Der im vergangenen September veröffentlichte Entwurf des Raumordnungsleitplans (PDAT) und die dazu abgegebenen Stellungnahmen spiegeln das Kräfteverhältnis zwischen dem Staat und den Gemeinden wider. Sie verdeutlichen zudem das Gefühl der Marginalisierung im ländlichen Norden des Landes. Auf Seite 150 dieses Dokuments befindet sich eine Tabelle, die den „Modal Split“ für die 26 Gemeinden des „Aktionsraums Éislek“ detailliert darstellt: Die Einwohnerzahl sinkt dort zwischen 2022 und 2035 von 66.000 auf 53.000. Ein Bevölkerungsrückgang von 13.000 Menschen in den nächsten zwölf Jahren? Ein Rechenfehler, bedauert man im Ministerium für Raumordnung. Doch dieser Ausrutscher ist aufschlussreich. Er bringt eines der großen Probleme der Landesplanung zum Ausdruck: Wie lässt sich das Wachstum der ländlichen Gemeinden bremsen? Die Vorgaben sind jedoch klar: Bekämpfung der Zubetonierung von Flächen, der Zerstörung natürlicher Lebensräume, des Verkehrschaos und der „Verflachung der Landschaften“.
Nüchternheit ist zwar lobenswert, aber man sollte es auch nicht übertreiben: So ließe sich die fünfzigseitige Stellungnahme zusammenfassen, die der Verband der Städte und Gemeinden (Syvicol) im vergangenen November verabschiedet hat. Die Bürgermeisterlobby plädiert für einen „pragmatischen“ Ansatz. Sie fordert mehr „Flexibilität“, mehr „Spielraum“ und mehr „Handlungsfreiheit“. Der Staat sollte den ländlichen Gemeinden ermöglichen, „künftige territoriale Chancen“ zu nutzen und „ihre Entwicklung nicht unangemessen behindern“. Eine gewisse Nachlässigkeit und eine abwartende Haltung kommen im gesamten Dokument des Syvicol zum Ausdruck. Zum Beispiel, wenn es um Autos geht: „Der Syvicol warnt vor einem zu restriktiven Ansatz bei der Begrenzung von Parkplätzen, sowohl im öffentlichen als auch im privaten Bereich“. Oder wenn es um das Ziel einer Netto-Flächenversiegelung von null (bis 2050) geht: „Es wäre ratsam, den Vorschlag abzuwarten, der auf europäischer Ebene vorgelegt wird.“
Die von den Bürgermeistern ländlicher Gemeinden dominierte Lobby macht sich Sorgen um die Gemeinden, die nicht den Status eines „Entwicklungs- und Anziehungszentrums“ erhalten haben. Solcher CDA gibt es eine ganze Reihe: einen von europäischer Bedeutung (Stadt Luxemburg), zwei von nationaler Bedeutung (Esch-sur-Alzette und die Nordstad) und dreizehn von regionaler Bedeutung (Clervaux, Vianden und Wiltz im Norden). Sie sollen ihrem Hinterland ein „städtisches Gerüst“ bieten und zwei Drittel des künftigen Bevölkerungswachstums bündeln. Der PADT benennt jedoch auch 66 Gemeinden „mit endogener Entwicklung“ (Eigenentwicklungsgemeinden). Diese liegen größtenteils im Éislek und sollen theoretisch nur moderat wachsen. „Es ist also nicht mehr die externe Nachfrage, die das Wachstum bestimmt, sondern interne Bedürfnisse“, heißt es im neuen PADT.
