Mittelfristig

„Dialog bedeutet, miteinander zu reden, und dieses Reden findet statt.“ Als Gast am Montag bei RTL-Radio reiht Luc Frieden eine Plattitüde an die andere. Wie sein Vorbild Macron trägt er an diesem Morgen einen schwarzen Rollkragenpullover. Der Ministerpräsident versucht, sich internationales Format zu verleihen, und hält einen langen Vortrag über Geopolitik und Unternehmen, die unter den europäischen Vorschriften „ersticken“. Die Journalistin befragt ihn zu den großen nationalen Themen der kommenden drei Jahre. „Da gibt’s eine ganze Reihe von Themen“, antwortet Luc Frieden. Dann verliert er sich in seiner eigenen Aufzählung, zwischen Platzverweis, erneuerbaren Energien und einer zweiten Senkung der Unternehmenssteuern. Die Verwaltungsvereinfachung, ein großes Wahlversprechen, wird nur am Rande erwähnt. Die Individualisierung der Steuern, das Magnum Opus seines parteiinternen Rivalen Gilles Roth, wird verschwiegen – zweifellos ein Versehen. Nach der Demütigung bei den Sozialwahlen befindet sich Luc Frieden in einer politischen Flaute. Seit Beginn des neuen Wahlkampfs ist es ihm nicht gelungen, neue Dynamik zu erzeugen.

Die anhaltenden Spekulationen über eine Regierungsumbildung verstärken den Eindruck politischer Hilflosigkeit. Die Option lag bereits vor dem Sommer auf dem Tisch. Doch Luc Frieden wollte vermeiden, ausschließlich Minister seiner eigenen Partei auszutauschen, aus Angst, die negative Berichterstattung könnte sich auf die CSV konzentrieren. Er forderte daher die Liberalen auf, sich an diesem „Stuhlreigen“ zu beteiligen. Da sich die DP weigerte, mitzuspielen, wurde das Vorhaben abgesagt. Das Zeitfenster hat sich geschlossen. Eine Umbildung, so heißt es, könnte um Ostern herum, zur Halbzeit der Legislaturperiode, erneut ins Auge gefasst werden.

In der Zwischenzeit sitzen die CSV-Minister Martine Deprez und Georges Mischo auf dem heißen Stuhl. Die Gesundheitsministerin muss sich mit einer radikalisierten AMMD auseinandersetzen, deren Führung auf private Minikliniken drängt, die von Drittinvestoren finanziert werden. Die ehemalige Mathematiklehrerin, die es gewohnt ist, im gedämpften Rahmen des Staatsrats zu agieren, sieht sich einem enormen Druck ausgesetzt. Unter den im Rennen befindlichen Investoren finden sich Schwergewichte wie Marc Giorgetti und Alain Kinsch, die in Politik und Wirtschaft bestens vernetzt sind (siehe Seite 10). An diesem Montag erinnerte Luc Frieden seine Ministerin live auf RTL-Radio an die politischen Vorgaben: Es sollen mehr Außenstellen „außerhalb der Spideeler, losgelöst von den Spideeler“ geschaffen werden. Und er setzte eine Frist: „Das muss in den nächsten sechs bis zwölf Monaten geschehen.“ Eine überforderte Ministerin, politische Ultimaten, intensives Lobbying – dieses Zusammenspiel von Faktoren macht die aktuelle Situation zu einer gefährlichen Phase für das öffentliche Gesundheitswesen. Umso mehr, als die Linke und die Gewerkschaften überraschend langsam sind, sich zur Verteidigung zu formieren.

„Ich weiß nichts von einer Regierungsumbildung“, behauptete Martine Deprez vor zwei Wochen im Tageblatt. Doch auch sie soll vor den Sommerferien Gerüchte gehört haben. Und fügte verschmitzt hinzu: „Auch andere Namen sind gefallen.“ Georges Mischo ist das andere schwache Glied in einem CSV-Team, das kaum solide wirkt. (Während Mischo und Deprez immer tiefer sinken, machen sich Wilmes und Margue unsichtbar.) Der Arbeitsminister wankt, OGBL und LCGB versuchen, ihm den politischen Gnadenstoß zu versetzen. Anfang Oktober schickten die beiden Gewerkschaften einen vernichtenden Brief an Luc Frieden. Auf vier Seiten listen sie die Fehltritte von Georges Mischo auf. Dieser habe „ wiederholt bewiesen, dass er seinem Amt nicht gewachsen ist “ : „&„Ihm fehlen dafür sowohl die Fachkenntnisse, die praktischen Fähigkeiten oder das Know-how als auch die persönlichen und verhaltensbezogenen Qualitäten.“ Und sie kommen zu dem Schluss, dass „von unserer Seite aus das notwendige Vertrauen nicht mehr vorhanden ist“. Der Brief scheint seine Wirkung nicht verfehlt zu haben. Am Dienstag zeigte sich Georges Mischo bei seinem bilateralen Treffen mit den Gewerkschaften sehr zuvorkommend. Er hörte sich höflich die Standpunkte zur Arbeitszeit an und zog es vor, sich inhaltlich nicht festzulegen.

