Aufgrund der seit Beginn der Pandemie verhängten Reisebeschränkungen sind die Migrationsströme im Jahr 2020 stark zurückgegangen, allerdings wohl weniger stark als erwartet. Jedenfalls stark genug, dass die OECD in ihrer Ende Oktober veröffentlichten Ausgabe 2021 der „Perspektiven zur internationalen Migration“ feststellt: „Ein Großteil der in den letzten zehn Jahren erzielten Fortschritte bei der Integration von Einwanderern wurde innerhalb eines Jahres zunichte gemacht“. Die Zuwanderungsströme von Daueraufenthaltsberechtigten in die OECD-Länder gingen im Jahr 2020 um mehr als dreißig Prozent zurück und beliefen sich auf etwa 3,7 Millionen Menschen – den niedrigsten Stand seit 2003. Alle Kategorien verzeichneten einen Rückgang, wobei die Familienzusammenführung den stärksten Einbruch (-36 Prozent) hinnehmen musste. Dennoch macht sie nach wie vor mehr als ein Drittel der Gesamtzahl aus.
Ebenfalls stark betroffen war die Arbeitsmigration, die um ein Viertel zurückging. Alle Länder waren davon betroffen, insbesondere Australien und die Vereinigten Staaten (-37 Prozent), Kanada (-43 Prozent), Südkorea (-57 Prozent) und Japan (-66 Prozent). Bestimmte Kategorien von Migrationsströmen, wie beispielsweise unternehmensinterne Versetzungen, sind stark zurückgegangen (-53 Prozent), während die Ströme von Saisonarbeitskräften in der Landwirtschaft nur um zehn Prozent zurückgingen und in den wichtigsten Zielländern dieser Arbeitskräfte sogar leicht zunahmen, wie den Vereinigten Staaten und Polen, und die Mobilität innerhalb der EU (im Rahmen der Freizügigkeit) verzeichnete einen insgesamt begrenzten Rückgang von 17 Prozent. Was die Mobilität zu Studienzwecken betrifft, so ist sie in den europäischen OECD-Ländern um durchschnittlich vierzig Prozent und in den Vereinigten Staaten sowie in Kanada um 70 Prozent zurückgegangen.
Auch die Migrationsströme aus humanitären Gründen waren stark beeinträchtigt, insbesondere in Richtung der Vereinigten Staaten und Kanadas. Die Zahl der neuen Asylanträge in den OECD-Ländern ging im Jahr 2020 um 31 Prozent zurück – dies ist der stärkste Rückgang seit der Balkankrise Anfang der 1990er Jahre. Dennoch lag die Gesamtzahl weiterhin über dem Niveau von vor 2014. Zum zweiten Mal in Folge war Venezuela das wichtigste Herkunftsland der Asylsuchenden, gefolgt von Afghanistan und Syrien. Im Jahr 2020 wurden nur 34.400 Flüchtlinge neu angesiedelt – das sind zwei Drittel weniger als 2019 und der niedrigste jemals verzeichnete Wert.
Dem Bericht der in Paris ansässigen Organisation zufolge waren im Ausland geborene Menschen von den wirtschaftlichen Folgen der Gesundheitskrise besonders stark betroffen, da sie im Allgemeinen weniger qualifiziert sind als im Inland Geborene und häufiger in Branchen tätig sind, die von Lockdowns und anderen Einschränkungen betroffen waren. Ihre Beschäftigungsquote ist in fast zwei von drei OECD-Ländern zurückgegangen und liegt im Durchschnitt (mit 66,1 Prozent) um 1,8 Prozentpunkte unter derjenigen der im Land Geborenen. Auch bei der Arbeitslosenquote hat sich die Kluft vergrößert; die Arbeitslosenquote der Zuwanderer ist in drei von vier Ländern gestiegen und liegt nun bei zehn Prozent gegenüber 6,6 Prozent bei den Einheimischen. Die Auswirkungen der Krise auf diese Bevölkerungsgruppe konnten in den Ländern begrenzt werden, die umfangreiche Maßnahmen zur Erhaltung von Arbeitsplätzen ergriffen haben oder in denen es zu erheblichen Abwanderungsströmen kam.
