stützt, bevor sie Schlussfolgerungen zieht. „In den letzten zwanzig Jahren liegen wir bei etwa +1,3 °C, aber es besteht kein Zweifel daran, dass wir sehr schnell die 1,5-°C-Marke erreichen werden, wenn die Treibhausgasemissionen nicht sehr schnell drastisch sinken.“
Auch wenn Luxemburg nach fünf Jahren in Folge mit rückläufigen Emissionen in Sachen Senkung der Treibhausgasemissionen eher als Musterschüler gilt, können einige Sektoren nicht mithalten. In der Energie-, Fertigungs- und Bauindustrie stiegen die Emissionen im Jahr 2024 im Vergleich zu 2023 um 38,5 Prozent (vorläufige Zahlen). Für Gaston Trauffler, Leiter der Abteilung für Industriepolitik bei der Fedil, spiegeln diese Statistiken „vor allem eine konjunkturelle Entwicklung im Industrie- und Energiesektor wider. Bestimmte Branchen haben im Jahr 2024 wieder ein normaleres Produktionsniveau erreicht.“ Gegenüber dem Land weist er zudem darauf hin, dass „industrielle Investitionen nicht dem Zeitplan der Klimaziele folgen, sondern den für jeden Sektor spezifischen, oft sehr langen Investitionszyklen.“ Damit legt er die Voraussetzungen für den Erfolg fest: „Klimavorschriften sind an sich kein Hemmnis, vorausgesetzt, sie sind kohärent, vorhersehbar und werden von konkreten Maßnahmen begleitet, die der industriellen Realität Rechnung tragen.“
Gaston Trauffler macht jedoch einen wichtigen Vorbehalt geltend und argumentiert, dass „die COP vor allem weltweit gleiche Wettbewerbsbedingungen schaffen muss.“ Mit dem Argument, dass Europa bereits zahlreiche Umweltstandards vorschreibt und nur vierzehn Prozent der weltweiten Emissionen ausmacht, betont er, dass Europa, wenn es „allein ein hohes Ambitionsniveau aufrechterhält, nicht nur Gefahr läuft, die weltweite CO₂-Neutralität nicht zu erreichen, sondern auch, dass sich seine Produktionskapazitäten in Regionen mit deutlich geringeren Anforderungen verlagern.“
Die Fedil zeigte sich daher beruhigt durch die Äußerungen von Luc Frieden (CSV), der am 27. Oktober auf RTL erklärte: „Wir müssen die Wirtschafts- und Klimapolitik gemeinsam vorantreiben. Das eine gegen das andere durchzusetzen, funktioniert nicht. […] Wettbewerbsfähigkeit und Klimaschutz müssen Hand in Hand gehen. “ Gaston Trauffler zeigt sich dankbar: „ Wir möchten die Entscheidungen und Bemühungen der Regierung ausdrücklich würdigen. “
Die NGOs sind sich durchaus bewusst, dass die derzeitige Lage nicht günstig für weitreichende Entscheidungen ist, die einen Ausweg aus der Kurzfristigkeit bieten würden, die zwar die heutigen Generationen zufriedenstellt, den nachfolgenden jedoch das Schlimmste verspricht. Das Format der COP-Konferenzen wird dennoch als wertvoll angesehen. „Es ist der einzige institutionelle Rahmen, der es Staaten und der Zivilgesellschaft ermöglicht, sich zu treffen, um diese Themen auf globaler Ebene anzugehen – der einzige, der in dieser Hinsicht Sinn macht“, betont David Hoffman. „Das Schlimmste wäre, wenn dieses Format auseinanderbrechen würde. Die Hoffnung, später ein Instrument dieser Größenordnung wieder aufzubauen, wäre sehr gering…“
Für die ASTM gehören die COP-Konferenzen zudem zu den wenigen Orten, an denen der Norden auf den Süden trifft. Dieser Austausch ist jedoch untrennbar mit dem Klimaschutz verbunden. „Als Gruppe von Industrieländern, die in ihren Kolonien auf der ganzen Welt Ressourcen abgebaut und seit langem große Mengen an Treibhausgasen ausgestoßen haben, hat Europa (einschließlich Luxemburg) die moralische Pflicht, eine Vorreiterrolle im Klimaschutz zu übernehmen.“ Zwar sind die Länder des Südens stark von den Auswirkungen der Erderwärmung betroffen, doch können sie aufgrund fehlender Mittel weder ihre Dekarbonisierung noch ihre Anpassung finanzieren.
