Acht Jahre und sechs Monate. So viel Zeit bleibt, um die CO₂-Emissionen von Wohn- und Dienstleistungsgebäuden um 64 Prozent zu senken. Dieses „sektorale Klimaziel“, das sich die Regierung gerade gesetzt hat, erscheint sehr ehrgeizig. Doch der Minister für Energie und Raumordnung, Claude Turmes (Déi Gréng), gibt sich optimistisch – als Revolutionär der Energieeffizienz. Wie Henri Kox gehört er zu jener Generation ideologiefreier Fachleute, die sich in den 1990er Jahren den Grünen angeschlossen hatten. Wenn er von seiner großen Kampagne zur energetischen Sanierung spricht, schwärmt er von den Neubauten, ihrer „Exzellenz“, ihren „Quantensprüngen“ und ihren „neuen Referenztechnologien“, wie beispielsweise die Wärmepumpe. Ab Januar 2023 wird es „nahezu unmöglich“ sein, in einem Neubau einen Gas- oder Ölkessel zu installieren. Derzeit sind Wohngebäude für 12,8 Prozent der Treibhausgasemissionen verantwortlich. (Mit 64,4 Prozent führt der Straßenverkehr die Rangliste der Umweltverschmutzer an.) Doch die jüngsten Überschwemmungen haben das doppelte Risiko von Heizöl vor Augen geführt: als Luftschadstoff und potenziell auch als Gewässerverschmutzer. Zahlreiche Heizöltanks sind in die Keller ausgelaufen. Dieser giftige Schlamm, der von den Betroffenen hastig beseitigt wurde, gelangte oft in die angrenzenden Gewässer.
Selbst in einem Land, in dem viele neue Gebäude errichtet und viele alte abgerissen werden, muss ein Großteil des bestehenden Gebäudebestands saniert werden, um das bis 2030 angestrebte Ziel von 64 Prozent zu erreichen. „Das Bohren harter Bretter“, so beschreibt der Minister seine Aufgabe. Es handele sich um „ein Problem der Motivation und der Organisation“. Auf die soziale Frage geht der Minister nicht ein. Auf die Frage, ob er es für gerecht halte, dass der Banker aus Belair und der Arbeiter aus Differdange Anspruch auf denselben Betrag an Fördermitteln für die energetische Sanierung hätten, antwortet er: „Es gibt die Sozialpolitik und es gibt die Umweltpolitik.“ Seiner Ansicht nach seien Haushalte mit sehr geringem Einkommen ohnehin hauptsächlich Mieter. In seinem 2017 erschienenen Buch „Ökologischer Wandel – eine Chance für Europa“ schlug der Europaabgeordnete Turmes eine radikale Maßnahme vor: Was wäre, wenn man Eigentümern unterhalb eines bestimmten Energieeffizienzstandards den Verkauf und die Vermietung verbieten würde? Der ehemalige „Eurofighter“ ist auf dem Boden der nationalen Realpolitik gelandet. Er will nun Investoren „motivieren“, ihre Mietgebäude zu sanieren. Seit diesem Jahr können Eigentümer von Mehrfamilienhäusern jährlich sechs Prozent der Sanierungsausgaben abschreiben, und zwar über einen Zeitraum von zehn Jahren. Turmes spricht von einem „enormen Anreiz, der viel attraktiver ist als Prämien“. Ein x-tes Steuergeschenk für die Rentier, die davon ohnehin schon überhäuft sind? „Na gut, würde das dann zu einer Renovierungspflicht (Zwang) führen?“, antwortet er verblüfft.
