„Wir kennen Donald Trump schon seit langem als Premierminister und würden gerne mit ihm und seinem neuen Team zusammenarbeiten“, versprach Vizepremierminister Xavier Bettel gleich zu Beginn seiner außenpolitischen Erklärung vor dem Parlament am Dienstagnachmittag. Das Ziel sei es, „die bilateralen Beziehungen“ zu den Vereinigten Staaten „zu stärken, um unsere Interessen, aber auch unsere Werte zu verteidigen“, erklärte der Liberale bei seinem ersten Auftritt als Außenminister, der auch für den Außenhandel zuständig ist. (Das Thema Zusammenarbeit wird in einer späteren Rede behandelt.)
Die drei wichtigsten Regionen und diplomatischen Herausforderungen, die Xavier Bettel in dieser traditionellen Rede herausgearbeitet hat, wurden vor dem Hintergrund der US-Präsidentschaftswahlen Anfang des Monats und der Rückkehr des Republikaners ins Weiße Haus – vier Jahre nach dem Ende seiner ersten Amtszeit – betrachtet. Der designierte Präsident der Vereinigten Staaten wird sein Amt am 20. Januar antreten. Xavier Bettel erwähnte dessen Nachnamen in seiner Rede zehnmal und sprach fünf weitere Male von der künftigen US-Regierung – weitaus häufiger als in den Reden von Jean Asselborn (LSAP) zwischen 2016 und 2020.
Der Krieg in der Ukraine hat natürlich eine besondere Bedeutung erlangt. Die Sitzung begann mit einer Schweigeminute zum Gedenken an die Opfer des Konflikts, dessen tausendster Tag gerade begangen wurde. Etwa fünfzig Menschen mit Fahnen machten vor dem Krautmaart trotz Kälte, Regen und Wind auf die Sache aufmerksam. Die Demonstranten verteilten von den Russen verwendete Gewehrpatronenhülsen als Symbole für die erlittene Aggression. Lydie Polfer überreichte Xavier Bettel eine davon, bevor er das Wort ergriff. Vor genau zwanzig Jahren hatte die liberale Abgeordnete und Bürgermeisterin ihre fünfte und letzte außenpolitische Erklärung im Plenum abgegeben, bevor die Ära Asselborn (sechzehn Legislaturperioden) begann. Als politische Mentorin flüsterte die ehemalige Außenministerin dem neuen Amtsinhaber ein paar Worte zu und legte dabei ihre Hände auf seine.
Nach Ansicht des Außenministers sei Präsident Trump bestrebt, den Krieg in der Ukraine zu beenden, ohne dabei die territoriale Integrität des Landes oder die Meinung der westlichen Staaten zu berücksichtigen. „‚America First‘ darf nicht ‚America Alone‘ heißen“, wiederholte Xavier Bettel. Er hatte diesen Satz bereits am Abend der Wahl des Republikaners verwendet. „Vielleicht ist die Wahl von Donald Trump ein guter Moment für uns als Europäische Union, uns erneut bewusst zu machen, dass unsere Einheit unsere größte Stärke ist“, hoffte der Minister, während sich der Konflikt in dieser Woche verschärft. Auf den russischen Raketenangriff auf ukrainische Städte am vergangenen Wochenende, bei dem Dutzende Zivilisten ums Leben kamen, folgte der erste Langstreckenbeschuss der Ukraine auf russisches Territorium, nachdem sie die Zustimmung (und die Raketen) des scheidenden US-Präsidenten Joe Biden erhalten hatte. Für Xavier Bettel muss Wolodymyr Selenskyj aus einer Position der Stärke an den Verhandlungstisch kommen: „Als EU, als NATO und auch bilateral unterstützen wir die Ukrainer, um Fortschritte vor Ort zu erzielen, damit Verhandlungen für sie möglich werden und damit diese Verhandlungen zu einem dauerhaften Frieden führen, in dem Russland die Souveränität seines Nachbarlandes anerkennt.“