Der Syvicol warnt vor einer „Blockade der Entwicklung“. Den ländlichen Gemeinden drohe eine „Stagnation ihrer Attraktivität“. Staatliche Einschränkungen sollten sich „auf das absolut Notwendige beschränken“, die kommunale Selbstverwaltung gebietet es. „Gemeinden mit endogener Entwicklung könnten beispielsweise für ihren Beitrag zur Erhaltung der ländlichen Landschaft und zum Schutz der Ressourcen ‚belohnt‘ werden“, heißt es im PDAT. Eine Passage, die beim Syvicol bitteren Nachgeschmack hinterlässt: „ Diese Gemeinden werden gewissermaßen auf ihre ökologische Rolle reduziert “. Stellenweise lobt die Bürgermeisterlobby sogar den städtebaulichen Backlash nach Covid : „ Ländliche Gemeinden bieten eine Lebensqualität, die von den Bürgern geschätzt wird, denen – insbesondere nach der Gesundheitskrise – bewusst geworden ist, wie wertvoll es ist, aus dem Haus zu gehen und in der Natur spazieren zu gehen. “
Die Empörung der Kommunalpolitiker wirkt ein wenig aufgesetzt. Mehrfach weist der Syvicol darauf hin, dass der PDAT „keine bindende Wirkung“ habe. Tatsächlich ist dieses „Leitliniendokument“ genauso schwach wie das Ministerium, das es verfasst hat. Der Beweis: Die Gemeinden ignorieren die Empfehlungen seit 1978, dem Erscheinungsjahr des ersten PDAT, völlig. Doch sie spüren, dass sich der Wind dreht. Die Stellungnahme des Syvicol liest sich wie ein Vorspiel zu künftigen Umwelt- und Klimakonflikten. In seinem „Anhang II“ legt der PDAT somit Gemeinde für Gemeinde fest, wie viele Hektar Boden bis 2035 noch bebaut werden dürfen. Auch wenn diese Höchstgrenzen rein theoretischer Natur bleiben, haben sie bei den Bürgermeistern für einen Schock gesorgt. Ihnen wurde klar, was die Sonntagsreden konkret bedeuten könnten – auf den Hektar genau. Die Gemeinden hatten bis zum 15. Januar Zeit, ihre Stellungnahmen an das Ministerium für Raumordnung zu übermitteln; mindestens drei wehren sich gegen ihre Einstufung als endogene Gemeinde. Sie fordern den Status einer CDA.
Diese Versuche wirken mehr oder weniger verzweifelt. So hat sich Vianden mit Parc Hosingen verbündet, um einen „bipolaren CDA“ zu bilden. Der Ort, der einer Grafschaft und später einem Kanton seinen Namen gab, wurde gerade durch den neuen PDAT zu einer „endogenen Gemeinde“ herabgestuft – ein Schlag für das Selbstwertgefühl. Auf dem Papier ist Vianden seit 1308 eine „Stadt“, ein Titel, dem die Beamten der Raumplanung lediglich eine „symbolische Bedeutung“ beimessen, da sie der Ansicht sind, dass die topografischen Grenzen und der „geringe Zentralitätsgrad“ es ihr nicht ermöglichen würden, die Daseinsvorsorge der Region zu gewährleisten. Vianden und Parc Hosingen haben zwei Planungsbüros beauftragt, um ihren politischen Anspruch mit einer Aura der Fachkompetenz zu untermauern. Auch wenn die beiden Gemeinden nicht benachbart sind, betrachten sie sich als „sich ergänzend“. Hosingen will seine Gewerbegebiete nachträglich rechtfertigen, Vianden stellt sein religiöses und kulturelles Erbe in den Vordergrund. Gemeinsam hoffen sie, „vorrangig behandelt zu werden“, d. h. ihr demografisches und wirtschaftliches Wachstumspotenzial auszuschöpfen.
Ende Januar erklärte der Bürgermeister von Vianden, Claude Tonino (LSAP), dem Gemeinderat, dass das Ziel des „bipolaren“ CDA darin bestehe, „den Menschen alle Dienstleistungen und einen gewissen Lebensstandard bieten zu können, von dem auch andere Menschen in diesem Land profitieren“. Der Syvicol stellt offen die Frage, ob das polyzentrische Modell „nicht ausgedient hat“, und plädiert für die Anerkennung von „kleineren Polaritäten“, die „eine unterstützende Rolle für die CDA spielen könnten“. Kurz gesagt: Alle Gemeinden wären gewissermaßen CDA. In der Praxis läuft diese Logik darauf hinaus, jeglichen Anspruch auf Raumplanung aufzugeben.
Auch der Bürgermeister von Boulaide, Jeff Gangler, fordert den CDA-Status für seine kleine ländliche Gemeinde: „Sou frech si mir als Gemeng“. Der junge LSAP-Politiker sieht im Wachstum „eine Chance“: „Es ist eine Gelegenheit, neue Dienstleistungen für die Menschen zu entwickeln und unseren Handlungsspielraum zu erweitern.“ Er kann gar nicht genug von seinen Zukunftsvisionen erzählen: Ein Vereinshaus, eine Jugendinformationsstelle, eine Cafeteria. Als potenzielle Tätigkeitsbereiche nennt er durcheinander die nichtformale Bildung, den „Gedenkstättentourismus“ und den „Aktivtourismus“. Er denkt auch daran, „etwas im Bereich der psychischen Gesundheit aufzubauen“: „Hier können die Menschen abschalten.“ Der Bürgermeister der Gemeinde am Ufer des Stausees bringt ein letztes, historisches Argument vor: „ Eine solche Maßnahme würde das Vertrauen in eine Region stärken, die in den 1950er Jahren große Opfer gebracht hat, als Grundstücke enteignet und die Täler überflutet wurden “.