Luc Frieden möchte diese bittere Phase endlich hinter sich lassen. Der „CEO“ hatte seine eigenen politischen Fähigkeiten überschätzt und die der Gewerkschaften unterschätzt. Er ging aus einem Konflikt, den er selbst ausgelöst hatte, schwer angeschlagen hervor. Es waren seine Fehltritte in der Rentenfrage, die den Erfolg der Demonstration sicherstellten. Die beiden darauf folgenden ersten Sozialrunden waren eine Qual; der Premierminister sah sich von der Dynamik des Dreiparteiengesprächs überfordert, während Xavier Bettel zeitweise die Kontrolle über die Situation übernahm. Nach den Sommerferien endete die dritte Verhandlungsrunde ohne Einigung, trotz eines allgemeinen Rückzugs der Regierung. Zur Wut der Gewerkschaften kam somit die Enttäuschung der Arbeitgeber hinzu. Georges Mischo durch Marc Spautz zu ersetzen, hätte zwei Fliegen mit einer Klappe geschlagen: einen internen Gegner auszuschalten und die Gewerkschaften zu besänftigen. (Auch auf Kosten einer noch größeren Enttäuschung der Arbeitgeber.) Doch die Beziehungen zwischen Spautz und Frieden sind seit mindestens 2012 angespannt, als Ersterer den Haushalt des Letzteren auseinandergenommen hatte. Und der Fraktionsvorsitzende genießt sichtlich seine Rolle als letzter Vertreter des sozialen Flügels.

Die aktuelle Situation erinnert an den Einbruch vor genau zehn Jahren. Am 7. Juni 2015 war die Koalition der liberalen Vierzigjährigen vom Ergebnis des Referendums wie vor den Kopf gestoßen. Entgegen allen Erwartungen wird sie neuen Schwung finden. Die Grünen und die Liberalen konzentrierten ihre Energie auf zwei symbolträchtige Projekte, zwei „Quick Wins“: die Einführung der Straßenbahn und die Reform des Elternurlaubs. Während das erste Projekt es den Grünen ermöglichte, sich unter dem Slogan „Gréng wierkt“ als effiziente Manager zu präsentieren, ermöglichte das zweite der DP, sich als neuer Verfechter der modernen Mittelschicht zu profilieren. Was Pierre Gramegna betrifft, so gab er seine „kopernikanische Revolution“ auf, wobei das Haushaltsziel von 0,5 Prozent strukturellem Saldo auf 0,5 Prozent Defizit geändert wurde. Anstatt ein weiteres Sparpaket zu schnüren, brachte er eine Steuerreform auf den Weg, die die Wählerschaft mit großzügigen Freibeträgen verwöhnte. Der sozialistische Illusionist Etienne Schneider zog 2016 das „Space Mining“ aus dem Hut. Ein Projekt, das die sozialistische Basis ebenso wenig begeisterte wie der zu Beginn des Schuljahres 2015 gestartete „Rifkin-Prozess“. Doch trotz des Niedergangs der LSAP hielt die Koalition 2018 stand – entgegen allen Prognosen von Ilres.

In einigen Ministerien weht noch immer ein Hauch von Gambia. Lex Delles hat das Team von Claude Turmes im Energieministerium unverändert belassen. Yuriko Backes setzt den Kurs von François Bausch fort, mit einigen geringfügigen Anpassungen, wie beispielsweise der Haltestelle der Schnellbahn vor dem GridX. Max Hahn pflegt das sozialliberale Image der DP und feilt an seinem nationalen Plan zur Armutsbekämpfung. Claude Meisch sichert sein Erbe im Bildungsministerium ab. Und Xavier Bettel macht eben das, was Xavier Bettel eben so macht.

