L’OCDE, fondée après la Seconde Guerre mondiale par des pays industrialisés, promeut la liberté du marché et la loi du plus fort. Soucieuse de son image, elle a publié la semaine dernière une nouvelle étude intitulée « Survey on Drivers of Trust in Public Institutions ». À cette fin, elle a commandé des sondages d’opinion dans ses États membres.
L’Union européenne commande elle aussi, dans le cadre de son Eurobaromètre, des sondages d’opinion sur la confiance dans les institutions publiques. Les sondages auprès des électeurs commandés par RTL et le Luxemburger Wort portent également sur la confiance dans les institutions. Pour le compte du Parlement, la chaire de recherche sur le parlementarisme commande également des sondages sur la confiance dans les institutions. Ces enquêtes visent à analyser le comportement électoral, la gouvernance et les « valeurs au Luxembourg ».
Antonio Gramsci concevait la domination comme une hégémonie. Dans ses Cahiers de prison, il écrivait : « L’exercice “normal” de l’hégémonie dans le cadre classique du système parlementaire se caractérise par une combinaison de force et de consensus qui s’équilibrent mutuellement » (I, §48, traduit).
Cet équilibre entre contrainte et consentement est instable. Dans les situations de crise, il peut basculer. C’est pourquoi la « confiance dans les institutions » fait l’objet d’évaluations constantes. Il s’agit en l’occurrence de la disposition de la majorité à se laisser diriger par une minorité.
Les propriétaires nationaux et étrangers d’industries, de banques, d’entreprises et de fonds ne gouvernent pas. C’est l’« appareil d’État », selon Louis Althusser (La Pensée, 1970/7, p. 7), qui assure leur hégémonie économique et, par conséquent, politique. Le gouvernement et le Parlement font partie des appareils d’État politiques. Ils sont autonomes, sous réserve de « contraintes » telles que la propriété privée des moyens de production, le principe du travail salarié et la compétitivité de celui-ci.
Dans le cadre de l’enquête de l’OCDE, environ la moitié (55 %) des personnes interrogées au Luxembourg ont exprimé leur confiance envers le gouvernement et le Parlement. Près de la moitié n’avait pas confiance dans les institutions centrales de la démocratie parlementaire. Pourtant, la confiance accordée au gouvernement et au Parlement n’était nulle part aussi élevée. Cela tient peut-être à la taille modeste du pays, à la proximité entre les électeurs et les responsables politiques – la confiance accordée aux conseils municipaux était encore plus élevée (62 %).
Avant tout, les recettes de ce paradis fiscal permettent de satisfaire les classes salariées grâce aux prestations sociales et aux services publics. Max Weber évoquait leur « intérêt (extérieur ou intérieur) à obéir » (Économie et société, p. 122).
Les partis politiques bénéficiaient d’un taux de confiance de 35 %. Les deux tiers des personnes interrogées ne leur font pas confiance. Les partis ne semblent pas répondre aux attentes consistant à rassembler les intérêts des différentes classes sociales et à les transmettre au gouvernement et au Parlement.
L’hégémonie est couronnée de succès lorsqu’elle ne recourt pas à une contrainte excessive. Toute domination « cherche plutôt à susciter et à entretenir la croyance en sa « légitimité » », a observé Max Weber (ibid.). Les appareils idéologiques de l’État y contribuent. Parmi les plus importants figurent les médias.
Pourtant, seuls 37 % des personnes interrogées faisaient confiance aux médias d’information. Un chiffre inférieur à la moyenne de l’OCDE. Cela peut s’expliquer par la réputation traditionnelle de nombreux journaux, considérés comme des organes de parti. Les appareils d’État idéologiques ne sont pas toujours fiables, comme l’ont montré les référendums de 2005 et 2015.
Parfois, les gouvernés ne se contentent plus de voter une fois tous les cinq ans. Ou bien ils commencent à refuser leur consentement, comme les opposants à la vaccination en 2021. Les gouvernants renforcent alors la contrainte, dans l’intérêt des dirigeants. Les appareils coercitifs jouissaient d’une plus grande confiance que les appareils politiques et idéologiques : la police (77 %), la justice (73 %), l’armée (66 %).
Les appareils répressifs de l’État sont généralement perçus comme des institutions de protection neutres. Malgré les 116 438 fiches du Service de renseignement pendant la Guerre froide, les 20 attentats à la bombe perpétrés par la gendarmerie entre 1984 et 1986. Romain Hilgert
