„Man sollte den Teufel nicht an die Wand malen“, heißt es bereits auf der zweiten Seite der Stellungnahme zum Haushalt der Kammer der Beamten und öffentlichen Angestellten (CHFEP). Die Kammer gibt sich zuversichtlich: „Bislang ist es Luxemburg immer gelungen, risikobehaftete Phasen gut zu bewältigen.“ Das strukturelle Defizit sei mittlerweile zur Normalität geworden. „In Wirklichkeit“, so die Kammer der Beamten, sei die Wirtschafts- und Haushaltslage „solider“, als „bestimmte Akteure des Privatsektors“ vermuten ließen (unter der Vorherrschaft der CGFP, die 23 der 24 Sitze besetzt). Und doch bleiben einige Zweifel bestehen. Die CHFEP ist der Ansicht, dass das „erhebliche Defizit“ „nicht wirklich“ mit einer „umsichtigen Haushaltsführung“ vereinbar sei. Sie verweist auf die Drohungen aus Brüssel, die auf den Tabakverbrauchsteuern lasten. Sie „versteht“ die Fragen rund um eine Gegenfinanzierung der Steuerreform. Doch diese Bedenken sind dem Appetit nicht gewachsen. Die Individualisierung der Steuern erwartet die CHFEP nach eigenen Angaben „mit Ungeduld“: „Hier teilt sie die Position des Finanzministers.“ Ein Wahlgeschenk von fast einer Milliarde Euro pro Jahr – das lässt man sich nicht entgehen.
Gilles Roth verwöhnt die Gewerkschaften, die sich dafür revanchieren. Der Finanzminister habe die Steuerreform „gut gemeistert“, meinte Romain Wolff am Dienstagmorgen gegenüber dem Land, vor allem „im Vergleich zu den Erfahrungen, die wir gerade mit anderen Ministern gemacht haben“. (Am vergangenen Freitag ließ Gilles Roth nach einer Sitzung in der Rue de la Congrégation den OGBL und den LCGB verkünden, dass er einen Mechanismus zur automatischen Indexierung der Steuertabellen in Betracht ziehe.) Die Frage der Gegenfinanzierung wird mit einer Handbewegung beiseite gewischt. „An der EU, da geht’s uns doch immer noch ganz gut“, sagt Romain Wolff. (Er leitet dieses relativierende Argument mit den Worten ein: „Ich weiß, dass man das nicht sagen sollte, aber ich sage es trotzdem.“) Der Vorsitzende der einflussreichen CGFP traf sich am Montag mit Luc Frieden. Dieser habe ihm nichts über mögliche Gegenfinanzierungen anvertraut, „aber ich gehe nicht davon aus, dass sie einfach blindlings ins Ungewisse stürzen wollen“.
Die CGFP tut nach wie vor so, als glaube sie, Gott sei Luxemburger. Im Oktober 2024 kündigte sie das nächste Wunder an: Die Mindestbesteuerung multinationaler Unternehmen würde Geld auf das Großherzogtum regnen lassen. Das Informationsblatt der CGFP lockte mit „wahrhaft ungeheuren, fast unglaublichen Summen“ – zwischen 4,6 und 15 Milliarden Euro an Mehreinnahmen. (Diese Schätzung basierte auf einer ersten Simulation, die die „behavioural responses“ der multinationalen Konzerne nicht berücksichtigte.) Der Vorsitzende der CGFP, Romain Wolff, ist inzwischen etwas ernüchtert, was „diese Supersteuer“ angeht, von der Donald Trump nichts wissen will. Für 2026 rechnet der Staatshaushalt lediglich mit 80 Millionen Euro an Mehreinnahmen. Doch er erinnert sich noch gut an den E-Commerce: „Do koum jo och aus dem Nichts op eemol eppes“.
Romain Wolff, der im kommenden März 65 Jahre alt wird, hat gerade seine letzte Amtszeit als Präsident angetreten, die voraussichtlich bis Ende 2028 dauern wird. Es überrascht nicht, dass er sich lieber nicht allzu ausführlich zu seiner Nachfolge äußert: „Da ist alles möglich. Der Einzige, der nicht meine Nachfolge antreten kann, bin ich selbst. “ Im Juni hat sich Wolff bereits aus dem Vorsitz der CHFEP zurückgezogen; dieses Amt übergab er an Mona Guirsch, Direktionsreferentin am Stater Kolléisch. (Von Émile Haag bis Claude Heiser hat die Leitung dieser elitären Einrichtung die Rolle einer Kaderschmiede für die CGFP übernommen.)
