Online: Wenn Sie diesen Artikel lesen, ist die Wahrscheinlichkeit groß, dass Sie bereits ein Schreiben des Statec erhalten haben, in dem Sie aufgefordert werden, den Fragebogen zur 37. Volkszählung online auszufüllen. Die Zustellung dieses Schreibens, das einen persönlichen Code enthält, der auf myguichet.lu eingegeben werden muss, hat am Montag begonnen. Das ist die große Neuerung der Volkszählung 2021: die Möglichkeit, den Fragebogen elektronisch auszufüllen. „Wir empfehlen so weit wie möglich, den Fragebogen auf diesem Weg auszufüllen: Dies ermöglicht eine schnellere und sicherere Datenverarbeitung und vermeidet den Kontakt mit den Zählern“, erklärte François Peltier, Koordinator der Volkszählung beim Statec, bei einer (ebenfalls online abgehaltenen) Informationsveranstaltung für die Presse. Diese umfangreiche statistische Erhebung, die zunächst von Februar auf Juni und nun auf November verschoben wurde, stieß auf gesundheitliche Auflagen und Maßnahmen zur sozialen Distanzierung: Eine traditionelle Tür-zu-Tür-Erhebung durch Zählkräfte war undenkbar. Daher wurde ein gemischtes Verfahren nach einem genauen Zeitplan eingeführt: Die Bevölkerung ist aufgefordert, bis zum 28. November online zu antworten; eine Woche zuvor wird der Fragebogen in Papierform an die Haushalte verschickt, die noch nicht geantwortet haben, und schließlich werden die Zählbeamten die Haushalte besuchen, um die Antworten der Letzten einzuholen.
Das Statec setzt alles daran, diese Antworten online zu erhalten: Kampagne in den sozialen Netzwerken, Flyer in jedem Briefkasten, große Auswahl an Sprachen (Französisch, Luxemburgisch, Deutsch, Englisch und Portugiesisch, während das Papierformular auf Französisch und Deutsch verteilt wird, die anderen Sprachen auf Anfrage), einfache und schnelle Nutzung (die Fragen werden nur bei Bedarf angezeigt: Fragen zur Arbeit werden Arbeitslosen nicht gestellt), eine Verlosung mit Geschenken, die Möglichkeit, die Beantwortung in mehreren Schritten zu speichern, sowie die Gewährleistung des Datenschutzes… „Ich möchte lieber keine Zahlen nennen, bin aber zuversichtlich“, antwortete Serge Allegrezza, der Direktor des Statec gegenüber dem Land, „viele Menschen haben sich daran gewöhnt, an Online-Umfragen teilzunehmen, und durch die Arbeit im Homeoffice haben sich mehr Menschen mit digitalen Tools vertraut gemacht. Das wird ein guter Test für die digitale Nation sein, aus dem wir Lehren ziehen müssen. “ Hinter den Kulissen ist von einem Ziel von 30 bis 40 Prozent Online-Beteiligung die Rede, während eine 2019 in fünf Gemeinden durchgeführte Testvolkszählung (also unter ganz anderen Rahmenbedingungen) 27,2 Prozent elektronische Antworten ergab, wie der Syvicol (Verband der luxemburgischen Städte und Gemeinden) in seiner Stellungnahme zur großherzoglichen Verordnung zur Einführung der Volkszählung hervorhebt.
Traditionell obliegt die Datenerhebung den Gemeinden. Daher wurden von diesen 4.000 Zählkräfte eingestellt, um die Papierversion des Fragebogens zu verteilen und anschließend für dessen Rückgabe zu sorgen. Zwar wurden sie vom Statec geschult (wo ihnen einige Grundlagen der „angemessenen“ Sprache im Umgang mit den Befragten vermittelt wurden), doch werden keine besonderen Qualifikationen von ihnen verlangt: Sie müssen lediglich volljährig sein und ein einwandfreies Führungszeugnis vorweisen können, da sie der Geheimhaltungspflicht unterliegen. Die vom Statec angebotenen Vergütungen sind recht gering und seit den Volkszählungen von 2011 und 2001 unverändert geblieben (25 Euro für die Teilnahme an der Schulung, ein Euro pro erfasster Gebäudeeinheit, zwei Euro pro erfasster Wohnung, 1,2 Euro pro erfasster Person), weshalb die Gemeinden gezwungen waren, die Vergütung zu erhöhen, um Erheber zu finden.
