Izabella Teixeira ist emeritierte Beraterin des brasilianischen Zentrums für internationale Beziehungen. Von 2010 bis 2016 war sie Umweltministerin. Im Jahr 2013 wurde sie für ihren Beitrag zur Eindämmung der Abholzung im Amazonasgebiet mit dem weltweiten Preis „Champions of the Earth“ des UN-Umweltprogramms ausgezeichnet. Sie hat einen Master-Abschluss in Energieplanung und einen Doktortitel in Umweltplanung.
von Land : Warum spielt Brasilien eine strategische Rolle für die Klimasicherheit?
Izabella Teixeira : Brasilien muss es gut gehen, damit es der Welt gut geht. Zunächst einmal verfügt Brasilien über den Amazonas, der etwa sechzig Prozent seines Staatsgebiets einnimmt. Ohne den Amazonas wäre es unmöglich, die Erderwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen. Alle Berichte des IPCC (Zwischenstaatlicher Ausschuss für Klimawandel) erkennen die Bedeutung dieses Waldes für die Gewährleistung der Klimastabilität unseres Planeten an. Zweitens ist Brasilien einer der größten Lebensmittelproduzenten der Welt und spielt daher eine strategische Rolle für die Ernährungssicherheit auf der Erde. Der dritte Punkt betrifft die Energiefrage. Brasilien ist ein Land, das reich an natürlichen Ressourcen ist, eines der größten Reservoirs an biologischer Vielfalt, mit den größten Wasserreserven der Welt und einer 8.000 Kilometer langen Küste. Brasilien verfügt somit auf allen Ebenen über Energiealternativen und kann eine wichtige Rolle bei der Bereitstellung von Lösungen für die Klimakrise spielen. Darüber hinaus ist Brasilien ein friedliches Land, das seit über 150 Jahren mit seinen Nachbarn in Frieden lebt und zu der kleinen Gruppe von fünfzehn Ländern gehört, die zu allen Ländern der Welt gute Beziehungen unterhalten. Dieser politische und diplomatische Vorteil stärkt die Handlungsfähigkeit und die Verantwortung Brasiliens in diesem globalen Kampf.
Im Januar 2023 wird Luiz Inácio Lula da Silva, besser bekannt unter dem Namen Lula, wieder an die Macht zurückkehren. Sie waren Umweltminister (2010–2016) in der Regierung seiner Arbeiterpartei und gehören heute zum Übergangsteam seiner künftigen Regierung. Was können wir von der Klimapolitik der nächsten Lula-Regierung erwarten?
Präsident Lula hielt auf Einladung des ägyptischen Präsidenten Abdel Fatah al-Sissi und der Gouverneure der Amazonasregion eine Rede auf der COP 27, was ganz objektiv darauf hindeutet, dass die Klimafrage in seiner Regierung Priorität haben wird. Er erklärte sogar, dass dieser Bereich auf höchster politischer Ebene vertreten sein werde. Der erste Punkt besteht darin, Rückschritte in der Klima-, Umwelt- und Nachhaltigkeitspolitik einzudämmen und zu beenden, wobei der Bekämpfung der Abholzung im Amazonasgebiet Priorität eingeräumt wird. Dies steht im Gegensatz zur aktuellen Regierung, die die Kontrolle verloren hat. Die Entwaldung im Amazonasgebiet ist ein Thema, bei dem die Präsidenten Lula und Dilma große Erfolge erzielt haben. Während ihrer Amtszeiten hat Brasilien die Abholzung im Amazonasgebiet um etwa 80 Prozent reduziert und einen wichtigen Beitrag zur Eindämmung des Klimawandels weltweit geleistet, ohne dazu verpflichtet zu sein. Das war noch vor dem Pariser Abkommen und ist natürlich ein starkes Zeichen, das die Verantwortung und das Engagement der neuen Regierung für den Schutz des Amazonasgebiets verdeutlicht. Meistens interessieren sich die Menschen nur wegen der Abholzung für den Amazonas, aber das ist nicht alles.