In ihrer Stellungnahme zum Haushalt 2026 wagt sich die CHFEP stellenweise abseits des politischen Mainstreams. Auf Seite 21 heißt es dazu: „Die Tatsache, dass sich ein Großteil der politischen Parteien der Notwendigkeit von Verteidigungsanstrengungen bewusst ist, bedeutet keineswegs, dass es zu diesem Thema einen ‚breiten nationalen Konsens‘ gibt. Tatsächlich wurde die Bevölkerung nicht befragt.“ (Die CHFEP befürwortet hingegen Verteidigungsanleihen mit Steuerbefreiung für die Zeichner.) Einige Seiten weiter werden „die Bürger, die Baugrundstücke besitzen“, verteidigt, die man nicht „unfair benachteiligen“ dürfe. Die CHFEP kritisiert zudem den Gesetzentwurf von Claude Meisch, der die Enteignung von Grundstücken zur Schaffung von bezahlbarem Wohnraum ermöglichen würde. Die „Legitimität“ einer solchen Änderung sei „fragwürdig“, insbesondere angesichts des „verfassungsmäßigen Eigentumsrechts“, schreibt die CHFEP. Und sie betont, dass sie den „Kleinvermieter“ verteidigt und nicht den „vermögenden Investor“. Selbst in Bezug auf das staatliche Rückkaufprogramm für Vefas, das es der öffentlichen Hand ermöglicht, ihren Bestand an erschwinglichem Wohnraum schnell und zu einem günstigen Preis zu erweitern, äußert die CHFEP ihre „Zurückhaltung“. Eine Haltung, die Wolff an diesem Dienstag nur schwer erklären kann. Nach langem Zögern (und nachdem er die Passage noch einmal gelesen hat) gibt er schließlich zu: „Nicht alle Passagen [der Stellungnahme] stammen von mir.“
Der Präsident findet seine Gelassenheit wieder, als wir auf die Zugangsvoraussetzungen für den öffentlichen Dienst zu sprechen kommen. „Das ist doch ganz normal, dass wir hier in Luxemburg im öffentlichen Dienst auch Luxemburgisch sprechen … Das ist doch selbstverständlich!“ Die Beherrschung der drei „Verwaltungs- und Justizsprachen“ bleibt ein Steckenpferd der CGFP. Dieser sprachliche Protektionismus sichert den Einheimischen, die nach wie vor 90,5 Prozent der Beamten ausmachen, einen Wettbewerbsvorteil. Doch die Widersprüche werden immer offensichtlicher. Sie spiegeln sich in der Stellungnahme der Beamtenkammer wider. Einerseits werden darin „zunehmende Schwierigkeiten bei der Personalbeschaffung“ festgestellt, um sich gleich darauf gegen „eine Aufweichung der Zugangsbedingungen“ auszusprechen. Gegenüber dem Land betont Romain Wolff erneut, dass die Beherrschung der drei Sprachen „im Umgang mit der Öffentlichkeit sehr wichtig“ sei. Aber wenn man dieser Logik folgen würde, müsste man dann nicht dem Englischen den Vorzug geben, möglicherweise auf Kosten des Deutschen? „Beim Englischen bin ich noch nicht so weit“, entgegnet Wolff.
Für das Jahr 2026 plant die Regierung die Schaffung von 1.600 neuen Stellen (ohne die Nachbesetzung von Stellen aufgrund von Pensionierungen). Zwischen 2016 und 2024 ist die Zahl der Beamten und Staatsbediensteten um 42 Prozent gestiegen. Der Rekrutierungspool („Talentpool“, wie es in der Begründung zum Haushaltsentwurf heißt) ist nahezu erschöpft. Zumal für die „hoheitlichen Aufgaben“, die die „allgemeinen Interessen“ des Staates betreffen (Verteidigung, Polizei, Justiz, Diplomatie, Steuern), Luxemburger gefunden werden müssen. Die CGFP hält nicht nur an ihrer Ablehnung einer Öffnung des öffentlichen Dienstes fest, sondern bekräftigt auch ihre „Zurückhaltung“ gegenüber künstlicher Intelligenz, sei es in Form von „ Chatbots“ oder „automatisierte digitale Schalter ohne menschlichen Kontakt“ auftritt.
