d’Land : Seit der Gründung von Alia vor zehn Jahren hat sich die Medienlandschaft, insbesondere im digitalen Bereich, erheblich verändert. Wie reagieren Sie darauf?
Thierry Hoscheit : Wir können uns nur mit den Bereichen befassen, die gesetzlich vorgesehen sind und die bei weitem nicht die Gesamtheit der elektronischen Medien abdecken. Kurz gesagt: Wir sind die Erben des Gesetzes über elektronische Medien von 1991. Damals gab es zwei Einrichtungen: die Unabhängige Rundfunkkommission, die für die Vergabe von Rundfunkkonzessionen zuständig war, und die Nationale Programmkommission, die für die Inhalte der luxemburgischen Programme verantwortlich war. Zwanzig Jahre später entsprachen diese beiden Strukturen nicht mehr den Anforderungen einer modernen Regulierung. Im Jahr 2013 wurden ihre Aufgaben in der Alia zusammengefasst, der zudem neue Zuständigkeiten übertragen wurden. So sind wir für die Einstufung von Filmen in Kinos, die Überwachung der Werbezeiten sowie für den wichtigen Bereich der Zusammenarbeit im europäischen Regulierungsnetzwerk zuständig. Im Jahr 2018 wurden unsere Tätigkeitsbereiche durch eine europäische Richtlinie erweitert und umfassen nun neben dem klassischen Fernsehen sowie den nationalen, regionalen und lokalen Radiosendern auch die Überwachung von Video-on-Demand-Diensten (VOD) und Videoplattformen (VSPs)…
Digitale Plattformen wie soziale Netzwerke sind Ihnen also ein Rätsel ?
Mit dieser Richtlinie wurde ein erster Schritt in Richtung einer Regulierung der Online-Medien getan, doch wir sind ebenso wie unsere europäischen Kollegen der Ansicht, dass es dabei nicht bleiben darf. Weitere Online-Inhalte müssen einer wirksamen Regulierung unterliegen: soziale Netzwerke, die Rolle von Influencern, Gaming … Um die Auseinandersetzung mit diesem Thema anzuregen, veranstalten wir nächste Woche ein Kolloquium. Eines der Ziele ist es, auf die Erfahrungen der deutschen Regulierungsbehörde zurückzugreifen – wir haben Tobias Schmid (Leiter der Landesmedienanstalt Nordrhein-Westfalen, Anm. d. Red.) eingeladen –, um unsere politischen Entscheidungsträger für die unverzichtbare Weiterentwicklung des geltenden Gesetzes zu sensibilisieren. Ich bin jedoch enttäuscht, dass die Abgeordnetenkammer die – zweifellos wichtige – Debatte über die wirtschaftliche Entwicklung des Landes zeitgleich mit unserer Konferenz angesetzt hat. Mehrere Abgeordnete, die an unseren Podiumsdiskussionen teilnehmen sollten, werden nun nicht anwesend sein können.
Der Titel Ihrer Fachtagung – „Angesichts der Herausforderungen der Digitalisierung: Wie soll das Gesetz über elektronische Medien reformiert werden?“ – deutet auf Ihren Willen hin, dieses Gesetz weiterzuentwickeln. In welchem Umfang und in welche Richtung?
Die sukzessiven Änderungen des Gesetzes von 1991 waren lediglich Umsetzungen europäischer Richtlinien. Aus diesem Grund gibt es zahlreiche Unstimmigkeiten, ein Flickwerk aus Änderungen, das unverständlich wird. Vor allem aber fehlt es auf luxemburgischer Ebene an einer vorausschauenden Denkweise. Es gibt grundlegende Konzepte, die in Online-Inhalten keinen Platz haben dürfen: Diskriminierung, Aufstachelung zum Hass, Unterstützung des Terrorismus, Beeinträchtigung der Interessen von Minderjährigen, Falschinformationen… Das sind Themen, die in allen Ländern bekannt sind, und andere Gesetzgebungen gehen weiter als unsere. Luxemburg muss sich mit den institutionellen Strukturen, Befugnissen und Handlungsmitteln ausstatten, um eingreifen zu können, falls eine Plattform, die in unseren Zuständigkeitsbereich fällt, fragwürdige oder strittige Inhalte veröffentlichen sollte.
