„Bestürzung“, „Skandal“, „Fassungslosigkeit“. Am Mittwoch nahm der Verein Passerell in einer Pressemitteilung kein Blatt vor den Mund. Seine Direktorin Marion Dubois kritisiert scharf „die Entscheidung der luxemburgischen Behörden, alleinstehende Männer nicht mehr in Unterkünften für Asylbewerber aufzunehmen“, wie der scheidende Minister für auswärtige Angelegenheiten, Einwanderung und Asyl (LSAP), Jean Asselborn, soeben angekündigt hat. Luxemburg folgt damit dem Beispiel Belgiens und will angesichts der Überlastung der Asylzentren des Landes vorrangig schutzbedürftige Personen und Familien mit Kindern aufnehmen. „Wir nehmen junge Asylsuchende auf, die nirgendwo hingehen können. Es handelt sich größtenteils um Sudanesen und Eritreer. Vier von ihnen sind am Dienstag angekommen. Wir wissen nicht, wo diese Jugendlichen die Nacht verbracht haben; das Einzige, was wir tun konnten, war, ihnen ein Zelt zur Verfügung zu stellen “, erklärt Passerell. Gegenüber dem Land bekräftigt Marion Dubois ihre Empörung über diese „eklatanten Verletzungen der Menschenrechte sowie der internationalen und europäischen Verpflichtungen Luxemburgs“. Sie prangert die Unklarheit an, die zwischen der Erklärung des Ministers und der Realität vor Ort herrscht: „ Asselborn verkündet, dass nur alleinstehende Männer betroffen seien, die unter die Dublin-Regelung fallen (die bereits in einem anderen Mitgliedstaat einen Antrag auf internationalen Schutz gestellt haben, Anm. d. Red.), während wir eine Person aufgenommen haben, die ihren Antrag in Luxemburg gestellt hat und keine Unterkunft erhalten hat. “ Die Direktorin bezweifelt vor allem die Wirksamkeit der Maßnahme, da die „Dublin-Fälle“ im SHUK (Notunterkunft in Kirchberg) unter Hausarrest stehen und somit keinen Platz in den Unterkünften beanspruchen. „Das ist vor allem eine Botschaft an die Flüchtlinge und Schleuser, ihnen zu sagen, dass sie nicht nach Luxemburg kommen sollen. Diese Art von Botschaft findet jedoch kaum Gehör, sie gehen dorthin, wo sie können“, schließt sie.
Andere Hilfsorganisationen, die sich für Flüchtlinge einsetzen, kommen zu demselben Schluss und zeigen sich besorgt über die Folgen dieser Entscheidung. Nadine Conrardy vom Roten Kreuz bedauert „eine Situation, die immer mehr Menschen auf die Straße treiben wird“. Marc Crochet von der Caritas betont hingegen, dass auch die Findel-Unterkunft „Wanteraktioun“ mit ihren 250 Betten (die erst am 1. Dezember eröffnet wird) Gefahr läuft, voll belegt zu sein. Die NGOs befürchten zudem das Entstehen von wilden Migrantenlagern, wie man sie aus anderen Ländern kennt.
„Das ist nicht gerade die angenehmste Pressekonferenz, die ich in den letzten zwanzig Jahren geben musste“, hatte Jean Asselborn am vergangenen Freitag mit ernster Miene vor den Medien eingeleitet. Bevor er sein Amt niederlegte, wollte er unbedingt darauf hinweisen, dass die Kapazitäten des Nationalen Aufnahmeamtes (ONA) erschöpft sind. 1.918 Personen, die internationalen Schutz beantragen, sind in diesem Jahr in Luxemburg angekommen. Syrien, Eritrea und Afghanistan sind die wichtigsten Herkunftsländer dieser Flüchtlinge. Diese Zahl entspricht den Zahlen der letzten Jahre (2.052 im Jahr 2019, 2.268 im Jahr 2022), zu denen noch 840 Antragsteller auf vorübergehenden Schutz (hauptsächlich aus der Ukraine) hinzukommen. Was den Minister beunruhigt, ist die hohe Zahl der „Dublin-Fälle“. Innerhalb weniger Monate ist der Anteil dieser Flüchtlingsgruppe von 18 auf 49 Prozent gestiegen, obwohl diese Personen eigentlich in dem Land bleiben sollten, in dem ihr Antrag gestellt wurde. Sie kommen hauptsächlich aus Italien, Spanien oder Griechenland, den „offensichtlichen“ Einreisepunkten der Europäischen Union.
Für Jean Asselborn spiegelt diese Situation „das Chaos und die Verwirrung wider, die in Europa herrschen, wo die Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten auf einem Tiefpunkt angelangt ist“. Er plädiert für eine kohärentere europäische Asylpolitik, „die nur möglich ist, wenn die südlichen Länder die Flüchtlinge ordnungsgemäß registrieren und die nördlichen Länder anschließend ihre Quote aufnehmen“. Er verweist auf die große Zahl von Ländern, die sich nicht an das Dublin-Verfahren halten, allen voran das Italien unter Meloni. Der Minister kritisiert auch die Europäische Kommission, die sich damit begnügt, zuzusehen, und nicht auf diese „humanitäre Katastrophe“ reagiert, weil sie glaubt, dass die Grenzkontrollen wieder aufgenommen werden. „Das ist unverantwortlich“, betonte er. Anschließend stellte er bitter fest: „Wenn das Dublin-System scheitert, dann werden auch die Schengen-Abkommen zerstört.“
Die besondere Herausforderung für Luxemburg liegt im strukturellen Wohnungsproblem. Das Land hat seine Aufnahmekapazität für Flüchtlinge von rund 2.000 Betten im Jahr 2015 auf die derzeitige Kapazität von 7.700 Betten erhöht. Die ONA beherbergt etwas mehr als 6.500 Personen, darunter 2.421 Asylbewerber und 1.328 Personen, die vorübergehenden Schutz genießen. Hinzu kommen 44 Personen, deren Antrag als unzulässig eingestuft wurde, da sie in einem anderen Land einen Schutzstatus genießen, sowie 307 Antragsteller, die eine ablehnende Entscheidung des Einwanderungsministeriums erhalten haben und Rechtsmittel einlegen können. Vor allem aber beherbergen die Unterbringungszentren 2.031 Personen mit internationalem Schutzstatus (BPI), die in diesen Unterkünften „ festsitzen“, da sie auf einem schwer zugänglichen Wohnungsmarkt – sei es preislich oder hinsichtlich der Wohnbedingungen – keine Unterkunft finden. Nach einem Jahr zahlen Personen mit regulärem Aufenthaltsstatus eine Miete an die ONA.