Die meisten haben vorübergehende Maßnahmen ergriffen, um die Auswirkungen der Pandemie abzumildern, indem sie die Einreise von systemrelevanten Arbeitskräften wie Gesundheitspersonal und saisonalen Landarbeitern erleichterten, ausländischen Studierenden ermöglichten, ihr Studium zu verschieben oder eine Online-Ausbildung zu beginnen, oder die Rückkehr von von der Krise betroffenen Migranten zu beschränken. Dennoch waren Migranten aus Lateinamerika und dem Nahen Osten stärker betroffen als andere Gruppen.
Trotz der Befürchtungen der OECD haben die Integrationsstrategien weniger unter der Pandemie gelitten als erwartet. In den zahlreichen Ländern, in denen Integrationsverpflichtungen bestehen, wurden diese gelockert oder die Fristen verlängert. Es wurden Maßnahmen zur Unterstützung schutzbedürftiger Migranten ergriffen, insbesondere um deren Zugang zur Gesundheitsversorgung zu gewährleisten, während Pläne zur Bekämpfung der Diskriminierung von Menschen, die als Menschen mit Migrationshintergrund wahrgenommen werden, umgesetzt oder verstärkt wurden. Darüber hinaus hat die Pandemie den Einsatz digitaler Instrumente für Integrationsprogramme gefördert, insbesondere beim Erlernen der Sprache des Aufnahmelandes und bei der Information von Menschen mit Migrationshintergrund.
Wie bereits seit 2013 jedes Jahr hat die OECD eine Art „Haushaltsbilanz“ der zugewanderten Arbeitnehmer erstellt, indem sie die von ihnen generierten Steuer- und Sozialversicherungsbeiträge mit den durch sie verursachten öffentlichen Ausgaben verglichen hat. Im Jahr 2018 wurde eine Berechnung für 25 Länder durchgeführt. Der Beitrag der Zuwanderer in Form von direkten und indirekten Steuern sowie Sozialabgaben belief sich auf 2.550 Milliarden Dollar. Die Ausgaben für ihre Gesundheitsversorgung, Bildung und soziale Absicherung beliefen sich auf 2 000 Milliarden, was einen Überschuss von etwa 550 Milliarden ergibt.
Der Bericht enthält für dieselben Länder einen Vergleich des Haushaltsbeitrags von Einwanderern und Einheimischen in Prozent des BIP des Aufnahmelandes für den Zeitraum 2006–2018 (Berechnungen als Jahresdurchschnitt). Da bei den Ausgaben, wie bei der vorherigen Berechnung, nur die „individuell zuordenbaren“ direkten Kosten im Zusammenhang mit Gesundheit, Sozialschutz und Bildung berücksichtigt wurden, wiesen Einwanderer einen durchschnittlichen positiven Beitrag von 1,56 Prozent des BIP auf, gegenüber acht Prozent bei Einheimischen – das entspricht einem Verhältnis von etwa eins zu fünf, wobei es jedoch große Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern gab. In Frankreich und den Vereinigten Staaten betrug der positive Beitrag nur ein Prozent, während er in Belgien bei 1,38 Prozent, in Deutschland bei 1,54 Prozent und im Vereinigten Königreich bei zwei Prozent lag. In zehn Ländern lag er über dem Durchschnitt.