Claude Turmes zitiert sehr gerne „ Vorbilder “. Zum Beispiel das Wiener Modell, also die Möglichkeit, im Gegenzug für eine energetische Sanierung das Gebäude um ein oder zwei Stockwerke aufzustocken. Er erwähnt es in fast allen seinen Interviews als einen seiner bevorzugten Ansätze zur Verdichtung und Dekarbonisierung des bestehenden städtischen Wohnraums. Doch diese große Vision wird durch das Kleingedruckte der kommunalen Vorschriften zunichte gemacht. Der 2017 verabschiedete Flächennutzungsplan (PAG) der Hauptstadt läuft somit den von Turmes vertretenen Ideen zuwider. Von den 25.465 Gebäuden der Stadt stehen 8.277 in unterschiedlichem Maße unter Denkmalschutz. Von wenigen Ausnahmen abgesehen ist eine „Aufstockung“ dort ausdrücklich verboten. Ein weiteres Problem ergibt sich: Indem der Eigentümer eine Dämmschicht an seiner Fassade anbringt, entsteht eine zusätzliche Dicke von etwa zwanzig Zentimetern. Ein Übergreifen auf den öffentlichen Straßenraum kommt jedoch nicht in Frage. Bei Häusern ohne Vorgarten, die direkt an den Bürgersteig grenzen, verbietet die Stadt kategorisch die Dämmung der Außenfassaden. Die Eigentümer werden gebeten, ihr Erdgeschoss von innen zu dämmen – eine technisch suboptimale Lösung, die zudem einen Verlust von einigen Quadratmetern Wohnfläche zur Folge hat.
Angesichts der unantastbaren kommunalen Autonomie scheint Claude Turmes machtlos zu sein. Zwischen seinen Prioritäten zur Verdichtung und den Bauvorschriften gäbe es „gewisse Widersprüche“, die er zu einem „politischen Thema“ machen möchte, wobei „punktuelle Änderungen“ an den PAG jedoch weiterhin denkbar wären. Anschließend verweist er auf die „zweite Phase“ von „Luxembourg in transition“, dem von ihm in Auftrag gegebenen Forschungsprojekt: Forscher der Uni.lu würden sich derzeit mit diesem Thema befassen. Der Integrierte Nationale Energie- und Klimaplan (Pnec) habe im Dezember 2019 eine sehr vorsichtige Formulierung gewählt: „ Derzeit wird im Rahmen von Pilotprojekten die Möglichkeit einer Verdichtung des Wohnraums nach dem Vorbild der Stadt Wien untersucht “.
Das andere Modell, auf das sich Turmes bezieht, ist das niederländische : Spezialisierte Teams, die ganze Straßenzüge lang Fassaden und Dächer mit vorgefertigten Elementen aus 3D-Druckern dämmen. Dieser Ansatz dürfte bei Denkmalschützern auf große Ablehnung stoßen. Schon heute empören sich die Bildungsbürger über schlampig ausgeführte Wärmedämmungen. „Das Bewusstsein für Energieeffizienz ist durchaus vorhanden, aber der Wille, dies auf subtile oder ästhetische Weise umzusetzen, ist weniger ausgeprägt“, bedauert Sonja Gengler. Die Chefarchitektin der Stadt Luxemburg hält es für bedauerlich, wenn die Ästhetik des baulichen Erbes durch Dämmstoffe überlagert würde. Sie befürchtet, dass sich alle Gebäude letztendlich ähneln könnten: „ Wir haben versucht, die Energieberater dafür zu sensibilisieren, nicht einfach irgendetwas zu machen … Zum Beispiel die Verzierungen nicht einfach zu überdecken. Aber sie neigen dazu, überall dasselbe Modell zu kopieren, ohne Nuancen. “
Die ohnehin schon äußerst vorteilhaften Zuschüsse wurden im vergangenen Frühjahr noch einmal um fünfzig Prozent erhöht. Rechnet man die staatlichen und kommunalen Zuschüsse zusammen, kann der Eigentümer derzeit eine Erstattung von bis zu 75 Prozent der „förderfähigen Kosten“ geltend machen. So viel zum Prinzip. In der Praxis bleibt das System jedoch schwer zu durchschauen, und die Höhe der Fördermittel kann stark variieren. Sie hängt von einer Vielzahl von Parametern und Details ab. Diese Unübersichtlichkeit erklärt, warum es – obwohl seit der Erhöhung der Prämien ein wiedererstarktes Interesse zu verzeichnen ist – noch immer keinen Ansturm gibt. Das Umweltministerium erteilte im ersten Halbjahr 2021 somit 438 „grundsätzliche Genehmigungen“ (gegenüber 188 im ersten Halbjahr des Vorjahres).