Eine Plattform, die in Ihren Zuständigkeitsbereich fällt, d. h. die in Luxemburg gehostet wird? Wie viele davon fallen in Ihren Zuständigkeitsbereich?
Im Laufe der Monate stoßen wir regelmäßig auf Online-Inhalte, die logischerweise bei der Aufsichtsbehörde gemeldet werden müssten. Niemand tut dies, da niemandem bewusst ist, dass alle Videoplattformen verpflichtet sind, sich bei der Aufsichtsbehörde anzumelden. Wir müssen uns daher damit begnügen, selbst im Internet zu surfen und festzustellen, dass diese oder jene Website aus Luxemburg stammt. Ist dies der Fall, nehmen wir Kontakt zu den Verantwortlichen auf, damit sie die Vorschriften einhalten. Derzeit sind nur etwa zehn Videoplattformen der Docler Holding (wie die Streaming-Website für Erwachsene LiveJasmin, Anm. d. Red.) registriert. Wir stehen mit etwa zehn weiteren in Kontakt. Das bedeutet nicht, dass deren Inhalte zwangsläufig problematisch sind, aber wir müssen dies überprüfen können. Dabei wird nicht nur der Inhalt überwacht, sondern auch die Einhaltung der Zugangsbeschränkungen für Minderjährige.
Welche Aspekte der Gesetze anderer Länder könnten als Vorbild für das luxemburgische Recht dienen ?
Auf europäischer Ebene regelt der Digital Services Act (DSA) von 2022 bestimmte Formen digitaler Angebote, wie Online-Zugangsdienste oder soziale Netzwerke, mit klaren Vorgaben, die sich nach der Größe dieser Plattformen richten. „Very large platforms“ haben umfangreichere Verpflichtungen bei der Überwachung ihrer Inhalte. Sie müssen zudem eine Kontaktstelle innerhalb der Europäischen Union benennen. Die Behörde des jeweiligen Landes muss für diese Aufgabe gerüstet sein, was bei uns nicht der Fall ist. Derzeit haben die meisten dieser Dienste ihren Sitz in Irland, aber das kann sich ändern. Ohne alle Aspekte des deutschen Gesetzes zu kennen, weiß ich, dass die Regulierungsbehörde die Befugnis hat, den Zugang zu einer strittigen Plattform zu sperren. Die Franzosen verfügen über ähnliche Mechanismen… Doch unsere Forderungen sind nicht präzise oder konkret – abgesehen davon, dass wir die finanziellen und personellen Mittel erhalten wollen, um unsere Aufgaben zu erfüllen. Mit diesem Kolloquium wollen wir vor allem, dass das Thema auf den Tisch kommt und diskutiert wird, dass die Politik für die zukünftigen Herausforderungen sensibilisiert wird. Das derzeitige Gesetz befasst sich mit technischen Aspekten der Lizenzvergabe, doch der Inhalt der Medien, dessen Regulierung, Überwachung oder die Übereinstimmung dieses Inhalts mit demokratischen Regeln finden seitens der Politik keine Beachtung. Es wäre bedauerlich, wenn dieses Thema im Wahlkampf für die Parlamentswahlen keine Rolle spielen würde, denn die Medien sind ein grundlegender Bestandteil der Demokratie. Für uns ist es eine objektive Notwendigkeit, das gesamte Gesetz zu überarbeiten und alles von Grund auf neu zu gestalten. Unabhängig davon, welche Mehrheit in der nächsten Legislaturperiode an der Macht sein wird, hoffe ich, dass es uns gelingen wird, die neuen Verantwortlichen davon zu überzeugen.
Dieses Jahr stehen zwei Wahlen an. Welche Rolle spielen Sie in diesem Zusammenhang ?
