Woher kommt das Geld? Eine quälende Frage, die Unternehmen und Haushalte auf der Suche nach Krediten, Staaten, die in öffentlichen Defiziten versinken, und auf noch höherer Ebene die internationale Gemeinschaft beschäftigt. Anlässlich der 78. Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York, die am 26. September zu Ende ging, gab die UNCTAD (Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung) bekannt, dass noch mehrere hundert Milliarden Dollar fehlen, um die 2015 festgelegten Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) bis 2030 zu erreichen. Die Frage ist weniger, warum es so weit gekommen ist, als vielmehr, wie der entstandene Rückstand aufgeholt werden kann. Nicht nur waren mehrere wichtige SDGs bereits 2019, vor der Gesundheitskrise, noch weit davon entfernt, erreicht zu werden, sondern die Pandemie hat bei einigen von ihnen auch einen besorgniserregenden Rückschlag verursacht. Mehr als 70 Länder haben ihre CO₂-Emissionen erhöht. In 38 Ländern lag der Anstieg bei über zehn Prozent. Nur jedes fünfte Land hat seine Armutsquote seit 2019 gesenkt. In mehr als 70 Ländern ist sie unverändert geblieben oder sogar gestiegen.
Es gibt insgesamt siebzehn SDGs (auch bekannt unter ihrer englischen Abkürzung „SDG“ für „Sustainable Development Goals“), die in 169 Unterziele unterteilt sind und in der Agenda 2030 zusammengefasst sind, die von der UNO im September 2015 nach zwei Jahren umfassender Konsultationen verabschiedet wurde. Diese Unterziele dienen den folgenden übergeordneten Zielen: die Beseitigung der Armut in all ihren Formen und in allen Ländern, der Schutz des Planeten und die Gewährleistung von Wohlstand für alle (dies sind die drei Säulen der nachhaltigen Entwicklung). Sie werden manchmal in fünf Bereiche zusammengefasst, die „5P“: Menschen, Wohlstand, Planet, Frieden, Partnerschaften.
Am Rande der UN-Generalversammlung 2023 hat deren Generalsekretär Antonio Guterres erneut daran erinnert, dass diese Ziele „die Hoffnungen, Träume, Rechte und Erwartungen von Menschen auf der ganzen Welt verkörpern“. Das Problem ist, dass wir zur Halbzeit noch weit davon entfernt sind, wie die UNCTAD in ihrem im Juli veröffentlichten „World Investment Report 2023“ und in einem am 18. September vorgestellten Dokument aufgezeigt hat. Nur fünfzehn Prozent der Ziele der Agenda 2030 sind auf gutem Weg, erreicht zu werden. Die Entwicklungsländer sind am stärksten von diesem Rückstand betroffen, der sowohl auf mangelnde Investitionen als auch auf konjunkturelle Entwicklungen und das Aufkommen zusätzlicher Anforderungen zurückzuführen ist. Bereits im Jahr 2015 wurde ihr Investitionsbedarf auf 2.500 Milliarden Dollar pro Jahr geschätzt, was acht Prozent ihres BIP entspricht. Acht Jahre später schätzt die UNCTAD den Mangel an Kapitalinvestitionen, die zur Erreichung der Ziele bis 2030 erforderlich sind, im hohen Szenario auf über 4.200 Milliarden pro Jahr – das entspricht etwa zehn Prozent ihres BIP, eine enorme Summe. Legt man das niedrige Szenario von 3.730 Milliarden zugrunde, entfallen 58,2 Prozent des Rückstands auf die energiebezogenen SDGs, weit vor den Bereichen Wasser (13,4 Prozent) sowie Verkehrs- und Telekommunikationsinfrastruktur (zehn Prozent). Gesundheit und Bildung liegen weit dahinter.
