Eine Mammutaufgabe („eng Mammutaufgab“). Die Ministerin für Gleichstellung und Vielfalt, Yuriko Backes (DP), wählte ihre Worte mit Bedacht, um das Ausmaß der Herausforderung zu verdeutlichen, die der Kampf gegen geschlechtsspezifische Gewalt darstellt. Am Montag sprach sie vor einem Publikum von 150 Akteuren aus der Praxis, die Verbände und Institutionen vertreten, die in diesem Bereich tätig sind. Die Ministerin bezeichnete den Tag als „historischen“ Moment, da diese „Konferenz zu geschlechtsspezifischer Gewalt“ die erste zu diesem Thema war, das lange Zeit verschwiegen oder heruntergespielt wurde. Heute, insbesondere nach dem Pelicot-Prozess, rücken Fragen der sexuellen Gewalt in den Mittelpunkt der öffentlichen Debatte und verdeutlichen die systemische Dimension dieser Übergriffe. Am Tag der Amtseinführung von Donald Trump prangerte die Ministerin jedoch ein „sehr schwieriges Umfeld“ an, „in dem das in den sozialen Netzwerken geschürte geschlechterfeindliche Klima den Weg für Gewalt in allen Lebensbereichen ebnet und die Politik vor eine enorme Herausforderung stellt.“
Um den Erwartungen vor Ort gerecht zu werden und die in der 2018 von Luxemburg ratifizierten Istanbul-Konvention genannten Verpflichtungen zu erfüllen, „fangen wir zwar nicht bei Null an, aber es fehlt ein umfassender strategischer Rahmen“, betonte die Ministerin. Sie betonte, dass diese Politik einen interdisziplinären und bereichsübergreifenden Ansatz verfolgen müsse. Daher wurde eine interministerielle Arbeitsgruppe ins Leben gerufen, in der nicht weniger als zwölf Ministerien vertreten sind: Inneres, Justiz, Gesundheit und Bildung stehen an vorderster Front, aber auch die Ministerien für Arbeit, Kultur und Sport müssen einbezogen werden. „Das Mega ist das kleinste und am schlechtesten ausgestattete aller Ministerien. Wir können nicht alles alleine schaffen“, fügte die Ministerin gegenüber dem Land hinzu. Sie plädiert zudem für einen partizipativen Ansatz unter Einbeziehung der Akteure vor Ort, was auch das Ziel der Tagung war. In verschiedenen Workshops, die sich auf den Bedarf an Schulungen, Sensibilisierung, Datenerhebung, Opferbetreuung und die Begleitung der Täter konzentrierten, stellten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer ihre Erkenntnisse, Forderungen und Verbesserungsvorschläge vor. Die Ergebnisse dieser Konsultationen sollen anschließend in einen nationalen Aktionsplan gegen geschlechtsspezifische Gewalt einfließen, der noch vor dem Sommer versprochen wurde.
Zunächst gilt es, das Phänomen der geschlechtsspezifischen Gewalt zu definieren – ein Begriff, der den Begriffen „Gewalt gegen Frauen“, „sexistische Gewalt“ oder „machistische Gewalt“ vorgezogen wird, um den umfassenden Charakter dieses Phänomens deutlich zu machen. Das Spektrum ist breit: sexuelle, körperliche, psychische und wirtschaftliche Gewalt, einschließlich der Androhung solcher Handlungen. Diese Begriffe sind in der Istanbul-Konvention verankert. „Vor allem Frauen und Mädchen sind Opfer solcher Handlungen. Zwar gibt es auch männliche Opfer, doch die Konvention wendet sich klar gegen eine neutralisierende Auslegung der Begriffe, die beide Geschlechter in ein symmetrisches Verhältnis zueinander stellen würde“, warnte Anna Matteoli, Leiterin des Informationszentrums für Frauen- und Familienrechte im Departement Bas-Rhin, in ihrer Rede.
