Seit diesem Sommer ist die Zahl der Personen, die internationalen Schutz beantragen, deutlich gestiegen: Im August haben 205 Personen einen Antrag gestellt, im September waren es 297. Unter den Neuankömmlingen befinden sich immer mehr unbegleitete Minderjährige (MNA), die zudem jünger sind als zuvor. Ausgehend von dieser Feststellung und da ein wachsender Anteil der an ihn gerichteten Beschwerden das Asylrecht betrifft, hat sich der Ombudsmann für Kinder und Jugendliche (Okaju) entschlossen, die Situation in den Aufnahmeeinrichtungen zu untersuchen. Sein am Dienstag vorgestellter Jahresbericht widmet einen wesentlichen Teil dieser „in der Schwebe befindlichen Kindheit“, wie der Titel schon andeutet.
Zur Erstellung ihres Berichts besuchte die Okaju zwischen Juni und August dreizehn der 55 Notunterkünfte unterschiedlicher Größe und Zweckbestimmung. Es wurden Gespräche mit den Flüchtlingen und dem Betreuungspersonal geführt. „Für die Kinder, die in einer Unterbringungsstätte leben, ist der Alltag geprägt von Gemeinschaftstoiletten, Gemeinschaftsduschen, fehlenden Spielmöglichkeiten und wenigen Perspektiven“, fasst
Charel Schmit, der Ombudsmann für Kinder und Jugendliche. Er stellt fest, dass diese Unterkünfte in der Regel nicht für Kinder und Familien geeignet sind. Unter Berücksichtigung der für eine gesunde Entwicklung von Kindern wesentlichen Bereiche wie Ernährung, Zugang zur Gesundheitsversorgung, Spiel und Freizeit, Bildung sowie Sicherheit kommen die Verfasser des Berichts zu dem Schluss, dass die Kriterien der Kinderrechtskonvention oft nicht erfüllt werden. „Die Rechte des Kindes treten in den Hintergrund, weil die Einrichtungen überlastet sind und es an Personal mangelt, auch wenn die Mitarbeiter ihr Bestes geben, um das Unmögliche zu bewältigen.“ Die Kritik richtet sich vor allem gegen die Einrichtungen, in denen Asylsuchende und Personen mit internationalem Schutz untergebracht sind. „Für Personen mit vorübergehendem Schutz (d. h. diejenigen, die aus der Ukraine kommen, Anm. d. Red.) wurden besser geeignete Lösungen geschaffen. Wir müssen jedoch darauf achten, dass es weder zu Diskriminierung noch zu Ungleichbehandlung kommt. “
Der Bericht beleuchtet verschiedene Aspekte des Lebens in den Heimen. So werden beispielsweise die besichtigten Sanitäranlagen als „in einem zufriedenstellenden Sauberkeitszustand“ bewertet, doch der Ombudsmann bedauert, dass „die Duschkabinen in der Regel nicht abschließbar sind, was ein Risiko für die Privatsphäre und die Sicherheit darstellt, insbesondere für Frauen und Kinder“. Der Mangel an Privatsphäre wird vielfach kritisiert: „ Die leichten und dünnen Wände bieten wenig Schutz vor Lärm und Geräuschbelästigung, und die Privatsphäre ist stark eingeschränkt. Dies gilt insbesondere für Eltern, die mit ihren Kindern in einem Zimmer schlafen “. Im Allgemeinen geht die Anordnung der Zimmer standardmäßig von einem alleinstehenden Flüchtling aus, und die Ausstattung mit einem Etagenbett und einem Spind ist für Familien mit Kindern nicht geeignet. Auch die Frage der Beaufsichtigung der Kinder stellt sich. Da es an Platz zum Spielen und Toben mangelt, spielen