Die jüngsten Ereignisse, geprägt von Vergewaltigungsprozessen, Frauenmorden oder Fällen von Belästigung, zeigen, wie wiederholt, massiv und systemisch diese Gewalt ist, und machen deutlich, wie wichtig es ist, gegen diese geschlechtsspezifische Gewalt vorzugehen. „Es reicht nicht aus, zwei Wochen lang darüber zu sprechen und dabei die Farbe Orange zu tragen. Das Thema muss das ganze Jahr über im Vordergrund stehen“, betont Claudine Speltz, Vorsitzende des Nationalen Frauenrats von Luxemburg (CNFL) beim Land, gleich zu Beginn. Diese symbolische Zeit im Kalender bietet jedoch den Verbänden, die Opfer von Gewalt verteidigen und ihnen helfen, eine Plattform.
Der Verein „La voix des survivant(e)s“ (LVDS) hat diesen Zeitpunkt bewusst gewählt, um eine Petition (3409) zu starten, in der eine Reform des Strafrechts gefordert wird, um „ geschlechtsspezifische Gewalt besser vorzubeugen, der empfundenen Straflosigkeit ein Ende zu setzen und den Opferschutz zu stärken “. „ Wir haben auf der Grundlage von Opferaussagen gearbeitet, um die Missstände aufzulisten und Lösungen anzubieten “, erklärt uns Marie-Laure Rolland, Vizepräsidentin des Vereins. Es wurden 52 Vorschläge ausgearbeitet, mit dem Ziel, ein Rahmengesetz auf den Weg zu bringen. „ Es sind 12.500 Unterschriften von Wahlberechtigten erforderlich, damit Bürger einen Gesetzentwurf einbringen können. Bevor es soweit ist, sorgt unsere Petition dafür, dass das Thema in der Nationalversammlung diskutiert wird und unsere Vorschläge in die politische Debatte einfließen. “ Sie fügt hinzu, dass die Initiative parteiübergreifend ist und sehr unterschiedliche Bereiche umfasst: Justiz, Gleichstellung, Polizei, Bildung, Familie, Gesundheit, Wohnen, Sozialversicherung und Arbeit.
Ein erstes Problem ist die mangelnde Kenntnis des Phänomens. Der im vergangenen Juni vorgelegte Bericht 2023 des Ausschusses für die Zusammenarbeit zwischen Fachkräften im Bereich der Gewaltbekämpfung ist nur bruchstückhaft: Er berücksichtigt lediglich häusliche Gewalt – die einzige Form, für die es ein spezifisches Gesetz (aus dem Jahr 2003) gibt – und geht nicht auf andere Formen von Gewalt ein, wie psychische, sexuelle oder wirtschaftliche Gewalt sowie Belästigung. „Um eine wirksame Politik zu betreiben, braucht man Zahlen. Man muss wissen, wovon man spricht und wen es betrifft“, ärgert sich Claudine Speltz.
Eine Umfrage des Statec für die Jahre 2019 und 2020 zeigt, dass zwei Drittel der Frauen angeben, mindestens einmal in ihrem Leben Opfer körperlicher, psychischer, sexueller oder wirtschaftlicher Gewalt geworden zu sein. Jede Zehnte hat schwere Formen sexueller Gewalt erlebt, d. h. eine Vergewaltigung oder einen Vergewaltigungsversuch. Es ist zudem schwierig, das Ausmaß des Problems zu erfassen, da ein Großteil der Opfer keine Anzeige erstattet. „Es war nicht schlimm genug“, „Es hätte sowieso nichts gebracht“, „Ich hatte Angst“, „Ich schämte mich“: Das sind die Antworten, die dem Meinungsforschungsinstitut auf die Frage gegeben wurden, warum sie sich nicht an die Polizei oder eine Hilfsstelle gewandt haben.