Diese Überlastung hat Auswirkungen auf die Aufnahme neuer Flüchtlinge. Daher kündigte der Minister an, dass das Foyer Don Bosco in Limpertsberg, das eigentlich Ende November schließen sollte, weiterhin geöffnet bleibt. Eine „unwürdige“ Situation, so Marianne Donven von Oppent Haus, die darauf hinweist, dass dieses Heim über keine Sanitäranlagen mehr verfügt und die dort lebenden Menschen in benachbarten Containern duschen. Auch die in Mersch errichteten provisorischen Hallen werden länger erhalten bleiben. An die Gemeinden wurde ein Aufruf gerichtet, Unterbringungsmöglichkeiten für Personen mit internationalem Schutzstatus zu finden. Asselborn betonte, dass nur ein Drittel der Gemeinden einen Beitrag leiste. Angesichts der Lage auf dem Mietmarkt, einschließlich des öffentlichen und sozialen Wohnungsbaus, stünden die Personen mit internationalem Schutzstatus „in direkter Konkurrenz zu den Bürgern, die eine Wohnung suchen“, erklärte Serge Hoffmann, Bürgermeister von Habscht, im Gespräch mit RTL. Im Jahr 2015 war ein ähnlicher Aufruf ergangen. Damals erhielten die Gemeinden eine finanzielle Gegenleistung, da die Aufnahme von Flüchtlingen mit zusätzlichen Ausgaben wie beispielsweise Bildungsangeboten verbunden ist.
Es müssen mehr oder weniger dauerhafte Lösungen gefunden werden, da sich die Lage weltweit, wo es bereits 110 Millionen Flüchtlinge gibt, weiter verschärft. „Wir befinden uns in einer stürmischen Zeit, die so schnell nicht zur Ruhe kommen wird“, meint Adolfo Sommarribas vom European Migration Network. Er verweist zunächst auf den Krieg in der Ukraine und dessen Folgen. Es kommen weiterhin Ukrainer an (etwa 80 pro Monat), und viele können nicht mehr bei den Familien bleiben, die sie anfangs aufgenommen hatten. Der Experte fügt hinzu, dass die Sperrung der Getreide- und Lebensmittelrouten mehrere afrikanische Länder in eine Nahrungsmittelkrise treibt und somit Menschen auf die Flucht treibt. Er verweist auf die zahlreichen Unsicherheiten, die sich aus der politischen Instabilität in Mali, Niger oder Burkina Faso ergeben und die die Bemühungen der Europäischen Union zur Eindämmung der Zuströme von Migranten aus Subsahara-Afrika nach Nordafrika beeinträchtigen könnten. Er erwähnt zudem den israelisch-palästinensischen Konflikt, dessen Folgen derzeit schwer abzuschätzen sind. „Es gibt immer mehr Migranten und immer weniger Akzeptanz für diese“, stellt er fest. Der Experte weist auf die zunehmende Verärgerung bestimmter Bevölkerungsgruppen hin, insbesondere vor dem Hintergrund von Inflation und steigender Arbeitslosigkeit, und betont den Aufstieg der extremen Rechten fast überall in Europa. Adolfo Sommarribas zufolge sollte Luxemburg eine bessere Planung und „proaktivere“ Zukunftsorientierung anstreben und dabei auf Universitäten und Experten zurückgreifen.
Seit 2015 und den ersten größeren Zuströmen von Personen, die internationalen Schutz beantragen, wird Jean Asselborn laut der internationalen Presse als der menschlichste aller europäischen Außenminister dargestellt. Im Vergleich zu anderen Ländern ist die luxemburgische Asylpolitik eher offen. Die Anerkennungsquote für internationalen Schutz ist hoch und liegt seit 2020 bei über fünfzig Prozent; Personen mit subsidiärem Schutzstatus (BPS) haben fast dieselben Rechte (mit Ausnahme des Flüchtlingspasses) wie Personen mit Flüchtlingsstatus. Manche betrachten die Äußerungen des scheidenden Ministers als Eingeständnis des Scheiterns seiner Politik und als Geschenk an die nächste Regierung: Durch die Einführung von Wartelisten für alleinstehende Männer ebne er den Weg für eine restriktivere Politik, befürchten die Verbände. Es bleibt abzuwarten, wie die neue Koalition dieses Thema angehen wird. Der Arbeitsgruppe „Aufnahme und Migration“ gehört unter anderem die ehemalige Familienministerin Corinne Cahen (DP) an, die Asselborns Versprechen oft als unrealistisch bezeichnet hat. In den Reihen der CSV finden sich eher sozial engagierte Persönlichkeiten wie Marc Spautz oder Maurice Bauer, während Émile Eicher als Vorsitzender des Syvicol das Engagement der Gemeinden zweifellos dämpfen will.