Eine Neuauflage der blau-rot-grünen Koalition wäre wieder möglich. Zumindest laut den letzten drei „Sonndesfroen“. Die jüngste davon wurde Anfang Oktober veröffentlicht: Sie verzeichnet einen Rückgang von 4,6 Prozent für die CSV im Vergleich zu den Wahlen von 2023. Doch drei Jahre vor der nächsten Wahl bleiben solche Umfragen reine politische Fiktion. Zumal die Berechnung einer Sitzverteilung angesichts der Lotterie um die Reschtsëtz (vierzehn im Jahr 2023) und der Stimmenaufteilung absurd wäre. Sollte sich dieser Trend jedoch bestätigen, würde die Nervosität unter den CSV-Abgeordneten noch weiter zunehmen. Die Aussichten für 2028 würden sich dann für Luc Frieden eintrüben und für Gilles Roth aufhellen.

Das ist die Frage, die die politische Szene beschäftigt: Wird der Premierminister 2028 erneut kandidieren oder wird er seinen Platz an Gilles Roth abtreten? (Bei den nächsten Parlamentswahlen wird Ersterer 65, Letzterer 61 Jahre alt sein.) Einen ersten Hinweis wird es im kommenden März geben, wenn der CSV-Parteitag in Ettelbruck stattfindet. Dort muss der Nationalrat bestätigt werden, darunter auch der Parteivorsitzende Luc Frieden. In einer legitimistischen Partei wie der CSV geht es nicht darum, für oder gegen Luc Frieden zu stimmen (man stimmt für den Parteivorsitzenden), sondern darum, ob dieser sein Amt als Parteivorsitzender verlängern will. Hinter den Kulissen sind einige der Meinung, es wäre besser, wenn der Premierminister seine Doppelrolle aufgeben würde. Andere ziehen eine Parallele zu Xavier Bettel, der nach dem Referendum im Juni 2015 die DP seiner Jugendfreundin Corinne Cahen überlassen hatte. Ein solcher Rückzug würde jedoch als (weiteres) Zeichen der Schwäche gewertet werden. Die Ämterhäufung à la Frieden ist in der Geschichte der CSV beispiellos. Der Premierminister hatte sie mit der Notwendigkeit von „Kohärenz“ und „Geschlossenheit“ begründet. (Was konkret bedeutete: Debatten und Meinungsverschiedenheiten auf ein Minimum zu reduzieren.) Im März 2024 hatten die Delegierten diese vertikale Integration fast einstimmig bestätigt; nur fünfzehn Personen hatten das Kästchen „Nein“ angekreuzt. Kurz vor dem Parteitag war ein weiterer Name kurzzeitig öffentlich als potenzieller Kandidat aufgetaucht: Gilles Roth. Auf Nachfrage versicherte dieser, dass er dem Ministerpräsidenten selbstverständlich den Vortritt lassen würde. Mit der Übernahme dieses Schlüsselpostens hoffte Luc Frieden, sich für 2028 alle Optionen offen zu halten.

„Es lebe der Großherzog, es lebe unser Luc!“, mit diesem halb ironischen, halb schmeichelhaften Motto beendete Gilles Roth seine Reden während des Wahlkampfs 2023. Heute befindet er sich selbst in der Position eines Anwärters. Er ist der jüngste in einer langen Reihe von Finanzministern (Pierre Werner, Jacques Santer, Jean-Claude Juncker, Luc Frieden), die darauf warten, an die Reihe zu kommen. Doch in entscheidenden Momenten hat Gilles Roth oft gezögert. Im Jahr 2019 hatte er sich nicht um den Parteivorsitz beworben und es Serge Wilmes und Frank Engel überlassen, sich gegenseitig zu bekämpfen. Im Jahr 2023 hatte er sich nicht um das Amt des Spëtzekandidaten beworben und sich mit dem Wahlkreis Süd begnügt.

