Erst kürzlich hatte die Ankündigung, eine Mutter mit ihren beiden Kindern aus einer Aufnahmeeinrichtung auszuweisen, sowohl in humanitären Kreisen als auch unter den Abgeordneten für große Aufregung gesorgt, was durch eine parlamentarische Anfrage (von Sven Clement) und einen Antrag (von Meris Sehovic). Der Aufruhr hat sich gelegt: Es wurde ein Aufschub angeordnet, und „diese Familie hat keine einzige Nacht auf der Straße verbracht“, wie Max Hahn (DP), der für die Aufnahme zuständige Minister, am Montag bei einer Pressekonferenz betonte. In derselben Woche erhielt eine Familie mit fünf Kindern, die internationalen Schutz genießt und Miete an das Nationale Aufnahmeamt (ONA) zahlt, nachdem sie aufgefordert worden war, die Unterkunft in Valeriushaff zu verlassen, einen Aufschub von drei Monaten. Das Gericht in Diekrich hatte festgestellt, dass es „derzeit äußerst schwierig ist, eine bezahlbare Wohnung zu finden.“ „Man bestraft eine Familie, die sich an die Regeln hält, einen Aufenthaltsstatus hat und Miete zahlt. Was wird in drei Monaten passieren? Die Schwierigkeiten bei der Wohnungssuche werden nicht von heute auf morgen verschwinden“, fragt eine Aktivistin einer Hilfsorganisation.
Diese Fälle verdeutlichen die angespannte Lage im Bereich Asyl und Aufnahme, die Léon Gloden (CSV), Minister für Inneres, und sein Kollege, der Minister für Familie und Aufnahme, geschildert haben. Im Jahr 2024 haben 2.018 Personen in Luxemburg Asyl beantragt, das sind 18 Prozent weniger als im Jahr 2023. Gleichzeitig wurden mehr positive Entscheidungen getroffen (1.018 Gewährung von internationalem Schutz, ein Anstieg um sechs Prozent), aber auch mehr Ablehnungen ausgesprochen (502 Entscheidungen, ein Anstieg um 26 Prozent).
Hinter diesen nackten Zahlen und Statistiken verbergen sich die Schicksale von Männern und Frauen, deren Leben von Turbulenzen geprägt ist. Sie heißen Mamadou, Gnalbi, Juan, Mohammed oder Mihret. Sie sind Maler, Bäcker, Fliesenleger oder Friseur. Oder, genauer gesagt, werden sie es bald sein, wenn ihre Ausbildung abgeschlossen ist. In ein paar Monaten oder in zwei Jahren. Ihnen ist gemeinsam, dass sie keinen Status als Personen mit internationalem Schutz (BPI) erhalten haben und gezwungen sind, die Unterkünfte der ONA zu verlassen, in denen sie wohnten. Diese jungen Männer bewegen sich auf dünnem Eis und hoffen, dass ihnen eine Legalisierung durch Arbeit gewährt wird. „Aber das dauert sehr lange“, seufzt einer von ihnen gegenüber dem Land.
Und Zeit hat Mamadou nicht wirklich. Er kam im Mai 2023 aus Guinea-Conakry und wurde immer wieder abgelehnt; das Verfahren zur freiwilligen Rückkehr hat er nicht akzeptiert. Am 14. November dieses Jahres erhielt er eine Ausweisungsmitteilung aus der Unterkunft „Kirchberg 90“ für den 25. desselben Monats. „Wir waren zu viert, die an diesem Tag gehen mussten, und man hat uns mitgeteilt, dass die Polizei vor Ort sein würde.“ Der zwanzigjährige Mann besucht die Schule und absolviert eine duale Ausbildung mit einer festen Einstellungszusage. „ Ich bin im ersten von drei Jahren, um den DAP zu erwerben. Ich konzentriere mich auf meine Ausbildung und nehme die Schwierigkeiten in Kauf, weil ich keine andere Perspektive habe “. Vorerst hat er eine Übergangslösung gefunden und wohnt bei einem Freund : „ Ich gehe morgens sehr früh weg und komme abends zurück, wenn es schon dunkel ist, um unauffällig zu bleiben “, gesteht er, ohne wirklich davon überzeugt zu sein, dass diese Vorsichtsmaßnahmen ausreichen, um eine Zwangsräumung zu vermeiden. Es ist schwer zu sagen, wie viele junge Menschen, die in einer Ausbildung eingeschrieben sind, in einer solchen Situation leben. „Wenn wir sie einschreiben, achten wir nicht auf ihren Status: Wenn sie einen Ausbilder haben, der sie betreut, nehmen wir sie auf“, erklärt uns die Sozialarbeiterin einer weiterführenden Schule.