Gangler war von den vom Ministerium berechneten neuen Obergrenzen wenig begeistert: 1,92 Hektar für die nächsten zwölf Jahre. Diese Beschränkung sei „schwer umsetzbar“ und verhindere eine „zeitnahe Lösung der Wohnungsnot“, heißt es in der Stellungnahme von Boulaide. Die Gemeinde verfügt über „Gesamtsiedlungsreserven“ von 29 Hektar, von denen mehr als acht „kurz- und mittelfristig“ mobilisiert werden sollen, was 500 zusätzliche Einwohner bedeutet… „Das ist gut kalkuliert“, betont der Bürgermeister. In den letzten zwanzig Jahren hat sich die Einwohnerzahl verdoppelt und wird im Jahr 2023 etwa 1.500 Einwohner erreichen. „Sehr viele Familien haben sich in der Gemeinde niedergelassen, wo die Grundstücke noch relativ günstig sind“, erklärt der Bürgermeister. „Um sich ein eigenes Haus leisten zu können, nehmen die Menschen eine Stunde Autofahrt in Kauf, um in die Stadt zu gelangen.“ In seiner Stellungnahme stellt auch der Syvicol fest, dass die guten Absichten der Raumplanung vom Immobilienmarkt überlagert werden: „Heute mehr denn je wird die Wahl des Wohnorts von den Haushalten vor allem von ihrem Wohnungsbudget bestimmt.“ Und er erinnert daran, dass die Immobilienpreise „die Hauptursache für die Wachstumsdynamik der eher ländlichen Gemeinden“ sind.
Weiswampach ist das krasseste Beispiel für das Phänomen der „Rurbanisierung“. Die Gemeinde an der N7 hat sich in einen „Kirchberg der Ardennen“ verwandelt. Die lasche Stadtplanungspolitik ihres Bürgermeisters Henri Rinnen (DP) hat die Gemeinde zu einem bevorzugten Ziel für belgisches Kapital gemacht, das nach einer Adresse im Großherzogtum sucht. Es ist eine Éisleker-Version der Offshore-Erfolgsgeschichte. In den 1980er Jahren errichteten die Banken dort große Filialen, um die Kundschaft der Steuerflüchtlinge zu gewinnen. In den Dörfern wechseln sich heute Bungalows und kleine Häuser mit den Hauptsitzen von Treuhandgesellschaften, Bauunternehmen, Vermögensverwaltern, Immobilienentwicklern und Transportfirmen ab. Nicht zu vergessen die Tankstellen, die den Grundstein für neue lokale Vermögen legten, wie etwa die von Jos Massen und seinem Schwiegersohn Arsène Laplume, die Ende der 1980er Jahre das Shopping-Center Massen ins Leben gerufen hatten. In der Vorstudie zu ihrem Flächennutzungsplan spricht die Gemeinde zurückhaltend von „einer heterogenen städtebaulichen Struktur“ und „einer städtebaulichen Problematik im ländlichen Raum“.
Der Wachstumsdrang des Bürgermeisters bringt den Gemeinderat regelmäßig an den Rand des Zusammenbruchs. Der 74-jährige Henri Rinnen wird bei den Wahlen nicht mehr kandidieren. Er war von 1995 bis 2023 Bürgermeister, ein Amt, das zuvor bereits sein Vater bekleidet hatte, der 1969 im Amt verstorben war. Es wird also sein Nachfolger sein, der das Band des neuen Hotelkomplexes durchschneiden wird, der derzeit am Seeufer entsteht. Der von der wallonischen Lamy-Gruppe finanzierte Komplex wird 89 Zimmer umfassen. Es wäre zu einfach, diese Expansion auf den Größenwahn eines Managers und Bürgermeisters zurückzuführen. Denn bei den alten Wämpern ist die Erinnerung an die Abwanderung und die Entvölkerung noch immer lebendig. Zwischen 1935 und 1975 hatte sich die Einwohnerzahl von Weiswampach von 1.430 auf 789 halbiert. Die statistischen Kennzahlen verdeutlichen die soziale Kluft, die das Ösling von der Hauptstadt trennt. Weniger als zwanzig Prozent der Schüler aus Vianden besuchen das klassische Gymnasium, in Weiswampach liegt diese Quote unter dreißig Prozent.