Die Zentralbank von Luxemburg (BCL) hat das Verhältnis zwischen den Lohnkosten im öffentlichen Dienst und den Gesamtausgaben des Staates berechnet. Mit 24 Prozent liegt Luxemburg auf dem gleichen Niveau wie Belgien, jedoch über Frankreich (22 %) und Deutschland (17 %). Dieser Anteil sei in den letzten zwei Jahrzehnten „relativ stabil“ geblieben, stellt die BCL fest. Zwischen dem privaten und dem öffentlichen Sektor bestehen jedoch erhebliche Einkommensunterschiede. Das Mediangehalt liegt im privaten Sektor bei 4.443 Euro und im öffentlichen Dienst bei 9.090 Euro, wie RTL auf der Grundlage der Zahlen der IGSS berechnet hat. Finanziert durch die Erträge des Finanzplatzes hat diese Verbürgerlichung eines großen Teils der luxemburgischen Wählerschaft die Fiktion von Luxemburg als großer, homogener Familie zementiert. „Ich meine, die Mittelschicht ist etwas, zu dem wir hier praktisch alle gehören“, meinte Gilles Roth im September 2023 in der Sendung „RTL-Kloërtext“. Drei Monate später erklärte Luc Frieden in Paperjam, dass die Mittelschicht „nahezu die gesamte Bevölkerung“ umfasse. Anlässlich des Dreiparteientreffens im März 2022 forderte der OGBL, dass monatliche Einkommen bis zu 11.250 Euro in die Steuergutschrift einbezogen werden sollten.
Seiner unwiderstehlichen Neigung zu Ausrutschern folgend hat Georges Mischo (CSV) die Spannungen geschürt, indem er vorschlug, die Gehälter der Beamten bei der Berechnung des sozialen Mindestlohns (SSM) nicht zu berücksichtigen. Anfang November ruderte er zurück. Der Europäische Gerichtshof hatte gerade die zentrale Bestimmung der Richtlinie von Nicolas Schmit bestätigt, wonach der Mindestlohn sechzig Prozent des Medianlohns (oder fünfzig Prozent des Durchschnittslohns) betragen muss. Ein weiteres Problem für einen angeschlagenen Minister: „Wir müssen eine Möglichkeit finden, die verschiedenen Gehälter miteinander zu vergleichen“, erklärte er in der Zeitung „Wort“ und sprach dabei von einem Abzug für kostenlose öffentliche Dienstleistungen.
Romain Wolff gefielen Mischos buchhalterische Tricks nicht, die darauf abzielten, die Gehälter der Beamten zu neutralisieren: „Was soll das? Hier soll man es einfach laufen lassen, und dann ist es eben so. Ich denke, davon profitiert doch jeder.“ Aber bergen die Ungleichheiten zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor nicht ein großes Explosionspotenzial? Als Antwort darauf hält Wolff einen Vortrag über die Vorzüge der Beamten, „die ja eigentlich dafür da sind, dass der ganze Staat, dass die ganze Demokratie gut funktionieren kann“. Dann kommt er auf seine Anfänge bei der Registrierungsbehörde im Jahr 1982 zurück. Damals hätten ihn Leute gewarnt: „Da verdienst du doch gar nichts! “ Es sei „völlig normal“, dass aufeinanderfolgende Regierungen dazu beigetragen hätten, dass sich diese Situation verbessert habe. „Die Gehälter im öffentlichen Dienst sind angemessen.“ Anhand von Statistiken der Europäischen Kommission hat Contacto einen Vergleich angestellt: Ein Gymnasiallehrer mit fünfzehn Dienstjahren verdient in Luxemburg 10.320 Euro brutto, in Deutschland 6.360 Euro und in Frankreich 3.670 Euro.
Eine der Stärken der CGFP liege darin, es nicht „zu übertreiben“, versichert Wolff: „Ich denke, wir sind ganz vernünftig in dem, was wir fordern.“ Die Regierung Frieden-Bettel hat sich gegenüber den Beamten, also gegenüber der luxemburgischen Wählerschaft, großzügig gezeigt. Im Januar 2025 gewährte sie ihnen eine Erhöhung um 2,5 Indexpunkte. (Zunächst zwei Prozent, zu denen Anfang 2026 weitere 0,5 Prozent hinzukommen werden.) Diese Erhöhung, die von der Abgeordnetenkammer einstimmig (und fast ohne Diskussion) verabschiedet wurde, kostet den Staat allein 200 Millionen Euro. Einige Beamte fordern mehr: Eine Petition sieht vor, die Verpflegungszulage auf fünfzehn Euro pro Arbeitstag anzuheben, um so „zur Attraktivität des öffentlichen Dienstes beizutragen“. Sie hat 6.514 Unterschriften gesammelt und wird am kommenden Mittwoch im Abgeordnetenhaus diskutiert. Wolff scheint von dieser offen zur Schau gestellten Gier eines Teils seiner Wählerschaft fast verlegen zu sein. Er erinnert daran, dass Arbeitnehmer in der Privatwirtschaft im Gegensatz zum öffentlichen Dienst einen solchen Zuschlag nicht automatisch erhalten.