Welche Probleme verdienen neben der Abholzung im Zusammenhang mit dem Amazonasgebiet ebenfalls Beachtung?
Der Amazonas leidet unter Hunger. Der Amazonas ist arm. Der Amazonas hat Probleme mit der digitalen Infrastruktur in den Bereichen Gesundheit und Bildung. Der Amazonas ist die gewalttätigste Region Brasiliens. Der geringste Beitrag zum brasilianischen BIP stammt aus dem Amazonasgebiet, der niedrigste HDI (Human Development Index) des Landes wird im Amazonasgebiet verzeichnet. Sich um die Klimasicherheit zu kümmern, bedeutet also, sich um ein Amazonasgebiet zu kümmern, in dem heute etwa 26 Millionen Menschen leben, die völlig schutzlos sind. Wenn wir davon sprechen, der Entwaldung entgegenzuwirken, geht es nicht nur um die Diskussion über die Entwaldung selbst, sondern um die Menschen im Amazonasgebiet, die dort leben und einem in Brasilien beispiellosen Ausmaß an Gewalt ausgesetzt sind. Die Gemeinden mit den höchsten Entwaldungsraten weisen auch die höchsten Mordraten des Landes auf. Man muss also verstehen, dass es in Brasilien ein großes soziales Defizit in Bezug auf den Amazonas gibt. Das Amazonasgebiet muss in seiner ganzen Komplexität betrachtet werden und nicht nur unter dem Gesichtspunkt der Abholzung. Das Amazonasgebiet ist ein Kontinent innerhalb Brasiliens, das selbst ein Kontinent ist. Wir wollen das Amazonasgebiet wirklich in Brasilien integrieren und nicht nur Ressourcen daraus entnehmen.
Eine weitere Maßnahme, die Lula in seiner Rede nach Bekanntgabe der Wahlergebnisse angekündigt hat, ist die Einrichtung eines Ministeriums für indigene Völker. Wie bewerten Sie diese Strategie, und wie tragen die indigenen Völker zur Bewältigung der Klimaproblematik bei?
Ohne wissenschaftliche Erkenntnisse und ohne das Wissen traditioneller Völker kommen wir nicht voran. Es handelt sich um Gesellschaften, die seit Jahrtausenden strukturiert sind. Es sind Zivilisationen, die schon immer verstanden haben, wie man Entwicklung mit Naturschutz und im Einklang mit der Natur vorantreiben kann, und sie verfügen über ein enormes Know-how in Bezug auf die Biodiversität, die Bewirtschaftung ihrer Gebiete und das Gleichgewicht der natürlichen Ressourcen. Wie wollen Sie die Entwaldung verhindern, wie wollen Sie diese Gebiete schützen, um weitere Abholzung zu vermeiden? Kontrollinstanzen allein reichen nicht aus, es ist notwendig, diese Partnerschaft bzw. diesen Pakt mit den indigenen Völkern einzugehen. Sie werden die Hüter ihres Territoriums sein. Laut Präsident Lula sind diese Bewegungen alle gereift und verfügen nun über die notwendige politische Reife, um durch ein übergeordnetes Gremium, nämlich ein Ministerium, vertreten zu werden.
Ein weiteres Problem, mit dem die Amazonasregion konfrontiert ist, ist der illegale Bergbau. Die Menschen, die in diesen Bereichen arbeiten, zu entfernen, bedeutet, sich gegen mächtige Gruppen zu stellen, die oft Unterstützung in der lokalen Regierung und im Parlament genießen. Bolsonaros Partei hat in sieben der zehn brasilianischen Bundesstaaten, aus denen sich das Amazonasgebiet zusammensetzt, Gouverneure gestellt. Wie soll man damit umgehen?