Auch die Lage von Hawas ist nicht gerade beneidenswert. Der vierzigjährige Ägypter kam 2018 nach Luxemburg. Seitdem hat er trotz der Ablehnung seines Antrags auf internationalen Schutz unermüdlich verschiedene Schritte unternommen, um sich in Luxemburg zu integrieren. Er hat eine Ausbildung zum Friseur abgeschlossen und anschließend mehrere Arbeitsverträge in diesem Beruf abgeschlossen, wobei er über eine befristete Arbeitserlaubnis (AOT) verfügte. Er hat sogar den luxemburgischen „Sproochentest“ bestanden, der für den Erwerb der Staatsangehörigkeit erforderlich ist. Seit er Halima kennengelernt hat, hat Hawas’ Leben eine neue Wendung genommen. Die Eritreerin lebt seit zehn Jahren in Luxemburg und genießt seit 2015 internationalen Schutz. Sie hat zwei hier geborene Kinder, doch deren Vater hat die Familie verlassen. Halima und Hawas sind seit 2022 ein Paar und haben ein Baby bekommen: Ayoub ist heute 18 Monate alt. „Ich habe einen guten Mann gefunden, einen guten Ehemann und einen guten Vater, auch für meine älteren Kinder, die ihn verehren“, lächelt Halima. Das klingt nach einer schönen Liebesgeschichte, ist aber viel komplizierter. Das Paar befindet sich in einer Sackgasse. Da mehrere Gemeinden ihre Anträge abgelehnt haben, konnten sie nicht heiraten (obwohl das Recht auf Eheschließung in der Europäischen Menschenrechtskonvention verankert ist). Alle Rechtsmittel zur Erteilung einer Aufenthaltsgenehmigung für Hawas sind gescheitert. In mehreren Schreiben, auch nach der Geburt ihres Sohnes, wurde Hawas – wie es im Verwaltungsjargon euphemistisch heißt – „aufgefordert, das Land zu verlassen“. Eine Entscheidung, die der jungen Mutter Tränen in die Augen treibt: „Ich möchte nicht, dass mein Sohn ohne seinen Vater aufwächst.“
Die Worte des Innenministers sind für sie kaum zu hören, obwohl er von einer Asylpolitik spricht, die „mit Herz und Verstand“ umgesetzt wird: „Wir wissen, dass sich hier menschliche Schicksale entscheiden. Jede Entscheidung fällt schwer.“ Léon Gloden wählt das Wort „Herz“ nicht zufällig. Bei ihrem Rücktritt aus dem öffentlichen Dienst beklagte Marianne Donven eine „herzlose Politik“ und der Ausdruck „kalte Herz“ taucht in zahlreichen Kommentaren und Leitartikeln auf, die auf die Kluft zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft nach dem Kommunikationsdesaster rund um das Bettelverbot hinweisen.
„Ich war sprachlos angesichts des eiskalten Tons von Minister Gloden“, sagt Claire Delcourt (LSAP). Die Abgeordnete hatte im Rahmen einer gemeinsamen Sitzung der Ausschüsse für innere Angelegenheiten und für Familienangelegenheiten am Montag einen Antrag auf Klärung bezüglich „der Betreuung und Unterbringung von Personen, die internationalen Schutz beantragt haben“ gestellt. „Die Minister haben uns eine dreißigminütige Präsentation aufgezwungen, die keinen Raum für Diskussionen ließ“, bedauert sie. Auch ihre Kollegin Liz Braz, die auf Antworten zur „Schaffung neuer Wege für legale Migration und Legalisierung“ gehofft hatte, ist frustriert: „ Die Minister kommen mit einer vorgefertigten Rede, die unsere Fragen nicht beantwortet.“ Die Sozialistin geht auch auf Glodens Rhetorik ein: „ Er ist nicht überzeugend, wenn er von Mitgefühl spricht. Sein Vokabular ist eher auf ein rechtsgerichtetes Publikum zugeschnitten. “
Bei der Pressekonferenz am Montag distanzierte sich Léon Gloden deutlich vom Erbe seines Vorgängers Jean Asselborn (LSAP). „ Alle Asylanträge werden gleich und in chronologischer Reihenfolge bearbeitet. Man legt einen Antrag nicht oben auf den Stapel, nur weil eine Dame anruft oder den Minister kennt“, erklärte er und griff dabei Marianne Donven an, auch wenn sie bei weitem nicht die Einzige ist, die sich für bestimmte Fälle einsetzt. Man erinnert sich, dass der ehemalige Minister, der sich der Kritik in dieser Hinsicht sehr bewusst war, bei seinem Ausscheiden gegenüber dem Land gesagt hatte: „Es war schwierig, sehr schwierig für mich. Jeder hatte meine Telefonnummer. Die Leute riefen mich ständig wegen dieser oder jener Familie an. Was sollte ich also tun? Im Zweifelsfall war ich auf der Seite der Flüchtlinge. Immer.“