viele Kinder in den Fluren oder draußen, wo sie nicht immer von den Eltern beaufsichtigt werden. Manchmal gibt es zwar Räumlichkeiten für Freizeitaktivitäten, diese sind jedoch nur wenige Stunden pro Woche zugänglich, wenn das pädagogische Personal vor Ort ist. Die geografische Abgeschiedenheit einiger Heime, die lange Schulwege mit sich bringt und den Zugang zu Gesundheits-, Freizeit- oder sozialen Einrichtungen erschwert, wird ebenfalls hervorgehoben. Die Okaju fordert einen Ansatz nach dem Prinzip „Kinderrechte von Anfang an“, bei dem Rückzugsbereiche, Räume für Hausaufgaben oder Freizeitaktivitäten von Beginn an mitkonzipiert werden. „Ein offizieller Leitfaden für den Bau familien- und kindgerechter Unterkünfte sollte erstellt und Architekten zugänglich gemacht werden.“ Insgesamt plädiert die Okaju dafür, die Aufenthaltsdauer in Erstaufnahmezentren oder Gemeinschaftsunterkünften so weit wie möglich zu verkürzen. Dazu „muss der Staat verstärkt in den Bau von Sozialwohnungen investieren“. Charel Schmit fordert von den Gemeinden Anstrengungen: „Es gibt eine ungerechte Verteilung der Flüchtlingsunterkünfte in Luxemburg. Es bräuchte ein Quotensystem, bei dem jede Gemeinde ihren Teil zur Schaffung von Sozialwohnungen beiträgt.“
Ein weiterer angesprochener Punkt ist die Verpflegung, der Bereich, der von den DPI und BPI – sowohl Erwachsenen als auch Kindern – am häufigsten kritisiert wird. Die meisten Erstaufnahmezentren verfügen nicht über Einzel- oder Gemeinschaftsküchen, sondern über Kantinen, in die Mahlzeiten geliefert werden. Die Speisepläne stoßen auf zahlreiche Kritikpunkte – Gerichte, die den gewohnten Essgewohnheiten nicht entsprechen, kalte Speisen am Abend, keine Zwischenmahlzeiten –, die Portionsgrößen werden diskutiert, die laute Atmosphäre in manchen Speisesälen wird von mehreren Eltern angesprochen, ebenso wie der mangelnde Zugang zu Wasser. Am meisten wird jedoch der Mangel an Selbstständigkeit bedauert: die Unmöglichkeit, einzukaufen, das Fehlen einer Küche oder eine zu kleine, schlecht ausgestattete, veraltete Küche… „Durch die Lieferung des Essens in die Kantine verpasst man nicht nur die Gelegenheit, eine größere Zufriedenheit der Bewohner zu erreichen, sondern auch die Möglichkeit, selbstständig für sich zu sorgen“, heißt es in dem Bericht, in dem die Autoren vorschlagen, Geldleistungen anstelle von Sachleistungen anzubieten, damit die Familien die gewünschten Lebensmittel selbst kaufen können. Diese Frage der Selbstständigkeit taucht in zahlreichen Kritikpunkten von Hilfsorganisationen für Flüchtlinge wieder auf, insbesondere im Hinblick auf den Zugang zum Arbeitsmarkt. Die Okaju plädiert daher für einen Paradigmenwechsel in der Flüchtlingshilfe. „Anstatt den Verlust der Selbstständigkeit bei der Bewältigung des Alltags der aufgenommenen Menschen zu begünstigen, sollte der Staat stärker auf einen Ansatz setzen, der ihre Handlungsfähigkeit fördert und erleichtert. Die Akteure vor Ort benötigen mehr Freiheit und mehr Subsidiarität, um eine humanitäre und humanistische Antwort zu geben, anstatt Vorschriften buchstabengetreu anzuwenden“, betont Charel Schmit.