Die Referentin warnt vor Stereotypen und Vorurteilen, die wir alle im Umgang mit diesen Themen haben und die Fachkräften, die Opfer betreuen, aufnehmen oder begleiten, bewusst gemacht werden müssen. Sie spricht von einem Kontinuum der Gewalt, das von sexistischen Handlungen bis hin zu den schwerwiegendsten Verhaltensweisen reichen kann. „ Das Gemeinsame all dieser Gewalttaten ist die Dominanz. Bei einer Vergewaltigung geht es nicht um das Vergnügen des Täters, sondern um die Kontrolle über das Opfer. Ebenso ist häusliche Gewalt nicht Ausdruck eines Konflikts, sondern der Wille eines Individuums, ein anderes zu beherrschen. “
Anna Matteoli spricht auch über den Mythos der „echten Vergewaltigung“ oder des „richtigen Opfers“. „Es ist falsch zu glauben, dass sich alle Opfer mit aller Kraft wehren und Widerstand leisten. Die Fassungslosigkeit, die jegliches Handeln verhindert, kann sie lähmen. Man könnte auch glauben, dass das Opfer sofort Anzeige erstattet, doch die Anzeigen können verspätet erfolgen…“ Sie berichtet von einem Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte gegen ein Urteil in Italien. Der italienische Richter hatte eine Vergewaltigung nicht verurteilt, weil das Opfer rote Dessous trug und bisexuell war! „ Richter, Rechtsprofessoren, Polizisten, Ärzte – jeder kann von Stereotypen beeinflusst werden, die tief in einer patriarchalischen Gesellschaft verwurzelt sind. Deshalb sind Sensibilisierung und Aufklärung so wichtig. “
Eine der wichtigsten Forderungen der Vereine, die den Opfern helfen und sie begleiten, ist die Bündelung von polizeilichen, medizinischen, rechtlichen und sozialen Diensten unter einem Dach. „Es muss vermieden werden, dass das Opfer von Stelle zu Stelle laufen muss, um seine Geschichte immer wieder zu erzählen“, fasst Ana Pinto, Vorsitzende des Vereins „La voix des survivant·e·s“, zusammen. Yuriko Backes kündigte an, dass das Nationale Zentrum für Opfer von Gewalt (CNVV) bereits im April in einer Pilotphase eröffnet wird. Ziel ist es, allen Opfern von Gewalt eine Anlaufstelle zu bieten, unabhängig vom Alter (Minderjährige und Volljährige) und der Art der Gewalt (sexuelle, körperliche und psychische Gewalt). „ Es stärkt die bestehenden Strukturen, indem es eine umfassende und zentralisierte Erstversorgung sowie eine Weitervermittlung in Zusammenarbeit mit Akteuren aus dem Gesundheitswesen, der Polizei und den Verbänden bietet “, erklärt Christopher Witry, Referent im Landesministerium für Gleichstellung. Langfristig soll die Einrichtung (deren Standort noch nicht bekannt gegeben wurde, die sich jedoch „in der Stadt, gut erreichbar und in der Nähe medizinischer Einrichtungen“ befinden wird) durchgehend geöffnet sein, was in der Pilotphase noch nicht der Fall sein wird. Das Rote Kreuz wurde als Träger dieses Projekts ausgewählt, „wegen seiner Expertise beim Aufbau von Einrichtungen und seiner operativen Kompetenzen“, begründet er. Fünf Stellen sind vorgesehen: ein Leiter sowie Pflegekräfte, Sozialarbeiter und diplomierte Erzieher. Die Einzelheiten zur Funktionsweise wurden noch nicht vorgestellt, doch einige Verbände äußern Bedenken hinsichtlich der Betreuung von Kindern, die ein Opfer begleiten, des Fehlens eines Arztes vor Ort sowie der Schulung der Fachkräfte für spezielle Fälle wie Transgender-Personen oder Migrantinnen. „Ich verstehe die Ungeduld der Betroffenen, aber Rom wurde nicht an einem Tag erbaut. Lassen Sie uns zunächst mit dem Pilotprojekt voranschreiten“, erklärt die Ministerin.