Nach Ansicht des Außenministers stehen die Sicherheit und die Zukunft Europas auf dem Spiel. „Und wenn das Völkerrecht auf diese Weise mit Füßen getreten wird, ist keine Neutralität möglich. Niemand kann akzeptieren, dass das Recht des Stärkeren gilt. Das wäre ein Präzedenzfall, der zu weiteren Ungerechtigkeiten an anderen Orten der Welt führen könnte “, warnte Bettel. Wenige Sekunden später erklärte er, er wolle Doppelmoral in allen Konflikten „ vermeiden “: „&Ob in der Ukraine, im Gazastreifen, im Libanon, im Sudan, in Venezuela, in Myanmar oder im Kongo – das Völkerrecht und die Menschenrechte sind überall gleichermaßen wichtig. “
Der Nahe Osten hat sich nach der Ukraine als als zweites vorrangiges Thema in der Erklärung von Xavier Bettel herausgestellt – ein Konflikt, den er so darstellt, als hätte er mit dem Angriff der Hamas am 7. Oktober begonnen, am Vorabend der Parlamentswahlen, durch die er auf den Posten des Vizepremierministers zurückgestuft wurde. „Die dramatische Lage in Gaza und nun auch im Libanon“ ist jene, „die uns am meisten beschäftigt“, neben dem Krieg in der Ukraine, und für die Lösungen in Abstimmung „mit der Biden-Regierung bis Ende Januar und anschließend mit der neuen Regierung unter Präsident Trump“ gefunden werden müssen. Laut Bettel ist es „offensichtlich“, dass es ohne die Vereinigten Staaten keinen dauerhaften Frieden in der Region geben wird.
Bettel gibt sich dennoch entschlossen. „Das ist die Region, in der ich – neben Brüssel – am häufigsten war.“ Mit dieser Erklärung wollte er die in den letzten zwölf Monaten unberechenbare Politik in Bezug auf den Nahen Osten klarstellen. Er hat dies (natürlich) vor den Abgeordneten nicht erwähnt, doch Xavier Bettel hat einen Wandel vollzogen: von einer eindeutigen Verurteilung der Massaker vom 7. Oktober und der Entführung von mehr als 200 Israelis zu einer (sehr) verspäteten Berücksichtigung der humanitären Katastrophe in Gaza unter den Bomben und der Blockade der Regierung Netanjahu, hin zu einem Anschein von Bündnis mit europäischen Ländern, die sich mit Palästina solidarisieren und bereit sind, es als Staat anzuerkennen. Letztendlich ließ er sie im Stich, als es darum ging, den entscheidenden Schritt zu wagen. Xavier Bettel berichtet von seiner „komplizierten Reise“ nach Jerusalem und Ramallah am 30. Oktober. „Ich habe keine klare Antwort auf die Frage erhalten, welche Kriegsziele Israel nach dem Tod der Anführer der Hisbollah und der Hamas verfolgt“, wundert sich Bettel, während der Hohe Vertreter der EU für Außenpolitik, Josep Borrell, den Begriff „ethnische Säuberung“ ins Spiel bringt. „Ich habe einigen israelischen Gesprächspartnern auch die Frage gestellt, ob es ein Palästina ohne Palästinenser gibt – was sie wollen“, sagte er.
Xavier Bettel sorgt für Verwirrung und macht die Aussage zunichte: „Diese schrecklichen Bilder, auf denen jeden Tag unschuldige Zivilisten, darunter viele Kinder, umkommen, weil Israel weiterhin gegen den Terrorismus der Hamas kämpft, lassen keinen Zweifel daran, dass die UNRWA nicht einfach so von der Knesset abgeschafft werden kann. “ Ein Satz, den man wie folgt übersetzen könnte: Israel tötet Zehntausende unschuldiger Zivilisten, darunter viele Kinder, in einem Krieg, der angeblich gegen das Hamas-Regime geführt wird (das Israel selbst hat wachsen lassen). Israel verbietet nun der wichtigsten humanitären Organisation, ihre Aktivitäten vor Ort auszuüben. „Diese Spirale der Gewalt muss ein Ende finden“, fordert Xavier Bettel. Hier findet sich kein Verweis auf das Völkerrecht.