Vitor Gaspar, der Leiter der Abteilung für Haushaltsfragen beim IWF, kommt zu einer weniger pessimistischen Einschätzung und rechnet vor, dass „ die Schwellen- und Entwicklungsländer bis 2030 jährlich 3 000 Milliarden Dollar benötigen, um ihre Entwicklungsziele und den Klimawandel zu finanzieren “. Dieser Betrag entspricht etwa sieben Prozent des kombinierten BIP dieser Länder im Jahr 2022. Grund genug für einen echten „Rettungsplan“ für die SDGs, zu dem sich die 193 Mitgliedstaaten der UNCTAD im Rahmen einer am 18. September verabschiedeten politischen Erklärung verpflichtet haben. Zur Finanzierung der Defizite bei den einzelnen SDGs schlägt die UNCTAD eine Lösung vor, die einigen Ökonomen wie dem Franzosen Thomas Piketty durchaus zusagt, nämlich eine Erhöhung der öffentlichen Ausgaben. Diese müssten um mehr als fünf Prozent pro Jahr steigen. Dies lässt eine Erhöhung der Steuern und Abgaben erwarten, da der Spielraum hinsichtlich der Verschuldung sehr begrenzt ist. Die Verschuldung der Entwicklungsländer hat sich innerhalb von zehn Jahren verdoppelt. Etwa sechzig Prozent der ärmsten Länder stehen kurz vor einer Schuldenkrise oder sind bereits in eine solche geraten – bedingt durch die Abwertung ihrer Währungen gegenüber dem Dollar, aber auch aufgrund steigender Zinssätze.
Dennoch hat der IWF der UNCTAD Wasser auf die Mühlen gegossen, indem er feststellte, dass viele Länder das Potenzial haben, ihre Steuerquote um bis zu neun Prozentpunkte zu erhöhen. Doch dafür, so räumt die Institution ein, sei es nicht unbedingt notwendig, die Steuerlast zu erhöhen. Es würde ausreichen, die Steuereinnahmen durch eine Verbesserung der Steuererhebungsinfrastruktur zu steigern. Das ist leichter gesagt als getan. Die UNCTAD setzt darüber hinaus stark auf öffentliche Entwicklungshilfe aus den Industrieländern, auf ausländische Investitionen und auf Geldüberweisungen von Auswanderern. Im Jahr 2022 zahlten die 30 Mitgliedsländer des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der OECD 204 Milliarden Dollar an Länder, die die Kriterien für öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) erfüllten. Der Anstieg um mehr als 13 Prozent gegenüber dem Vorjahr ist einer der höchsten, die jemals verzeichnet wurden. Die Vereinigten Staaten, Deutschland, Japan, Frankreich und das Vereinigte Königreich machen allein 68,4 Prozent der Gesamtsumme aus. Doch das Bild ist nicht so positiv, wie es scheint.
Der Gesamtbetrag ist im Vergleich zum Bedarf nach wie vor bescheiden und macht lediglich 0,36 Prozent des Bruttonationaleinkommens (BNE) der Geberländer aus, während deren Verpflichtung bei 0,7 Prozent liegt. Nur fünf Länder, darunter Luxemburg, halten diese Verpflichtung ein. Würden alle dreißig Länder dies tun, würde sich der Hilfsbetrag auf 400 Milliarden belaufen. Ein weiterer Wermutstropfen: Auf den ersten Blick machten die Zuschüsse im Jahr 2021 etwa 88 Prozent der weltweiten öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) aus, die von den Geberländern direkt an die Empfängerländer vergeben wurde – die sogenannte „bilaterale“ Hilfe –, während zinsvergünstigte Darlehen und Beteiligungen zwölf Prozent ausmachten. Doch die tatsächlichen Bedingungen für die Gewährung bilateraler Hilfe sind derart, dass das Verhältnis zwischen Zuschüssen und Darlehen eher bei 50:50 liegt.
Im Jahr 2022 stiegen die ausländischen Direktinvestitionen (ADI) in Entwicklungsländer stark an und erreichten laut dem Investitionsbericht 2023 der UNCTAD 916 Milliarden Dollar, was einem Anstieg von 52,5 Prozent innerhalb eines Jahres entspricht. Dies entspricht mehr als zwei Dritteln des weltweiten Gesamtvolumens. Die asiatischen Länder sichern sich mit über 72 Prozent dieses Betrags den Löwenanteil, während Afrika, das den größten Bedarf hat, bei 4,9 Prozent stagniert, was gerade einmal 45 Milliarden entspricht. Der Bericht bedauert, dass der Anstieg der ausländischen Direktinvestitionen in den Entwicklungsländern ungleich verteilt ist, da ein Großteil des Wachstums von einigen wenigen großen Schwellenländern abgeschöpft wurde. Noch besorgniserregender ist, dass die FDI-Ströme in strukturell schwache und anfällige Volkswirtschaften (am wenigsten entwickelte Länder, Binnenentwicklungsländer und kleine Inselstaaten), die bereits 2021 bescheiden waren, um 16 Prozent zurückgegangen sind und nur noch 1,7 Prozent des weltweiten Gesamtvolumens ausmachen.