Es überrascht nicht, dass die Gemeinde Weiswampach den Titel „CDA“ für sich beansprucht. Sie betont die Bedeutung der N7, „einer Straße mit internationalem ‚Europastrooss‘-Status“, die durch das Dorf führt: „ Die CDA sollten nicht davon abhängen, ob ein Schienennetz vorhanden ist oder nicht “. Während Esch, Dudelange und Schifflange ihre stillgelegten Stahlwerke haben, „ stellt sich Weiswampach die Frage “ nach den „ künftigen Sanierungen der derzeit in der Ortschaft sehr präsenten Tankstellen “. „ In den kommenden Jahrzehnten “ werden diese Symbole des fossilen Kapitalismus „ tendenziell verschwinden oder sich wandeln, und es wird ein neues Entwicklungspotenzial geschaffen “. Der Flächennutzungsplan (PAG) von Weiswampach setzt auf „größere Bebauungsmaße, um eine größere Bevölkerung anzuziehen und so das Gleichgewicht zwischen der Zahl der Arbeitsplätze und der Einwohnerzahl zu fördern“. (Die Gemeinde zählt 2.100 Einwohner bei 4.000 Arbeitsplätzen.) Ganz im Sinne einer expansionistischen Logik „möchte der Gemeinderat nicht, dass der PDAT eine maximale Fläche für die Bodenversiegelung vorschreibt“.
„Weiswampach ist eigentlich schon verloren“, analysiert Romain Diederich. Der Geografielehrer am Athénée hatte zwischen 2004 und 2014 das Amt des Generalkoordinators im Ministerium für Raumordnung unter den CSV-Ministern Hals-
dorf und Wiseler inne. „In vielen Gemeinden ist der Punkt erreicht, an dem es kein Zurück mehr gibt. Das hätte niemals passieren dürfen, aber es ist passiert. Der Schaden ist angerichtet. Was also nun? Sollen wir ihnen sagen: ‚Es ist vorbei, wir werden die Gemeinde unter eine Glasglocke stellen‘ ? Oder werden wir versuchen, das Ganze weiterzuentwickeln und ihm ein Mindestmaß an städtebaulicher Kohärenz zu verleihen ? Den Dorfcharakter werden Sie ohnehin nicht mehr wiederherstellen können “. Diederich spricht von „Wachstumsdividenden“, von denen die Gemeinden im Norden letztlich kaum profitiert hätten. Auch wenn er diese Ansicht nicht teilt, erscheint ihm die Reaktion der Bürgermeister aus ländlichen Gebieten in gewisser Weise „verständlich“. Sie hätten sich schon immer vernachlässigt gefühlt. „Man hat ihnen gesagt: Fusions, fusioniert! Das haben sie getan. Aber jetzt sagt der Staat ihnen, sie sollen nicht mehr wachsen.“ Wenn man das Wachstum der ländlichen Gemeinden bremsen wolle, müsse man sie entschädigen, „damit auch sie von den Vorteilen der Metropolisierung profitieren“.
Zusammen mit den Ökonomen des Arbeitgeber-Thinktanks Idea hat Romain Diederich soeben ein Diskussionspapier mit dem Titel „Eine territoriale Vision für Luxemburg auf lange Sicht“ veröffentlicht. In diesem 261-seitigen Wälzer (die „Zusammenfassung“ umfasst 131 Seiten) stellen die Autoren ein Scheitern fest. Dem PDAT von 2003 ist es nicht gelungen, das Wachstum zu lenken. Während der Anteil der Hauptstadt an der Gesamtbevölkerung von 17,6 auf 19,3 Prozent stieg („was in einem so kurzen Zeitraum beachtlich ist“, stellt Idea fest), verzeichneten die anderen CDA nur ein geringes Wachstum und verfehlten damit das Ziel einer „konzentrierten Dezentralisierung“. In ihrem Bericht stellt Idea fest, dass „die Zersiedelung offenbar das gesamte Land betrifft“. Im Éislek haben die Besiedlungsdichten stark zugenommen, sodass „die Unterscheidung zwischen ländlichen und stadtnahen Gebieten weniger deutlich“ geworden ist. Ländliche Gemeinden davon abzuhalten, ihre Flächenreserven zu erschließen, scheint „a priori unmöglich ohne Anreize und verbindliche Maßnahmen von bisher ungekanntem Ausmaß“.