Der Bergbau auf indigenen Gebieten ist eine Sache. Der Bergbau außerhalb indigener Gebiete ist eine andere. Das sind zwei verschiedene Dinge. Der Bergbau auf indigenen Gebieten ist durch die brasilianische Verfassung verboten, er stellt eine Straftat dar. Das kann nicht durch den Willen eines oder zwölf Politiker geändert werden. Was den Bergbau außerhalb indigener Gebiete betrifft, habe ich festgestellt, dass die Bergbauindustrie selbst, die gute Beziehungen zu den Fraktionen im Kongress unterhält, ihre Verfahren im Hinblick auf Klima- und Umweltfragen modernisieren möchte, da sie sehr wohl weiß, dass sie ihre Produkte auf dem ausländischen Markt nicht verkaufen kann, wenn sie die Umweltgesetze nicht einhält. Der richtige Weg ist daher der Dialog, um Lösungen zu erarbeiten, die einen modernen und wettbewerbsfähigen Bergbau mit Umweltschutzmaßnahmen in Einklang bringen – sowohl für das Amazonasgebiet als auch für den Rest des Landes, da Brasilien auf seinem gesamten Staatsgebiet über Bodenschätze verfügt.
Was waren Ihrer Meinung nach die besorgniserregendsten Auswirkungen der Bolsonaro-Regierung auf Umweltfragen und welche Folgen werden sich daraus ergeben?
Ich glaube, dass es der Regierung unter Bolsonaro sehr gut gelungen ist, die Umwelt- und Klimapolitik dieses Landes zu untergraben und die Beziehungen Brasiliens zu seinen internationalen Partnern erheblich zu beeinträchtigen. Naturschutzgebiete wurden verwüstet, inkompetente Personen wurden in Führungspositionen berufen, und dazu kamen noch der Abbau der Kontrollinstanzen sowie der Zusammenbruch der Beziehungen zu den Universitäten. Alles wurde geschwächt. Um einen Neuanfang zu schaffen, muss man klar verstehen, was geschehen ist, und einen langen Prozess durchlaufen, um Vertrauen und Glaubwürdigkeit zurückzugewinnen. Wenn wir mit anderen Ländern verhandeln, werden sich die Menschen immer an dieses unglückliche Kapitel unserer Umwelt- und Klimageschichte erinnern. Am Verhandlungstisch werden wir hören: „Wie kann Brasilien garantieren, dass sich die Situation in fünf Jahren nicht wiederholt?“
Wie bewerten Sie die Ergebnisse der COP 27?
Ich denke, die Ergebnisse fielen bescheidener aus als erwartet, nämlich im Hinblick auf eine COP zur Umsetzung. Umsetzung bedeutet, das, was bereits vereinbart wurde, in die Praxis umzusetzen. Und genau das haben wir nicht gesehen. Für mich war der heikelste Punkt dieser COP das Ausbleiben von Fortschritten bei der Einschränkung fossiler Brennstoffe, die Teil des Erbes von Glasgow war. Und das ist offensichtlich auf die mächtige Lobby der Öl produzierenden Länder zurückzuführen, insbesondere der arabischen Welt, die jeden Fortschritt blockiert hat – begünstigt durch den Kontext des Krieges in der Ukraine. Andererseits wurden wichtige Entscheidungen getroffen, wie beispielsweise die Idee, einen Waldblock zwischen den drei Ländern zu schaffen, die über die weltweit größten noch erhaltenen Tropenwaldbestände verfügen (Brasilien, Kongo und Indonesien). Dieses „Süd-Süd-Bündnis“ ist für die drei Entwicklungsländer und ihre Rolle für die Klimasicherheit des Planeten von enormer Bedeutung. Letztendlich glaube ich jedoch, dass man sich an diese COP wegen des „Loss and Damage Fund“ erinnern wird, der die seit dreißig Jahren bestehende Anerkennung des Prinzips der gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortlichkeiten zwischen Industrie- und Entwicklungsländern darstellt. Die Geschichte hat bereits gezeigt, dass wir seit der industriellen Revolution beim Austausch von Technologien nicht gerecht vorgegangen sind, was zur Vergrößerung der Ungleichheiten beigetragen hat. Technologische Innovation wird zunehmend zu einem Verbündeten der neuen Entwicklungsagenda werden. Es ist notwendig, Wege zu finden, diese Innovation gerechter mit allen Ländern zu teilen, um das Modell der Vergangenheit nicht zu wiederholen.