Am Tag nach der Sitzung widmeten die Abgeordneten auf Antrag von Marc Baum (Déi Lénk) mehrere Stunden der Debatte über diese Themen. Eine Diskussion, die bereits seit April gefordert wurde, nachdem der Grevio-Bericht vorgelegt worden war, in dem bewertet wird, wie Luxemburg die Istanbul-Konvention umgesetzt hat. Der Abgeordnete wiederholte mehrere Kritikpunkte, die bereits während der Tagung vorgebracht worden waren: einen Rechtsrahmen, der psychische oder wirtschaftliche Gewalt nicht berücksichtigt, einen Mangel an spezifischen Schulungen für Polizeibeamte und Richter sowie das fast vollständige Fehlen von Präventionsmaßnahmen, insbesondere im schulischen Bereich. Er wies zudem auf den Platzmangel in Frauenhäusern und Notunterkünften hin, die mangelnde Berücksichtigung von Intersektionalität („Frauen afrikanischer Herkunft werden in Notaufnahmen und bei der Polizei weniger ernst genommen“) sowie die Unterschätzung des Rückfallrisikos.
Die Beiträge der Abgeordneten schlossen sich diesen Überlegungen an. Nathalie Morgenthaler (CSV) betonte die Bedeutung einer rund um die Uhr erreichbaren Hotline sowie der Sensibilisierung bereits im frühen Kindesalter. „Es gibt keine Verpflichtung für Schulen, die Schüler für das Thema Einwilligung oder geschlechtsspezifische Gewalt zu sensibilisieren.“ Joëlle Welfring (Déi Gréng) fügt die Dimension der Zwangskontrolle hinzu, die im luxemburgischen Gesetz im Gegensatz zu Großbritannien oder Belgien nicht vorgesehen ist. „Es handelt sich um ein strukturelles gesellschaftliches Problem, für das eine umfassende Antwort erforderlich ist.“ Mandy Minella (DP) und Sven Clement (Piraten) plädieren dafür, den Begriff „Femizid“ als erschwerenden Umstand bei Tötungsdelikten aufzunehmen. Die liberale Abgeordnete betont zudem, dass Botschaften zum Thema Einwilligung stärker verbreitet werden müssen: „Wenn es kein Ja ist, ist es ein Nein!“ Claire Delcourt (LSAP) stellt fest, dass es den Opfern an Unterstützung mangelt, wenn es darum geht, Anzeige zu erstatten und Beweise für das, was sie erlitten haben, vorzulegen. Schließlich war Dan Hardy (ADR) der Einzige, der Marc Baum nicht dafür dankte, die Debatte angestoßen zu haben. Er bekräftigte insbesondere die Ablehnung seiner Partei, Geschlechterfragen in der Schule zu behandeln.
Am Ende des Sitzungstages bekräftigte Yuriko Backes die Verpflichtungen aus dem Koalitionsvertrag („ Ausarbeitung einer umfassenden Strategie zur Bekämpfung aller Formen geschlechtsspezifischer Gewalt, die unter das sogenannte Istanbul-Übereinkommen fallen “) und versprach, mit einem nationalen Aktionsplan noch einen Schritt weiter zu gehen. Angesichts der Vielzahl der betroffenen Ministerien bleibt abzuwarten, wie viel Einfluss sie haben wird, um diese Strategie ihren Amtskollegen durchzusetzen, die nicht unbedingt dieselbe Agenda und dieselben Prioritäten verfolgen. Aus diesem Grund plädiert „La voix des survivant·e·s“ für ein Rahmengesetz, das alle Zuständigkeitsbereiche abdeckt. Ihre Petition hat mehr als 5.000 Unterschriften erreicht.