Sowohl Freunde als auch Gegner erkennen Gilles Roths politische Entschlossenheit und sein taktisches Geschick an. Der ehemalige hohe Beamte im Finanzministerium vereint die Qualitäten eines Fachmanns und eines Politikers. In der Rue de la Congrégation hat er sich mit einigen Vertrauten umgeben. Im Generalsekretariat des Ministeriums finden sich sein treuer Stellvertreter Luc Feller, sein Nachfolger im Bürgermeisteramt von Mamer und Mitglied des Staatsrats, sowie der Jurist Jean-Claude Neu aus der CSV-Fraktion. Im Bereich Kommunikation hat Roth die Vorsitzende des CSJ, Metty Steinmetz, sowie Ady Richard aus der alten Juncker-Garde. In der Herangehensweise hebt sich Roth vom Premierminister ab. Bei der Individualisierung der Steuern hat er schon sehr früh und umfassend die Gewerkschaften und die Zivilgesellschaft konsultiert. Im Parlament befindet er sich in einem permanenten Werbemodus, pflegt seine Beziehungen zu den Oppositionsparteien und vor allem zur LSAP, die mangels Führung oder Strategie in ihm eine Chance für ihre Rückkehr in die Regierung sieht.

Gilles Roth schmeichelt sich bei der Linken ein und schwört hoch und heilig, dass er die Sozialleistungen nicht antasten werde. Er bereitet ein Geschenk in Höhe von fast einer Milliarde Euro für die Wähler vor. Als Bürgermeister hatte er Schulden angehäuft, sodass Mamer zur am höchsten verschuldeten Gemeinde des Landes wurde. Als Minister beansprucht er eine „proaktive“ Rolle für sich. Sein neuer Slogan: „Ich bin Finanzminister, kein Buchhalter.“ Minister Gilles Roth hat sich von der Haushaltsorthodoxie gelöst, die der Oppositionsabgeordnete Gilles Roth predigte. Diese Rolle hat nun Sam Tanson (Déi Gréng) übernommen, die heute die Vorzüge des „Apel fir den Duuscht“ preist. Von der parlamentarischen Tribüne aus wies sie darauf hin, dass weder die künftigen Militärausgaben noch die durch die Individualisierung verursachten Steuerausfälle im letzten Mehrjahreshaushalt aufgeführt sind: „Das ist nicht seriös.“

Gilles Roth betrachtet den Haushalt jedoch aus wahlpolitischer Perspektive. Sein Fokus liegt auf dem Jahr 2028. Ab dem 1. Januar dieses Jahres soll seine Steuerreform in Kraft treten. Das Timing ist präzise abgestimmt. Der Gesetzentwurf soll bis Ende des Jahres eingebracht werden. (Was mit der Vorstellung eines weiteren Meisterwerks eines anderen Spitzenkandidaten des Wahlkreises Süd zusammenfallen würde: dem nationalen Aktionsplan gegen Armut des Liberalen Max Hahn.) Gilles Roth verspricht, das nicht eingehaltene Versprechen von Pierre Gramegna einzulösen: eine einheitliche Steuerklasse für alle, ob verheiratet oder geschieden, in einer eingetragenen Lebenspartnerschaft oder ledig. Da niemand zu kurz kommen soll, wird der Staat die Zeche zahlen: 900 Millionen Euro jährlicher Steuerausfall, von denen etwa die Hälfte durch die automatische Steuerprogression ausgeglichen werden dürfte. Um alle zufrieden zu stellen, wird Roth auf juristische Kunstgriffe zurückgreifen. Bestimmte Paare dürften somit von einer Übergangsfrist von zwanzig Jahren profitieren. Das könnte beim Staatsrat für Unmut sorgen. Die politische Herausforderung besteht jedoch darin, keine Lücke zu öffnen, die es der ADR ermöglichen würde, die Rolle des letzten Verteidigers der Familie für sich zu beanspruchen.

Eine solche Steuerreform sollte man am besten bei gutem Wetter durchführen. Doch die wirtschaftliche Lage ist trüb, das Beschäftigungswachstum schleppend. Aber die Verschuldung sorgt nicht mehr für Aufsehen, und das strukturelle Defizit normalisiert sich gerade. Es bedurfte wohl eines Politikers der CSV, um diesen Paradigmenwechsel voll und ganz zu verkörpern. Das Dogma der 30-Prozent-Verschuldungsgrenze? Das sei „keine rote Linie“, erklärte der Finanzminister gegenüber Virgule.fr. „Es ist nicht Teil unseres Regierungsprogramms“. Und er versicherte: „Nur weil wir diese Marke vorübergehend überschreiten würden, würden uns die Ratingagenturen nicht automatisch herabstufen.“ Luc Frieden schließt sich dieser Sichtweise an. Man müsste den Weg über die Kreditaufnahme gehen, „auch wenn das nicht ganz meinem Geschmack entspricht“.