Im März 2001, wenige Monate nach Beginn der zweiten Intifada, zeigte sich Lydie Polfer überrascht (und dies war die einzige Passage der Rede, die sich mit dem israelisch-palästinensischen Konflikt befasste), dass die 1993 von beiden Seiten unterzeichneten Osloer Abkommen nur schwer umgesetzt werden konnten. „Die Grundsätze einer Lösung sind bekannt: der Grundsatz ‚Land für Frieden‘, der Grundsatz der Sicherheit aller Staaten der Region und der Grundsatz der Selbstbestimmung des palästinensischen Volkes.“ Im folgenden Jahr begrüßte die Juristin die Gründung des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH), der die Verurteilung von Kriegsverbrechern ermöglichen würde: „e grousse Schrëtt fir dat internationalt Recht“. In den letzten Monaten führte Xavier Bettel Gespräche mit Mitgliedern einer Regierung, deren Präsident, Benjamin Netanjahu, vom Ankläger des IStGH wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit ins Visier genommen wurde (zusammen mit dem ehemaligen Verteidigungsminister Yoav Gallant und drei Vertretern der Hamas, von denen zwei inzwischen getötet wurden). Am Donnerstag erließ der IStGH Haftbefehle gegen Netanjahu, Gallant und Mohamed Deif. Auf Nachfrage versichert die luxemburgische Regierung, dass sie „der Achtung der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des IStGH höchste Bedeutung beimisst“ und „alle ihre sich aus dem Römischen Statut ergebenden Verpflichtungen erfüllen wird“. Darüber hinaus fordert der Internationale Gerichtshof Israel auf, die von mehr als 600.000 Siedlern illegal besetzten Gebiete zurückzugeben.
Im Parlament erklärte Xavier Bettel am Dienstag, er wolle die Anerkennung Palästinas im Interesse eines dauerhaften Friedens in der Region im Sinne der Zwei-Staaten-Lösung unterstützen. Dabei stellte er jedoch am Dienstag neue Bedingungen: die Beendigung der Feindseligkeiten im Gazastreifen, die Freilassung der Geiseln und die Einbeziehung weiterer Länder. Diese Bedingungen wurden im Laufe des Jahrzehnts, in dem Luxemburg unter Premierminister Xavier Bettel darauf wartete, „der richtige Zeitpunkt“ komme, mehrfach erfüllt. Die politische Diskussion über die Anerkennung Palästinas wird zu diplomatischer Gestik. Ebenso weist er darauf hin, dass die Vollmitgliedschaft Palästinas in der UNO (es hat derzeit Beobachterstatus), für die Luxemburg gestimmt hat, „die Frage der Anerkennung“ regeln würde, er weiß jedoch, dass das Veto der USA im Sicherheitsrat diesen Schritt blockiert. Angesichts der Sackgasse und der Ohnmacht erhöht Luxemburg die Finanzmittel, insbesondere für die UNRWA. In einem am Dienstagabend erschienenen Artikel mit dem Titel „Der Nahostkonflikt ist Bettel eine Nummer zu groß“, betont das „Wort“, dass der Einsatz des Scheckbuchs als diplomatisches Druckmittel „ein sehr alter Trick“ sei: „Normalerweise läuft das diskret ab; nicht so bei Bettel.“