„Es ist schockierend, dass so viele Frauen lieber schweigen, als etwas gegen ihre Angreifer zu unternehmen. Man sieht, wie viel noch zu tun ist, damit Frauen sich wirklich bewusst werden, dass niemand das Recht hat, ihnen Gewalt anzutun“, erklärt das CNFL. „Zu viele Opfer von Gewalt fühlen sich zu Beginn der meist langwierigen und schwierigen Verfahren weder gehört noch ernst genommen. Sie befürchten dann, dass ihr Fall letztendlich gar nicht verhandelt wird“, kritisiert LVDS. Ein wahrer Hindernislauf, um seine Rechte gegenüber Polizei, Justiz und Sozialbehörden geltend zu machen – was als „sekundäre Viktimisierung“ bezeichnet wird. Der Verein führt aus: Von 1.082 Fällen häuslicher Gewalt, die an die Gerichte weitergeleitet wurden, wurden im Jahr 2022 109 Urteile gefällt. Schätzungen zufolge erstattet nur jedes zehnte Vergewaltigungsopfer Anzeige, und nur jede zehnte Anzeige führt zu einer Verurteilung. „Das heißt ganz klar: 99 Prozent der Vergewaltigungen bleiben ungestraft“, sagt Marie-Laure Rolland mit erstickter Stimme. Sie fügt hinzu, dass die Quote der Hausverbote für gewalttätige Partner drastisch gesunken ist – von 42 auf 25 Prozent der Polizeieinsätze zwischen 2013 und 2022. „Das liegt nicht daran, dass es weniger Gewalt gibt, sondern daran, dass weniger Wegweisungen erfolgen: Ein Drittel der Einsätze führt nicht zu einer Meldung an die Staatsanwaltschaft und verschwindet vom Radar.“
In mehreren von LVDS gesammelten Erfahrungsberichten ist von „ Rechtsverweigerung “ die Rede. Der Verein wendet sich gegen eine Bestimmung des Gesetzes von 2018, mit der der Grundsatz einer Aussetzung der Strafvollstreckung für Ersttäter eingeführt wurde. Der Richter kann diesen Aufschub zwar ablehnen, muss seine Entscheidung jedoch begründen. Opferverbände sind der Ansicht, dass der Gesetzgeber zu weit gegangen ist, und fordern die Rückkehr zur früheren Regelung oder eine differenzierte Regelung je nach Vergehen und Verbrechen. „ Wir wollen keine rein repressive Gesetzgebung. Aber wir glauben an die abschreckende Wirkung der Strafverfolgung. Das Land muss sich mit Gesetzen wappnen, die abschreckend genug sind, damit die Täter es sich zweimal überlegen “, plädiert LVDS. Sie führt einen Fall an, der am 13. November in Luxemburg verhandelt wurde (dessen anonymisierte Zusammenfassung wir lesen konnten) : Eine Frau wurde vom Vater ihrer Kinder angegriffen, von dem sie seit acht Jahren getrennt lebt – „wegen seiner Alkoholprobleme und seiner Aggressivität“ –, als sie ihn nach einem Besuch aufforderte, die Wohnung zu verlassen. Der Angeklagte, der mit einem Messer bewaffnet war, wollte nicht gehen. Er fügte hinzu, dass er sie töten und anschließend Selbstmord begehen würde, sollte sie sich weigern, ihm eine zweite Chance zu geben. Der Mann hat die Tat gestanden und Reue gezeigt. Er wurde zu sechs Monaten Freiheitsstrafe (der geringstmöglichen Strafe) auf Bewährung verurteilt.
In einem weiteren Fall, der am 24. November verhandelt wurde, wurden „Gewalt, Drohungen und Vergewaltigung“ von einem Mann an einer ihm bekannten Frau begangen. Die Freiheitsstrafe von 42 Monaten wurde ebenfalls zur Bewährung ausgesetzt, wobei als Begründung die Überschreitung der angemessenen Frist angeführt wurde, „da der Angeklagte einer gewissen Nachsicht seitens der Strafkammer nicht unwürdig zu sein scheint“. „Es ist schrecklich für ein Opfer von Vergewaltigung oder Gewalt zu wissen, dass sein Angreifer keinen einzigen Tag im Gefängnis verbringen wird“, kritisiert Marie-Laure Rolland scharf.