Das Gesetz, das im vergangenen Jahr speziell im Hinblick auf die Wahlen geändert wurde, schränkt unsere Zuständigkeit gegenüber Anbietern mit öffentlich-rechtlichen Verpflichtungen ein, d. h. RTL Radio und Fernsehen sowie Radio 100,7. Wir sind dafür zuständig, die Podiumsdiskussionen in diesen Sendern zu organisieren und die Ausstrahlung der Wahlwerbespots der verschiedenen Parteien zu koordinieren. Diese Medien sind verpflichtet, in genau festgelegten Zeitfenstern eine bestimmte Sendezeit zur Verfügung zu stellen, in der die politischen Parteien ihre Kommunikation durch Werbespots gewährleisten können. Wir erstellen einen Sendeplan für die verschiedenen Parteien, um eine ausgewogene Vertretung hinsichtlich der Sendezeiten und der Reihenfolge der Beiträge zu gewährleisten. In Absprache mit den Parteien und den Medien wurden Richtlinien erarbeitet, die alle auftretenden Fragen regeln sollen: die zulässigen Sprachen, die Dauer der Spots, Änderungen an den Spots während des Wahlkampfs… Im Falle von Meinungsverschiedenheiten sind wir gesetzlich dazu verpflichtet, eine Entscheidung zu treffen. Das vorrangige Ziel ist stets, den Wählern die bestmöglichen Informationen zur Verfügung zu stellen, damit sie ihre Stimme in voller Kenntnis der Sachlage abgeben können.
Der Wahlkampf beginnt offiziell am 15. Mai, aber die Kommunikation der Parteien, die ideologischen Debatten und die Wahlprogramme sind bereits in vollem Gange. Spielen Sie im Vorfeld keine Rolle ?
Im Vorfeld des Gesetzes hatten wir gefordert, dass die Dauer der Kampagne im Gesetzestext festgelegt wird. Diese Dauer von fünf Wochen ist ein Kompromiss zwischen den Parteien, die sich möglichst viel Zeit wünschen, und den Medien, die nicht zu viel Sendezeit blockieren wollen. Über unseren eigentlichen Auftrag im Zusammenhang mit dem Wahlkampf hinaus achten wir auf eine gewisse Fairness beim Zugang und bei der Sichtbarkeit in den Medien, gehen dabei aber nicht so weit, dass wir jede Redezeit in allen Berichten, Interviews oder Talkshows genau messen. Wenn ein aktuelles Thema es erfordert, dass ein Minister oder ein Bürgermeister das Wort ergreift, muss dies möglich sein. Sollten wir jedoch Auswüchse oder gravierende Ungleichheiten feststellen, werden wir bei dem betreffenden Medium intervenieren, um eine Neugewichtung zu fordern.
Nur die öffentlich-rechtlichen Medien unterliegen Ihrer Aufsicht. Würden Sie es begrüßen, wenn dieser Aufgabenbereich ausgeweitet würde ?
Tatsächlich haben wir nicht die Kontrolle über alle anderen Programme, die sich an die luxemburgische Bevölkerung richten. Rundfunksender mit landesweiter Ausstrahlung, Lokalsender sowie kommunale oder vereinsgeführte Fernsehsender fallen im Rahmen der Wahlen nicht in unseren Zuständigkeitsbereich. Wir hatten dies jedoch beantragt. Meiner Meinung nach gibt es hier eine große Lücke. Es besteht das potenzielle Risiko, dass die Darstellung der Kandidaten unausgewogen ist. Um die öffentlich-rechtlichen Sender mache ich mir keine allzu großen Sorgen: Dort arbeiten Fachleute, die mit solchen Fragen vertraut sind. Bei anderen Medien gibt es jedoch manchmal Laien oder sogar ehrenamtliche Mitarbeiter, die nicht unbedingt für solche Fragen geschult sind und manchmal von kommunaler Finanzierung abhängig sind. Wir schreiben ihnen einen Brief, in dem wir sie auf die Notwendigkeit einer ausgewogenen Berichterstattung hinweisen, aber wir haben keine wirklichen Handlungsmöglichkeiten.
Warum wurde Ihr Vorschlag nicht berücksichtigt?
Es war eine Frage des richtigen Zeitpunkts. Diese Fragen wurden im Wahlgesetz geregelt, das hinsichtlich der Registrierung von Ausländern rasch geändert werden musste. Wir geben die Hoffnung nicht auf. Mit den Erfahrungen, die wir bei drei Wahlen innerhalb von zwölf Monaten sammeln werden (die Europawahlen finden weniger als ein Jahr nach den Kommunalwahlen statt, Anm. d. Red.), ist zu erwarten, dass der Gesetzgeber unseren Handlungsspielraum erweitern wird.