Bürgerengagement Eine Aufgabe – und damit verbundene Kosten –, die der Syvicol gerne loswerden würde. Was in den kommenden Jahren vielleicht auch der Fall sein wird. Denn die Begründung für die aktive Beteiligung der Gemeinden findet sich im Gemeindegesetz von 1988: Die Anzahl der Gemeinderäte richtet sich nach der Einwohnerzahl gemäß den Zahlen der Volkszählung. Anhand dieser Zahlen lässt sich auch bestimmen, ob die Kommunalwahlen nach dem System der relativen Mehrheit (Majorzgemeng, Gemeinden mit weniger als 3.000 Einwohnern) oder nach dem Listenwahlsystem mit proportionaler Vertretung (Proporzgemeng, mehr als 3.000 Einwohner) ablaufen. Das Gemeindegesetz soll jedoch spätestens für die nächsten Wahlen im Oktober 2023 geändert werden, und in Artikel 3 heißt es: „&Die Anzahl der jeder Gemeinde unter Berücksichtigung der tatsächlichen Einwohnerzahl zugewiesenen Gemeinderatsmitglieder wird auf der Grundlage des nationalen Personenregisters festgelegt “. In der Begründung wird die Zuverlässigkeit dieses Registers bekräftigt und die Ansicht vertreten, dass „diese Zahlen aktueller wären“. „ Wenn die Gemeinden von ihrer Volkszählungspflicht entbunden werden, wird das Statec gezwungen sein, ein privates Unternehmen zu beauftragen, um Mitarbeiter einzustellen “, seufzt Serge Allegrezza. Er sieht in diesem Rückzug ein Zeichen der Zeit : „&„Auch wenn sich Luxemburg im Vergleich zu anderen Ländern wie Frankreich durch ein hohes Maß an Vertrauen in die Institutionen auszeichnet, ist die Datenerhebung in einer zunehmend individualistischen und populistischen Gesellschaft zu einer echten Herausforderung geworden.“ Er erinnert daran, dass die Volkszählung eine „ hoheitliche Aufgabe “ ist (das Instrument wurde 1839 zeitgleich mit der Gründung des luxemburgischen Staates eingeführt), das der gesamten Gemeinschaft bei der Planung öffentlicher Einrichtungen dienen soll: Schulen, Krankenhäuser, Verkehrsmittel, Seniorenheime … Die Teilnahme daran sei daher „ein Akt der Bürgerpflicht“. Es handelt sich zudem um eine gesetzliche Verpflichtung; das Gesetz sieht verschiedene Sanktionen für Haushalte vor, die nicht daran teilnehmen.
Angesichts der Schwierigkeiten, mit denen die Volkszählung zu kämpfen hat, werden Stimmen laut, die ihre Abschaffung oder zumindest eine Reduzierung ihrer Bedeutung fordern, wobei sie in anderen Formen der Erhebung sozioökonomischer Daten aufgehen soll. Zu diesen Stimmen gehört auch die des Direktors des Statec, der der Ansicht ist, dass „Luxemburg denselben Weg einschlagen sollte wie beispielsweise die skandinavischen Länder, in denen es seit vielen Jahren keine klassische Volkszählung mit Fragebögen mehr gibt“. Tatsächlich gibt es mehrere offizielle und zuverlässige Register, die herangezogen werden können: das Gemeinsame Zentrum für soziale Sicherheit, das nationale Personenregister, das Gebäude- und Wohnungsregister sowie das Steuerregister. Die gleiche Feststellung trifft auch der Syvicol, der anmerkt: „Bei der Volkszählung 2011 war Luxemburg eines von nur zwölf der 28 Mitgliedstaaten der Europäischen Union, die noch eine traditionelle Volkszählung durchführten, während sich die anderen ganz oder teilweise auf Verwaltungsregister stützten, um – im Falle von Österreich, Dänemark, Finnland und Schweden – den Rückgriff auf Erhebungen ganz zu vermeiden oder zu reduzieren.“ Ein Wunsch, der jedoch an einem fehlenden politischen und gesellschaftlichen Konsens über die Möglichkeit des Abgleichs und der Vernetzung dieser Register scheitert: „Das ist heute rechtlich unmöglich“, betont Serge Allegrezza.
Was wir fordern: Auch wenn man nicht ohne Weiteres auf die gesamte Volkszählung verzichten kann, würde eine Vereinfachung des Fragebogens zweifellos zu einer höheren Akzeptanz in der Bevölkerung und zu einer Erleichterung für die Erheber führen. „Der Umfang und die Vielfalt der angeforderten Daten übersteigen bei weitem das, was in der europäischen Verordnung vorgesehen ist“, bedauert Syvicol. Die Erhebung umfassender Daten zur Bevölkerung ist ebenfalls eine europäische Vorgabe, die durch eine Verordnung aus dem Jahr 2008 geregelt ist. „Regelmäßige statistische Daten über die Bevölkerung und die wichtigsten familiären, sozialen und wirtschaftlichen Merkmale der Personen sowie über ihre Wohnverhältnisse sind für die Untersuchung und Festlegung regionaler, sozialer und umweltpolitischer Maßnahmen unerlässlich“, heißt es in dieser Verordnung. Darin findet das Statec den Großteil der Fragen, die es stellt, einschließlich jener, die in Bezug auf die Wohnsituation subjektiv und sehr spezifisch erscheinen mögen. Tatsächlich ist man überrascht, Fragen nicht nur zur Anzahl der Zimmer, ihrer Fläche und der Art der Bewohner (Mieter oder Eigentümer) zu lesen, sondern auch zum Hauptbrennstoff für die Beheizung der Wohnung oder zu früheren Renovierungen und dem zukünftigen Renovierungsbedarf.