Der luxemburgische öffentliche Dienst zeichnet sich durch einen relativen Egalitarismus aus. Lange Zeit bildeten die Sachbearbeiter das Rückgrat des Staates und waren die Zielgruppe der CGFP. Heute machen Inhaber eines Bachelor- oder Master-Abschlusses 57 Prozent des Personalbestands aus, während der Anteil der Gruppe B1 auf 22,5 Prozent geschrumpft ist. Die Gehaltsunterschiede sind nach wie vor gering. Um verdienstvolle Spitzenbeamte zu belohnen, hat die Regierung eine ebenso flexible wie undurchsichtige Regelung gefunden: Sie dürfen die Tantiemen aus den Verwaltungsräten einbehalten, in denen sie den Staat vertreten. Die Lohnvereinbarung vom Januar gewährt eine Erhöhung um sieben Prozent für „ Posten mit besonderer Verantwortung “ und richtet eine Arbeitsgruppe ein, um „ eine Harmonisierung der Unterschiede zwischen den verschiedenen Besoldungsgruppen “ zu prüfen.
Die Verbindungen zwischen dem Staat, der CGFP und der Politik sind organisch: So ist die Beamtengewerkschaft in der Kommission für Einsparungen und Rationalisierung vertreten, einem ebenso einflussreichen wie wenig bekannten Gremium, in dem über die Verteilung der Stellen auf die verschiedenen Verwaltungsbehörden entschieden wird. Nach Jahren erbitterten Widerstands ist es der CGFP gelungen, das Beurteilungssystem zu zerschlagen und das Prinzip der automatischen Beförderung zu festigen. Der Leiter des Standesamtes, Romain Heinen, bedauerte dies im Januar 2024 in einem Interview mit der Zeitung „Le Land“ kurz vor seinem Eintritt in den Ruhestand: „Das ist äußerst nachteilig. Man müsste die Menschen belohnen, die dynamisch sind, die an Fortbildungen teilnehmen und die Teams voranbringen. “ Als wir ihn diese Woche erneut kontaktierten, warnte Romain Heinen vor dem, was er als „die Gefahr einer Katarisierung“ wahrnimmt: „Der öffentliche Dienst darf nicht zu einer Blase werden, die gegenüber der Privatwirtschaft abgeschottet ist.“ Der Politik mangele es an Mut: „Seit Michel Wolter wagt es keine Partei und kein Minister mehr, sich der CGFP zu widersetzen.“ (Romain Wolff möchte sich zu den Äußerungen seines ehemaligen Chefs nicht äußern.)
Die CGFP zieht sich auf eine korporatistische Haltung zurück. Unter Berufung auf ihren „Käroptrag“, von dem sie nicht „abweichen“ wolle, hatte sich der Verband geweigert, zur großen Demonstration am 28. Juni aufzurufen. Angesichts des Erfolgs dieser Demonstration war dies wahrscheinlich ein strategischer Fehler. Die OGBL-CGFP-Achse, die Romain Wolff und Jean-Claude Reding ab 2005 aufgebaut hatten, ist nun zerbrochen. An ihre Stelle ist eine Gewerkschaftsunion getreten, in der sich die Feinde von gestern zusammengeschlossen haben. Nora Back und Patrick Dury haben die Führung der Anti-Frieden-Bewegung übernommen. Die CGFP begnügt sich mit der Rolle der Zuschauerin. Es bedurfte vier Sitzungen, bis die CGFP beschloss, einen eigenen Weg zu gehen und nicht an der Demonstration teilzunehmen. Romain Wolff gibt zu, „hin und her gerissen“ gewesen zu sein: „ Wir haben lange, sehr lange darüber diskutiert “. Diese Beratungen fanden in einem besonderen Rahmen statt, nämlich im Rahmen der Ausschusskonferenz, einem Gremium, in dem die rund sechzig Unterorganisationen der CGFP vertreten sind. Mit mehr als hundert Teilnehmern können die Sitzungen eine eigene Dynamik entwickeln. Romain Wolff sagt, er sei dieser Dynamik gefolgt: „Wenn etwas gesagt wird und es in diese Richtung geht, dann geht man diesen Weg mit. Und genau das ist passiert.“