Ein weiterer Bereich, der nicht in Ihren Zuständigkeitsbereich fällt, ist die Online-Wahlkommunikation…
In Brüssel läuft derzeit ein Projekt zur politischen Online-Kommunikation, um die Transparenz der Botschaften zu gewährleisten. Politische Mitteilungen müssen als gesponserte Inhalte gekennzeichnet werden, wobei die Finanzierung nachverfolgt werden können muss. Dieses Vorhaben gilt jedoch nur für die Europawahlen. Ein Ansatz könnte darin bestehen, diesen Text an die luxemburgischen Bedürfnisse anzupassen. Was den Inhalt der Beiträge betrifft, kann man sich nur auf die Selbstregulierung verlassen, die die Parteien durch einen Verhaltenskodex zur Regelung der Wahlkampfmodalitäten eingeführt haben. Sie haben sich beispielsweise verpflichtet, sich in den sozialen Netzwerken nicht gegenseitig zu beleidigen.
Die Sender von RTL Belgien hatten ihren Sitz in Luxemburg und sind nun nach Brüssel zurückgekehrt. Welchen Vorteil hat es für diese Sender, in Luxemburg statt in ihrem eigenen Land reguliert zu werden?
Belgien hat darauf gedrängt, diese Sender zurückzuführen, mit der Begründung, dass in Luxemburg keine wesentliche Geschäftstätigkeit stattfinde. Zumal diese Sender nicht mehr zu RTL gehören und an flämische Partner verkauft wurden. Die Gründe für eine Niederlassung in Luxemburg können vielfältig sein: ganz prosaisch steuerlicher Natur, vielleicht auch regulatorischer Art, da die Regulierungsbehörde nur über begrenzte Mittel verfügt, aber auch politischer Natur. Das zeigt sich bei den RTL-Sendern in Ungarn, die sich auf diese Weise den Problemen durch die ungarische Regulierungsbehörde und dem Druck der ungarischen Behörden entziehen.
Sie haben auf einen Mangel an finanziellen und personellen Ressourcen hingewiesen.
Unser Budget für 2023 entspricht dem von 2022, trotz der Indexanpassungen und ohne Berücksichtigung des zusätzlichen Bedarfs, den wir eindeutig ermittelt haben. Wir hatten berechnet, dass wir vier zusätzliche Stellen benötigen würden (derzeit arbeiten zwölf Vollzeitbeamte bei der Alia, von denen vier das Team im Jahr 2020 verstärkt haben, Anm. d. Red.), doch dies wurde uns verweigert. Unsere Ressourcen reichen nicht aus, um eine echte Überwachung der 400 Sender zu gewährleisten, die unserer Aufsicht unterstehen. Das bedeutet, dass wir im Wesentlichen auf Hinweise oder Beschwerden zurückgreifen, die ein Verfahren und eine Untersuchung auslösen. Keine Regulierungsbehörde führt eine aktive, umfassende Überwachung aller Sender durch. Sie können jedoch bestimmte Schwerpunkte festlegen, an denen regelmäßigere Kontrollen durchgeführt werden. Um diesen Mangel auszugleichen, erwägen wir den Einsatz künstlicher Intelligenz, die vor allem bei der Bildüberwachung ein interessantes Werkzeug sein kann, beispielsweise um Nacktszenen zu erkennen. Die Deutschen setzen sie bereits teilweise ein. Sie stellen fest, dass es nur sehr wenige Fehlalarme gibt; 90 Prozent der gemeldeten Bilder sind tatsächlich problematisch. Bei mündlichen Inhalten ist die Erfolgsquote hingegen geringer und liegt bei unter 30 Prozent. Der europäische Aspekt unserer Verpflichtungen ist sehr wichtig, da er es uns ermöglicht, die Entwicklungen bei Regulierungsbehörden zu verfolgen, die besser ausgestattet sind als wir. Wenn wir die europäischen Dossiers verfolgen und in bilateralen Angelegenheiten aktiv sein wollen, benötigen wir mehr Ressourcen. Derzeit sind wir gezwungen, bestimmte Bereiche außer Acht zu lassen, obwohl sie wichtig wären, um die Präsenz Luxemburgs im europäischen Kontext zu sichern und auch die Interessen unserer Lieferanten zu vertreten.