David Hoffman erklärt jedoch, dass Luxemburg unter der Ägide der EU in diesen Fragen eine zweideutige Haltung einnimmt. Im Einklang mit der Haltung des europäischen Kontinents und der Vereinigten Staaten enthielt sich Luxemburg bei der Abstimmung über den Wortlaut des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über die internationale Zusammenarbeit in Steuerangelegenheiten am 26. November 2024 der Stimme. Die Verabschiedung des Textes hätte es jedoch ermöglicht, multinationale Öl- und Gaskonzerne (die seit dem Pariser Abkommen Gewinne von über 800 Millionen Dollar erzielt haben) zu besteuern und Umweltsteuern nach dem Verursacherprinzip einzuführen. Damit könnten die Länder des Südens und die kleinen Inselstaaten unterstützt werden, die oft unter der Last lähmender Schulden ächzen, deren Ursprung teilweise noch in der Kolonialzeit liegt.
Ein identisches Szenario spielte sich diesen Sommer in Sevilla während der Internationalen Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung ab. Auch dort blockierte die Stimmenthaltung Europas und der Vereinigten Staaten die Abstimmung über das UN-Rahmenabkommen zur Staatsverschuldung der Länder des Südens. In Andalusien haben sich die reichen Länder bewusst geweigert, diese umzustrukturieren.
Dennoch gilt Luxemburg heute als Vorreiter im Bereich der Umwelt- und Klimafinanzierung. So wird das Land beispielsweise in Belém seine Initiative „Rio Changemaker“ vorstellen, die, wie Andrew Ferrone betont, „die Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor fördert, um Projekte zu finanzieren, die zur Senkung der Treibhausgasemissionen und zur Anpassung an den Klimawandel beitragen.“Zum ersten Mal wird das Land einen eigenen Stand betreiben, um über sein Engagement zu informieren. Zuvor war es dem Benelux-Verband und der Europäischen Investitionsbank angeschlossen. Der Klimatologe weist darauf hin, dass Luxemburg pro Kopf zu den Vorreitern bei der Klimafinanzierung zählt. „In den nächsten fünf Jahren werden wir 320 Millionen Euro investieren, was einer Steigerung von 45 Prozent gegenüber den vorangegangenen fünf Jahren entspricht.“
Diese Bemühungen sind lobenswert, wenn auch bei weitem nicht ausreichend. Die UNO hat den Finanzierungsbedarf der Entwicklungsländer im Bereich Klimaschutz bis zum Jahr 2030 auf einen Betrag zwischen 5.012 und 6.852 Milliarden Euro beziffert. Eine atemberaubende Zahl, die die ASTM jedoch relativiert: Sie entspricht etwa fünf Prozent des weltweiten BIP im Jahr 2024.
Diese Untätigkeit beruhigt Sergio Ferreira, Sprecher des Vereins zur Unterstützung von Arbeitsmigranten, keineswegs. „Das ist nicht vernünftig. Indem man nichts oder nur sehr wenig unternimmt, beschleunigt man den Zeitpunkt, an dem eine große Zahl von Klimaflüchtlingen aufgenommen werden muss. Derzeit ist absolut nichts festgelegt, um darauf vorbereitet zu sein. “ Er fordert, dass die Länder den Mut aufbringen, dieses Problem entschlossen anzugehen. Das Hochkommissariat der Vereinten Nationen für Klimaflüchtlinge hat ermittelt, dass seit 2008 jährlich mehr als 21 Millionen Menschen aufgrund von Überschwemmungen, Stürmen, Bränden oder extremen Temperaturen vertrieben wurden. Seinen Prognosen zufolge wird es im Jahr 2030 weltweit 260 Millionen und im Jahr 2050 1,2 Milliarden Vertriebene geben.
Andrew Ferrone ist sich der Schwierigkeiten bewusst – „es fehlt noch an gemeinsamen Anstrengungen“ –, möchte jedoch die Fortschritte sehen, die durch die COP-Konferenzen bereits ermöglicht wurden. „Die erneuerbaren Energien entwickeln sich schneller als prognostiziert. Sie liegen natürlich immer noch hinter den fossilen Energien zurück, machen aber ein Drittel der Stromerzeugung aus und liegen damit vor der Kohle. “ Er verweist auch auf den Wandel in China, das zwar nach wie vor der größte Umweltverschmutzer der Welt ist, aber eine realistische Politik zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen eingeführt hat.
Der Advocacy-Beauftragte der ASTM hat sich dafür entschieden, die Sache gelassen zu nehmen und auf bessere Zeiten zu warten. „Heute ist Ebbe, aber wir müssen weiterarbeiten und die Strukturen aufrechterhalten, damit wir, wenn die erste Welle zurückkehrt, den Klimaschutz wieder vorantreiben können.“