Die Aussichten sind nicht rosig. In einem am 5. April dieses Jahres auf dem Blog des IWF veröffentlichten Dokument wird auf einen Trend zur „ Fragmentierung “ der ausländischen Direktinvestitionen hingewiesen. Die Autoren sind der Ansicht, dass „vor dem Hintergrund zunehmender geopolitischer Spannungen Unternehmen und Führungskräfte sich zunehmend mit Strategien befassen, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit der Lieferketten zu stärken, indem sie die Produktion ins Inland oder in vertrauenswürdige Länder verlagern“. Diese Rückverlagerung, die langfristig zu Einbußen von zwei Prozent der weltweiten Produktion führen könnte, würde vor allem die Schwellen- und Entwicklungsländer treffen. Ihr „Anfälligkeitsindex“ liegt bei 31,5 Prozent gegenüber 20 Prozent in den Industrieländern.
Laut einem am 13. Juni 2023 von der Weltbank veröffentlichten Dokument beliefen sich die Überweisungen von Migranten in Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen im Jahr 2022 auf 647 Milliarden Dollar, was einem jährlichen Anstieg von acht Prozent entspricht. Im Jahr 2023 dürfte der Anstieg nur 1,4 Prozent betragen, womit dennoch die Summe von 656 Milliarden erreicht würde – mehr als das Dreifache der gesamten öffentlichen Entwicklungshilfe. Für die Weltbank „gewinnen die Überweisungen von im Ausland arbeitenden Menschen in dieser Zeit nach der Covid-Pandemie, die durch eine Verlangsamung des Wirtschaftswachstums und einen Rückgang der ausländischen Direktinvestitionen gekennzeichnet ist, für Länder und Haushalte zunehmend an Bedeutung; sie sind in der Tat eine widerstandsfähige Quelle ausländischer Finanzmittel, insbesondere in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen, die hohe Auslandsschulden angehäuft haben “. Die fünf größten Empfängerländer erhielten im Jahr 2022 45 Prozent dieser Überweisungen. Dabei handelte es sich um Indien (111 Milliarden Dollar), Mexiko (61 Milliarden Dollar), China (51 Milliarden Dollar), die Philippinen (38 Milliarden Dollar) und Pakistan (30 Milliarden Dollar). Doch die Länder, in denen die „Überweisungen von Migranten“ (offizieller Begriff) prozentual am stärksten am BIP wogen – ein Maß für ihre Abhängigkeit –, sind Tadschikistan (51 Prozent des BIP), die Tonga-Inseln (44 Prozent), der Libanon (36 Prozent), Samoa (34 Prozent) und Kirgisistan (31 Prozent).
Die unvermeidliche Umschuldung
Nach Angaben der UNCTAD ist eine Umstrukturierung oder sogar ein Schuldenerlass für bestimmte Länder unvermeidlich, um wieder Spielraum für öffentliche Ausgaben zu schaffen. Sie schätzt, dass 3,3 Milliarden Menschen in Ländern leben, die mehr Geld für die Zahlung von Schuldzinsen ausgeben als für grundlegende öffentliche Dienstleistungen wie Bildung (19 Länder) und Gesundheit (45 Länder). So geben afrikanische Länder beispielsweise viermal so viel für ihre Kredite aus wie die Vereinigten Staaten und achtmal so viel wie die reichsten europäischen Volkswirtschaften. Ein gemeinsamer Bericht der Boston University, der Heinrich-Böll-Stiftung in Berlin und der University of London, der am 6. April veröffentlicht wurde, zeigte, dass in rund 60 überschuldeten oder von Überschuldung bedrohten Ländern – das entspricht fast der Hälfte der Entwicklungsländer – Schulden in Höhe von mehr als 812 Milliarden Dollar umgeschuldet werden mussten. Die Finanzminister der G20, die sich im selben Monat in Washington trafen, hofften auf eine schnelle Lösung, insbesondere für zahlungsunfähige Länder wie Ghana, Sambia und Sri Lanka.
Die Gespräche wurden durch die Haltung Chinas behindert, eines wichtigen Gläubigers der Entwicklungsländer. Entgegen den Grundsätzen der 22 Mitglieder des Pariser Clubs – einer 1956 gegründeten Institution, deren Aufgabe darin besteht, koordinierte und nachhaltige Lösungen für die Zahlungsschwierigkeiten verschuldeter Länder zu finden – wollte China, das dem Club nicht angehört, dass sich die Weltbank und der IWF an den Verlusten beteiligen, die durch die Umschuldungen entstehen würden. Die Verhandlungen zwischen den Gläubigern versprechen langwierig und komplex zu werden. In der Zwischenzeit steigt die Verschuldung weiter an.