Drittes wichtiges Reiseziel des Außenministers auf seiner 90-minütigen Weltreise am Dienstag im Parlament: China. Er werde Ende des Monats dorthin reisen, teilt er mit, zusammen mit seinem Kollegen aus dem Wirtschaftsressort, Lex Delles, „im Rahmen einer Wirtschaftsmission und eines Arbeitsbesuchs in Peking, Shanghai und Hongkong.“ Bettel setzt sich gerne für das „Team Lëtzebuerg“ ein, ein Ausdruck, der fünfmal verwendet wurde, um die Dienststellen zu bezeichnen, die sich der Gewinnung ausländischer Investoren widmen und nun dem Außenministerium unterstellt sind. Das Großherzogtum positioniert sich vor dem Hintergrund des Krieges in der Ukraine weiterhin zwischen China und den Vereinigten Staaten. „China und Russland haben ein komplexes Verhältnis, und es gibt Unterstützung aus verschiedenen Bereichen in China für den russischen Krieg in der Ukraine, aber China gehört auch zu den wenigen Ländern, die dazu beitragen können, einen dauerhaften und gerechten Frieden in der Ukraine zu erreichen“, analysiert Bettel. Für den Minister geht es darum, China nicht in die Arme Russlands zu treiben. „Man muss den Dialog mit China zu zahlreichen Themen ernst nehmen“, sagte er vor dem chinesischen Botschafter Hua Ning, der auf der Empore saß. „China bleibt in vielen Bereichen ein wichtiger Partner. (…) Ich bin überzeugt, dass auch Donald Trump diese Realität nicht ignorieren kann und will.“
Am Mittwoch lobten die Abgeordneten der Regierungsmehrheit die Rede von Xavier Bettel, insbesondere den „ doppelten Laurent “ der Außenpolitik der CSV im Parlament, ein Spitzname, den der Abgeordnete und Wirtschaftsanwalt Laurent Mosar für seine Zusammenarbeit in diesem Bereich mit Laurent Zeimet geprägt hat. Yves Cruchten (LSAP) hob insbesondere einen Mangel an Kohärenz in der Nahostpolitik hervor: „ Sowohl der Iran als auch Israel müssen wissen, dass Menschenrechtsverletzungen nicht toleriert werden dürfen. “ David Wagner (Déi Lénk) prangerte die „ Doppelmoral “ an, bei der Verhängung von Sanktionen gegen Russland (wegen des Angriffs auf die Ukraine), nicht aber gegen die USA (wegen der Invasion des Irak im Jahr 2003) oder Israel (wegen der Besetzung der palästinensischen Gebiete). Die Grünen-Politikerin Sam Tanson stellte ihrerseits die langfristige Ausrichtung der luxemburgischen Außenpolitik in Frage. Die Abgeordnete bedauerte, dass in den letzten Jahrzehnten die lauten Stimmen für Menschenrechte und für mehr Europa verstummt seien: „Die Regierung hat Luxemburg jedoch eher zu einer EU-Schweiz gemacht. Sie hat oft keine eigene klare Botschaft oder versucht, es mit jedem gut auszukommen. “ Die Außenpolitik der Regierung Frieden-Bettel basiert auf einem Abwägen zwischen Interessen und Werten. Im Dezember, nach der ersten Sitzung des Fachausschusses, schrieb die Website der Abgeordnetenkammer, dass Minister Bettel keine „Revolution, sondern Kontinuität in der Wirtschafts- und Außenpolitik“ vorsehe.
Die Mercosur-Überraschung
Am Dienstag erklärte Xavier Bettel, dass die Regierung „vorerst“ nicht beabsichtige, dem Freihandelsabkommen mit dem Mercosur (südamerikanische Handelsunion) zuzustimmen. „Wir erwarten nun, dass die Kommission den Mitgliedstaaten den Inhalt des fertig verhandelten Textes vorlegt, der zusätzliche Verpflichtungen enthält“, erklärte der Vizepremierminister zur allgemeinen Überraschung. Das Handelsabkommen lässt Befürchtungen aufkommen, dass Waren importiert werden könnten, die nach weniger strengen sozialen und ökologischen Kriterien hergestellt wurden als in der Europäischen Union. Ist dies ein Versuch, sich vor Protesten der Landwirte zu schützen? Der französische Präsident Emmanuel Macron spricht sich gegen den Text aus und strebt eine Sperrminorität (35 Prozent) an.