Dieses „immer“ trifft heute nicht mehr zu, obwohl der Innenminister bekannt gegeben hat, dass etwa hundert Personen eine Legalisierung erhalten haben, obwohl sie eigentlich das Land hätten verlassen müssen: „ Besondere Umstände ermöglichen eine Legalisierung für Personen, die über einen unbefristeten Arbeitsvertrag verfügen, oder für Kinder, die seit mehr als vier Jahren in Luxemburg zur Schule gehen. “ Gloden nutzte die Gelegenheit, um erneut gegen Asselborn zu wettern und die Prahlerei und das Getue anzuprangern, die mit den Legalisierungen einhergingen. „ Die Presse war eingeladen, und es wurden Fotos gemacht, als wir umgesiedelte Flüchtlinge wie die vom Schiff ‚Ocean Viking‘ oder die Minderjährigen aus dem Lager Moria hierherholten. Eine Art, anderen Ländern ein Beispiel zu geben “, räumt Marianne Donven ein.
Der Innenminister hat wiederholt das Mantra einer „verantwortungsvollen Asylpolitik“ mit zwei Schwerpunkten betont: Unterstützung bei der Integration von Personen, die eine echte Aussicht auf internationalen Schutz haben, aber Entschlossenheit gegenüber denen, die keine Chance haben, den Flüchtlingsstatus zu erhalten. „Wir müssen vermeiden, bei ihnen falsche Hoffnungen zu wecken.“ Was die Anreize betrifft, so ist die Zahl der befristeten Aufenthaltsgenehmigungen (AOT), die es Personen mit Anspruch auf internationalen Schutz ermöglichen, sechs Monate nach ihrer Registrierung zu arbeiten, stark gestiegen, und zwar von 139 (2023) auf 371 (2024). Der Koalitionsvertrag sieht zudem vor, diese Frist auf drei Monate zu verkürzen. Was die „Peitsche“ betrifft, so hat das seit September geöffnete „Maison du retour“ zu einem deutlichen Anstieg der Zahl der abgelehnten Antragsteller beigetragen, die Luxemburg tatsächlich verlassen haben. Im Jahr 2024 fanden 308 freiwillige Rückführungen und 130 zwangsweise Rückführungen statt (insgesamt 279 im Jahr 2023).
Dieses „Haus der Rückkehr“ war bereits von der vorherigen Regierung geplant worden, wurde damals jedoch nicht eingerichtet. Es handelt sich nicht wirklich um eine neue Einrichtung, sondern um die Umnutzung der Räumlichkeiten der ehemaligen „Notunterkunft Kirchberg“ (SHUK). Diese Einrichtung soll sich nicht auf eine reine vorübergehende Unterbringung beschränken. „Wir arbeiten derzeit an einem Paket, das es Personen mit abgelehnten Anträgen ermöglichen soll, ein Lebensprojekt in ihrem Herkunftsland zu entwickeln“, erklärte Léon Gloden. Die Regierung arbeitet mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) zusammen, um logistische Unterstützung für die Reise, psychologische Begleitung, finanzielle Hilfe und Betreuung bei der Umsetzung einer „einkommensschaffenden Tätigkeit“ zu leisten. „Es ist ein interessantes Projekt, vorausgesetzt, man konzentriert sich auf freiwillige Rückkehrer und bietet den Familien angemessene Unterbringungsmöglichkeiten“, analysiert Valérie Mahé vom Collectif réfugiés. Die Abgeordneten können sich bei einem Besuch, der ihnen auf Antrag von Meris Sehovic für den 12. März zugesagt wurde, ein Bild von der Qualität der Infrastruktur machen.
Überlastete Aufnahmeeinrichtungen, Integration von Flüchtlingen, Wohnungsproblematik, Beschäftigungsfähigkeit … Die Herausforderungen für die Regierung sind zahlreich. Die Lösungen sollten jedoch nicht von den humanitären Grundsätzen abweichen. Die Asylpolitik darf sich nicht allein von Effizienzgesichtspunkten leiten lassen.