In den Vereinigten Staaten und im Vereinigten Königreich lag er relativ gesehen am nächsten am Beitrag der Einheimischen: Dort war er nur um das Zweifache bzw. das Zweieinhalbfache niedriger (im Vergleich zum Sechsfachen in Deutschland, dem Neunfachen in Frankreich und dem Zehnfachen in Belgien). In jedem Fall stellte Luxemburg eine Ausnahme dar (siehe Kasten). Zu beachten ist, dass die Dauer der Einwanderung und damit das Alter der Einwandererbevölkerung die Ergebnisse beeinflusst: Ältere Menschen tragen nämlich nicht im gleichen Maße zur Wirtschaft bei wie Einwanderer im erwerbsfähigen Alter. Berücksichtigt man jedoch die indirekten Kosten kollektiver Art (insbesondere die Zuweisung von Infrastrukturausgaben), war der Beitrag der Einwanderer hingegen negativ (-0,16 Prozent des BIP) und wies nur in sieben Ländern einen positiven Wert auf, darunter Luxemburg, Norwegen, Italien und das Vereinigte Königreich. Allerdings war er bei den Einheimischen noch negativer (-2,93 Prozent), wobei nur zwei Länder einen positiven Wert aufwiesen. In beiden Fällen sind die im Zeitraum 2006–2018 angehäuften öffentlichen Defizite für diese Situation verantwortlich.
Eine bessere Integration von Zuwanderern kann sich daher positiv auf den Haushalt auswirken. Dem Bericht zufolge könnte beispielsweise könnte allein die Schließung der Beschäftigungslücke zwischen Einwanderern im erwerbsfähigen Alter und im Land geborenen Personen gleichen Alters und mit gleichem Bildungsniveau den gesamten Nettobeitrag der Einwanderer zum Haushalt in jedem dritten OECD-Land um mehr als ein Drittel eines Prozentpunkts des BIP erhöhen..
Die luxemburgische Ausnahme
Im Großherzogtum bestehen laut Zahlen der OECD 48 Prozent der Bevölkerung aus im Ausland geborenen Personen (davon ein Viertel in Portugal). Ihre Zahl ist innerhalb von zehn Jahren um 53 Prozent gestiegen. Ihr Beitrag zum Staatshaushalt erreichte den außergewöhnlichen Wert von 7,64 Prozent des BIP, was dem Fünffachen des OECD-Durchschnitts im Zeitraum 2006–2018 entspricht. Das zweitplatzierte Land, Australien, weist lediglich 3,46 Prozent auf. Luxemburg ist zudem das einzige Land (von 25), in dem der Beitrag der Einwanderer höher ist als der der Einheimischen (nur 4,47 Prozent). Nach Berücksichtigung der indirekten Kosten bleibt der Beitrag mit 2,81 Prozent positiv (bester Wert unter den 25 untersuchten Ländern), während der Beitrag der Einheimischen mit 3,92 Prozent negativ ist. Wie seine Nachbarländer Niederlande und Belgien verzeichnete Luxemburg im Jahr 2020 nur einen relativ geringen Rückgang der dauerhaften Zuzüge (-15,5 Prozent). Das Land nahm 19.100 Personen auf, gegenüber 22.600 im Rekordjahr 2019, und kehrt damit auf das Niveau von 2014 zurück.
Konzentration
Der OECD-Bericht beleuchtet ein Phänomen mit weitreichenden wirtschaftlichen und sozialen Folgen. In allen Ländern der Organisation konzentrieren sich Migranten auf bestimmte Gebiete, insbesondere auf arme Stadtteile und Gemeinden am Rande der großen Metropolen. Die Auswirkungen auf die Integration sind komplex. In städtischen Gebieten gibt es in der Regel bessere Beschäftigungsaussichten. Diese Konzentration beeinträchtigt jedoch den Erwerb der Sprache des Aufnahmelandes und die schulische Bildung der Kinder. In den meisten europäischen OECD-Ländern geht die Konzentration von Kindern mit Migrationshintergrund in bestimmten Schulen mit einem schlechteren Bildungsniveau einher. In Deutschland, Österreich, Belgien, Frankreich, Griechenland, den Niederlanden und Schweden „entspricht dieser Rückstand mehr als einem Schuljahr“.
Es scheint zudem, dass sich die Wohnsegregation negativer auf Frauen als auf Männer auswirkt. Aus verschiedenen Gründen liegt ihre Erwerbsquote deutlich unter der der „Einheimischen“. Dabei machen sie mehr als die Hälfte der „bereits ansässigen“ Einwandererbevölkerung aus, während Männer in den jährlichen Zuwanderungsströmen die Mehrheit bilden (56 Prozent im Jahr 2019), außer in Australien und den Vereinigten Staaten.