Um diesen Fragen, Bedenken und Missständen Rechnung zu tragen, müssen die Prioritäten umgekehrt werden: Die Rechte der Kinder müssen Vorrang vor dem Asylrecht haben. „In Luxemburg werden Kinder in erster Linie als Asylbewerber oder als Mitglieder einer Familie betrachtet, deren Status im Rahmen eines Asylverfahrens geklärt werden muss, und nicht als eigenständige Individuen, die vom ersten Tag an geschützt werden müssen“, bedauert Charel Schmit. Er betont, dass dies bei unbegleiteten Minderjährigen besonders eklatant sei. Eine Beobachtung, die bereits im Tätigkeitsbericht der gemeinnützigen Organisation Passerell festgehalten wurde. „Zahlreiche Akteure in Luxemburg weisen darauf hin, dass es keinen systematischen Schutz für alle unbegleiteten Kinder gibt, die in Luxemburg ankommen, unabhängig davon, ob ein Antrag auf internationalen Schutz gestellt wurde oder nicht.“ Ein Ansatz, um diese Sichtweise zu ändern, besteht darin, der für den Jugendschutz zuständigen Behörde, dem Office nationale de l’enfance (ONE), die Verantwortung für die Aufnahme unbegleiteter Minderjähriger zu übertragen. Seit kurzem hat das ONE die Verwaltung der Unterbringungsstrukturen für unbegleitete Minderjährige übernommen, was von der Okaju begrüßt wird. Allerdings hat der Minderjährige keinen eigenständigen Status und befindet sich daher weiterhin in einer rechtlichen Grauzone. Auch wenn die ONA unbegleitete Minderjährige an das ONE weiterleitet, fehlt eine Rechtsgrundlage, die ihnen einen spezifischen Verwaltungsstatus verleiht. Zudem muss die pädagogische und psychosoziale Betreuung verstärkt werden, und es müssen besondere Anstrengungen unternommen werden, um die Selbstständigkeit dieser Jugendlichen zu fördern. Freizeitaktivitäten und Hausaufgabenhilfe, Kurse zu „Selbststärkung“, Sexualaufklärung, Radikalisierungsprävention oder Online-Risiken sollten angeboten werden, schlägt der Ombudsmann vor, wobei er darauf hinweist, dass „dies nur mit ausreichenden personellen Ressourcen möglich ist.“
Ein weiterer im Bericht angeprangerter Schwachpunkt betrifft die Altersfeststellung dieser Jugendlichen. Da das Alter ein Schlüsselkriterium im Asylverfahren ist, um schutzbedürftige Antragsteller zu identifizieren und ihnen besondere Verfahrensgarantien sowie angemessene Aufnahmebedingungen zu bieten, müssen Minderjährige so schnell wie möglich ermittelt werden. Das luxemburgische Asylrecht ermöglicht es, das Alter auf medizinischem Wege zu bestimmen (Knochen-, Zahn- und Haaruntersuchungen…). „Knochenuntersuchungen werden in der Regel durchgeführt, wenn Zweifel an der von einem Jugendlichen angegebenen Minderjährigkeit bestehen. Die Testergebnisse können sehr eindeutig sein, manchmal sind sie jedoch weniger eindeutig (wenn der Test weder die Volljährigkeit endgültig bestätigen noch ausschließen kann)“, heißt es in dem Bericht. Kann der Zweifel nicht ausgeräumt werden, muss die Vermutung der Minderjährigkeit gelten. Dies ist jedoch nicht immer der Fall: „Vielmehr haben wir es mit einer Vermutung der Volljährigkeit zu tun“, kritisiert Charel Schmit. Er bedauert die mangelnde Transparenz beim Verfahren zur Altersfeststellung eines Jugendlichen, insbesondere hinsichtlich der Gewichtung der physiologischen Untersuchung. „Die Zuverlässigkeit rein medizinischer Methoden zur Altersbestimmung von unbegleiteten minderjährigen Ausländern wurde von Ärzten, Rechtsanwälten und Kinderrechtsorganisationen in Frage gestellt“, heißt es in dem Bericht.