Für bereits überschuldete Hausbesitzer lastet die Angst vor zusätzlichen Kosten schwer. Die Wärmedämmung vom Keller bis zum Dach, einschließlich der Fenster und der Installation einer Wärmepumpe, „kostet eine Stange Geld“, erklärt der Inhaber eines auf energetische Sanierungen spezialisierten KMU. „Wir erstellen viele Kostenvoranschläge, erhalten aber nur wenige Rückmeldungen. Bei einer umfassenden energetischen Sanierung kommt man schnell auf Summen von 100.000 Euro. Selbst mit staatlichen Fördermitteln handelt es sich um eine enorme Investition, und es wird Jahrzehnte dauern, bis sie sich amortisiert hat.“ Seine Schlussfolgerung spiegelt die anderer Akteure der Branche wider: „Solange die Gas- und Heizölpreise nicht drastisch steigen, werden die Menschen den Umstieg nicht vollziehen.“ Dann stellt sich die Frage nach den Belästigungen durch die Bauarbeiten. Denn eine „Deep Renovation“ bedeutet, sechs Monate lang im Baustaub zu leben. Claude Turmes erwähnte die Möglichkeit einer vorübergehenden Unterbringung in „Tiny Houses“. Das klang jedoch zu sehr nach einer beschönigenden Umschreibung für „Container“.
Das Energieministerium hat seinen Purismus aufgegeben. Vor anderthalb Jahren räumte der Pnec noch „umfassenden und energieeffizienten Sanierungen“ Vorrang ein. Turmes spricht nun von „Sanierungen in Einzelschritten“, also in kleinen Schritten und in aufeinanderfolgenden Phasen. Er verspricht weniger Bürokratie und weniger Papierkram. Ab Januar 2022, erklärt er, sollen die Fördermittel angepasst werden: „Wenn ich die Fenster austausche, bekomme ich eine Förderung für die Fenster. Wenn ich das Dach dämme, bekomme ich eine Förderung für das Dach. Wenn ich die Ölheizung ersetze, erhalte ich einen Zuschuss für die Wärmepumpe. “
Turmes hat ein neues Vorbild gefunden: Bottrop. Die kleine Industriestadt im Ruhrgebiet ist zwar weniger glamourös als Wien, zieht aber die Aufmerksamkeit der Medien auf sich und wird als Vorbild für den Wandel gefeiert. Denn Bottrop hat es geschafft, dreimal so viele Immobilienbesitzer wie im deutschen Durchschnitt davon zu überzeugen, energetische Sanierungsmaßnahmen in Angriff zu nehmen. Die kommunalen Experten wählten einen pragmatischen, aber wirksamen Ansatz: Sie rieten den Eigentümern ausdrücklich, auf zu kostspielige Maßnahmen zu verzichten und zunächst die Dachbodenplatte zu dämmen. So konnte die Stadt 950 Förderanträge bearbeiten und dabei nur 2,75 Millionen Euro ausgeben.
Differdange will das luxemburgische Bottrop werden. Die Idee besteht darin, ein Stadtviertel auszuwählen und es zu einem Freiluft-Versuchsfeld für die kollektive energetische Sanierung zu machen. Im Herbst 2020 wurde eine Arbeitsgruppe (bestehend aus Beamten, Kommunalpolitikern, Ingenieuren, Architekten und Forschern des Liser) gebildet. Allerdings muss noch alles festgelegt werden. Die Beigeordnete für Stadtplanung, Laura Pregno (Déi Gréng), will sich nicht zu weit aus dem Fenster lehnen: Man habe sich noch nicht auf bestimmte Straßen festgelegt, doch diese sollten idealerweise eine einheitliche Architektur aufweisen, die die serielle Umsetzung eines Sanierungskonzepts ermöglicht. (Pregno schätzt, dass das Projekt Ende Herbst gestartet werden könnte.) Ist die Gemeinde bereit, Anbauten oder Aufstockungen zu genehmigen, um die Eigentümer zur Teilnahme am Pilotprojekt zu motivieren? Weniger Kohlendioxid im Gegenzug für mehr Quadratmeter? Falls nötig, könnte dieser Ansatz in Betracht gezogen werden, antwortet die grüne Stadträtin vorsichtig. Für die großen Visionen von Claude Turmes zur Dekarbonisierung wird Differdange als Testfall in Originalgröße dienen.