Der Think Tank der Handelskammer spricht ganz offen von der „sehr strengen Auslegung des Eigentumsrechts durch die Gerichte und auch durch das Verfassungsgericht“. Die eigentumsorientierte Haltung der Richter schränkt die Befugnisse des Ministeriums für Raumordnung stark ein. Idea weist auf „eine Art gesellschaftlichen Anachronismus“ hin: „ Angesichts einer wirtschaftlichen Entwicklung, von der eine große Mehrheit der Bevölkerung profitiert, verfügt der Staat nicht über die Mittel, diese Entwicklung so zu gestalten, dass sie der Allgemeinheit zugutekommt “. Im Oktober 2013 urteilte das Verfassungsgericht daher, dass die Umwidmung von Grundstücken (von bebaubarem in nicht bebaubares Gebiet) „ einer Enteignung gleichkommt “, insofern, als sie „die Nutzung eines der Bestandteile des Eigentumsrechts erheblich einschränkte“. Konkret bedeutet dies, dass die Gemeinden eine „angemessene Entschädigung“ vorsehen müssen, deren Höhe vom Zivilrichter festzulegen ist. Seit diesem Urteil sind die Kommunalpolitiker bei dem Gedanken, die Gebiete zu verkleinern, wie gelähmt. „Mögliche Schadensersatzansprüche dürfen auf keinen Fall auf die Gemeinden abgewälzt werden“, schreibt so die Gemeinde Boulaide in ihrer Stellungnahme zum PADT.
Die Frage mag technisch erscheinen, doch sie wird das künftige Erscheinungsbild des Landes bestimmen. In den 1970er- bis 1990er-Jahren hatten die ländlichen Gemeinden ihre Baugebiete weitläufig geöffnet und damit (potenzielle) Wertsteigerungen für die dort ansässigen Familien geschaffen. So entstand ein riesiges Reservoir, dessen Umfang die Studie „Raum+“ im November 2021 erstmals detailliert erfasst hat. In den Gemeinden mit „endogener Entwicklung“ beträgt die verfügbare Fläche 1.643 Hektar, was mehr ist als der Ballungsraum Centre und die Region Sud zusammen. Würden all diese ländlichen Grundstücke tatsächlich genutzt, ergäbe dies ein Potenzial von mehr als 110.000 Einwohnern – eine explosionsartige Ausweitung der Einfamilienhaussiedlungen. Der PDAT bleibt zurückhaltend, was die historische Interpretation dieses toxischen Erbes angeht. Anstelle von Klientelismus sieht das Ministerium für Raumordnung darin den Ausdruck „des damals vorherrschenden proaktiven Wachstumsansatzes“ (und nebenbei bemerkt den Beweis dafür, dass sich die Gemeinden nicht um seine Empfehlungen scheren). „Angesichts der Befürchtungen im Zusammenhang mit finanziellen Entschädigungen für die Eigentümer“ stelle dieser Bestand „eines der größten Hindernisse für eine koordinierte und konzentrierte Raumentwicklung“ dar, heißt es im neuen PDAT.
Wie lassen sich also die riesigen Flächen in ländlichen Gebieten sanieren? Die Dienststellen von Claude Turmes schlagen einige Ansätze vor. Sie würden alle tiefgreifende gesetzliche, ja sogar verfassungsrechtliche Änderungen erfordern, für die eine Mehrheit alles andere als gesichert ist. Sie alle laufen Gefahr, eine Flut formeller Einsprüche seitens des Staatsrats auszulösen. Das Ministerium für Raumordnung träumt lautstark von der Schweiz. Luxemburg sollte sich an der Schweizerischen Eidgenossenschaft orientieren und „die sinnvolle und maßvolle Bodennutzung“ sowie „die rationelle Raumordnung“ in seiner Verfassung verankern, heißt es im Richtplan. Die Frage nach einer solchen Verankerung der Grundsätze der Raumordnung würde sich „unweigerlich“ stellen. Der Syvicol bleibt skeptisch. In seiner Stellungnahme äußert er sich wohlwollend gegenüber dem Ministerium, dessen Strategien mal als „etwas naiv und oberflächlich“, mal als „etwas utopisch, ja sogar beschwörend“ beschrieben werden.