Seit der Erhebung von 2011 wurden die Standardfragen um Fragen zum Sprachgebrauch ergänzt: die Sprache, die am besten beherrscht wird, die Sprachen, die in der Familie oder mit Freunden gesprochen werden, sowie die Sprachen, die am Arbeitsplatz gesprochen werden. Auch die Mobilität – gemessen an den Verkehrsmitteln und der Zeit, die für den Weg zur Arbeit aufgewendet wird – wird unter die Lupe genommen. „ Die detaillierte Analyse der Daten, insbesondere mit einer Genauigkeit der Ergebnisse pro Quadratkilometer, in Verbindung mit Informationen zur Staatsangehörigkeit oder zum Bildungsniveau wird es ermöglichen, Schlussfolgerungen über die verschiedenen Bevölkerungsgruppen zu ziehen und die Politik in aktuellen Themenbereichen sachdienlich zu unterstützen “, meint Serge Allegrezza weiter. Eine der wenigen Neuerungen in den Fragen für 2021 betrifft mögliche Behinderungen (motorisch, sensorisch oder geistig) der Befragten. Diese Vorgabe des Familienministeriums wurde aufgenommen, da „dies zu wenige Menschen betrifft, um in den Stichproben der üblichen Erhebungen berücksichtigt zu werden“. Tatsächlich ermöglicht die Kenntnis der Haushaltszusammensetzung, des Bildungsniveaus der Menschen, der gesprochenen Sprachen, der Nationalitäten oder des Geschlechts der Bevölkerung, das Bild des Landes in Bezug auf andere Themen zu verfeinern: „ Die Volkszählung ist auch ein Instrument, das dem Statec dazu dient, repräsentative Stichproben für unsere späteren Erhebungen und Umfragen zu kalibrieren “.
Was nicht gefragt wird: Keine Fragen zu Ausstattungsgütern (Auto, Fernseher, Internet …), die in andere Erhebungen zum Lebensstandard verlagert wurden. Keine Fragen zu Löhnen, Einkommen oder Vermögen, aus Angst, dass die Befragten nicht antworten könnten. Es gibt keine Fragen zu Religion, Weltanschauung, sexueller Orientierung oder politischer Einstellung: „Wir gehen dieses Risiko nicht ein, wir wollen niemanden vor den Kopf stoßen oder Ablehnung erfahren.“ Schließlich gibt es keine Fragen zur Geschlechtsidentität, die es ermöglichen würden, die Zahl der trans- oder nicht-binären Menschen im Land zu erfassen. In Kanada beispielsweise hat das Statistikamt die traditionelle Frage zum biologischen Geschlecht geändert und eine Frage zum sozialen Geschlecht hinzugefügt. Dasselbe gilt für das Vereinigte Königreich, wo die Frage lautet: „Entspricht das Geschlecht, mit dem Sie sich identifizieren, Ihrem bei der Geburt registrierten biologischen Geschlecht?“ Ist die Antwort „nein“, kann der Befragte seine Geschlechtsidentität angeben. „Wir haben diese Möglichkeit diskutiert, aber da es keine offiziellen, gesetzlich verankerten Texte und Begriffe gibt, sind wir nicht weiter darauf eingegangen“, begründet Serge Allegrezza.
Die Würfel sind nun gefallen, und es wird mehrere Monate, wahrscheinlich sogar ein Jahr dauern, bis die Ergebnisse vorliegen. Die Zahlen werden dann den Forschern, Wissenschaftlern und Politikern vorliegen. Veröffentlichungen, Analysen, Kommentare und politische Leitlinien werden folgen. Oder auch nicht ganz : Trotz der Erkenntnisse über die Merkmale der Bevölkerung, die im Laufe der aufeinanderfolgenden Volkszählungen gewonnen wurden, scheint es einem Land, das von einer liberalen Weltanschauung geprägt ist, an Planung zu mangeln. Es gibt immer noch ungedeckten Wohnraumbedarf, immer noch Staus auf den Straßen, immer noch Jugendliche, die in der Schule scheitern, oder immer noch Arbeitslose und unbesetzte Stellen.