Der Mechanismus eines „Ausgleichsfonds“, der durch eine Wertzuwachssteuer gespeist wird, erscheint zumindest im Vergleich noch am realistischsten. Auch diese Idee ist «Swiss made». Noch bevor Claude Turmes sie aufgriff, sprach sein Parteikollege François Bausch bereits in Interviews davon. Auf Bundesebene werden Grundstücksgewinne, die durch raumplanerische Massnahmen entstehen, seit 2012 mit zwanzig Prozent besteuert. Ein Eigentümer, dessen „Kouwiss“ in eine Bauzone umgewidmet wird, muss also zur Kasse gebeten werden. Die Einnahmen dienen dazu, Eigentümer zu entschädigen, deren Grundstücke infolge einer Umwidmung an Wert verloren haben. Der Syvicol „begrüßt“ einen finanziellen Ausgleich, der an den von Michel Wolter im Dezember 2021 geforderten erinnert. Vor dem Landtag hatte sich der CSV-Abgeordnete und Bürgermeister von Käerjeng für eine „staatliche Rückversicherung“ ausgesprochen, die die Sanierung der Gebiete abdeckt. Es sei nicht Aufgabe der Gemeinden, das Risiko zu tragen, „fir geklaakt ze ginn“, meinte damals der ehemalige Innenminister.
Romain Diederich, ebenfalls Mitglied der CSV, sagt, er habe „große Sympathie“ für einen solchen Mechanismus (der ebenfalls zu den Vorschlägen von Idea gehört), ebenso wie für die vom Minister vorgeschlagenen „transferable development rights“. Doch er warnt: „Solche Instrumente würden einen äußerst effizienten Staatsapparat mit entsprechender personeller Ausstattung erfordern. Das wäre eine echte Meisterleistung. Aber was soll man sonst tun?“ Ist es möglich, die institutionelle Barriere der kommunalen Autonomie zu überwinden? „Wenn der politische Wille in allen Parteien und bei allen Ministern vorhanden wäre, könnte man ernsthaft Druck ausüben. Zu meiner Zeit im Ministerium habe ich diesen Druck nie als stark genug empfunden.“ In seinem Reflexionspapier stellt Idea trocken fest, dass „die staatliche Raumordnung im luxemburgischen Regierungsapparat nie eine herausragende Rolle gespielt hat“.
In der Zwischenzeit bleibt der Masterplan ein Papiertiger. Langsam schreitet er voran. Da die Konsultationsphase im Februar abgeschlossen wurde, dürfte der Entwurf Ende Mai erstmals im Regierungsrat behandelt werden, um anschließend im Parlament diskutiert und schließlich vom Regierungsrat verabschiedet zu werden. Der Wahlkampf wird dann in vollem Gange sein. Werden die Vorschläge von Turmes nach dem 8. Oktober in der Schublade verschwinden? Vielleicht. Doch die Ziele der „Null-Netto-Versiegelung“ und die Notwendigkeit der Verdichtung werden sich der nächsten Regierung aufdrängen, ganz gleich, welche politische Ausrichtung sie haben wird. Idea schlägt vor, die Raumplanung unter die Zuständigkeit des Premierministers zu stellen, um ihr „ausreichendes politisches Gewicht“ zu verleihen, damit sie „eine Schiedsrichterrolle zwischen den sektoralen Politiken“ einnehmen kann.
Die Inkohärenz der Politik hat in der Tat dazu beigetragen, das Wachstum der ländlichen Gemeinden voranzutreiben. Sowohl die Reform der Kommunalfinanzen als auch die Vorschriften zu Kläranlagen haben unerwünschte Auswirkungen gehabt. Die Gemeinde Boulaide bringt es auf den Punkt: „Die finanziellen Fördermittel [sind] primär von der Einwohnerzahl abhängig; da das Einwohnerwachstum jedoch begrenzt wird, stellt dies die Finanzen endogener Gemeinden vor große Herausforderungen.“ Was die Kläranlagen betrifft, so muss ihre Größe dem demografischen Potenzial des bebaubaren Gebiets entsprechen. Die Gemeinden sind daher versucht, die Anlage rentabel zu machen, indem sie die Einwohnerzahl erhöhen. In ihrer Stellungnahme nutzt Weiswampach dies als Argument für eine Neueinstufung als CDA: „ Die Ortschaften sind an eine Kläranlage vom Typ MODERN 3 mit einer Kapazität von mehr als 5 000 Einwohnern angeschlossen ; das ist mehr als das Doppelte ihrer derzeitigen Einwohnerzahl.“