Eine weitere Forderung der zivilgesellschaftlichen Organisationen ist es, psychische Gewalt und insbesondere „coercive control“ (zwanghafte Kontrolle) stärker zu berücksichtigen. Dieser relativ neue Begriff bezeichnet ein Kontinuum aus Gewalt, Ausbeutung, Demütigung und Manipulation, das wiederholt ausgeübt wird, um die Dominanz über eine Person zu erlangen und aufrechtzuerhalten. Es handelt sich um eine schleichende und schrittweise Ausübung von Macht, die nicht unbedingt körperliche Gewalt erfordert: Drohungen bezüglich des Sorgerechts, Selbstmorddrohungen, Kontrolle der Bewegungsfreiheit, der Kontakte, des Geldes, das Überprüfen von SMS-Nachrichten, Kommentare zur Kleidung… „Das erklärt auch, warum manche Frauen keine Anzeige erstatten oder ihre Anzeige zurückziehen“, bemerkt die Vorsitzende des CNFP. „Die Verankerung der Zwangskontrolle im Gesetz erscheint mir als vorrangig, um einen Teufelskreis zu durchbrechen, der zum Femizid führt. Man muss die Opfer sensibilisieren, die manchmal nicht merken, dass sie nach und nach in diese Situation hineingeraten. Sie müssen um Hilfe bitten, bevor es zu spät ist “, fügt Marie-Laure Rolland hinzu. In England und Schottland ist die Zwangskontrolle seit 2015 bzw. 2019 strafbar.
Das CNFL spricht auch von wirtschaftlicher Gewalt, wenn den Opfern Geld vorenthalten wird oder sie daran gehindert werden, einer beruflichen Tätigkeit nachzugehen, um sie in eine Abhängigkeitssituation zu drängen. „Migrantinnen, die die Landessprachen nicht sprechen, sind noch stärker gefährdet und isoliert. Sie haben keine Möglichkeit, sich zu äußern oder sich an Vereine zu wenden, da die Treffen oft abends stattfinden, wenn der Ehemann da ist“, erklärt Claudine Speltz.
Die Schulung aller Beteiligten ist ein wesentlicher Aspekt, um die Situation zu verbessern – insbesondere, um den Opfern besser Gehör zu verschaffen, die Verfestigung von Stereotypen zu verhindern und problematische Verhaltensweisen zu erkennen. Marie-Laure Rolland plädiert für groß angelegte nationale Sensibilisierungskampagnen, ähnlich wie sie im Bereich der Verkehrssicherheit durchgeführt werden. Manipulatives oder zwanghaftes Verhalten erkennen, Selbstverteidigung erlernen, Sicherheitsstrategien entwickeln, Kommunikation, Respekt und die soziale Verantwortung jedes Einzelnen gegenüber anderen fördern… Claudine Speltz ist der Ansicht, dass auch die Erziehung eine wichtige Rolle spielt, sowohl in den Familien als auch in der Schule, damit sich die Mentalitäten ändern: „Wir leben nach wie vor in einer patriarchalischen Gesellschaft, in der Männer die Macht nicht teilen und die Gleichberechtigung nicht akzeptieren wollen. Diejenigen, die auf allen Ebenen Recht sprechen, sind nicht immun gegen die Kultur, in die sie hineingeboren wurden.“
„Während des Marsches hat die gesamte erste Reihe, einschließlich der Großherzogin, unseren Flyer mit der Nummer der Petition hochgehalten. Ich hoffe, dass sie alle unterschrieben haben“, sagt Marie-Laure Rolland. An diesem Donnerstagnachmittag hatte die Petition von LVDS 3.895 Unterschriften erreicht. Doch „unter denjenigen, die zugestimmt haben, dass ihre Namen auf der Petitionswebsite veröffentlicht werden, befindet sich keine Person mit dem Namen Maria Teresa“, teilt das Sekretariat der Kammer mit. Es ist davon auszugehen, dass die parlamentarische Debatte stattfinden wird. Die Vorschläge werden in den von Yuriko Backes, Ministerin für Gleichstellung und Vielfalt (DP), bis zum Sommer 2025 versprochenen „nationalen Aktionsplan gegen geschlechtsspezifische Gewalt“ einfließen. Diese umfassende Strategie zur Bekämpfung aller Formen geschlechtsspezifischer Gewalt würde ein nationales Opferhilfezentrum umfassen, in dem ein interdisziplinäres Team (Psychologen, Sozialarbeiter, Juristen, Ärzte usw.) die Opfer an einem einzigen Ort begleitet und berät. „Es muss alles getan werden, um die Selbstbestimmung des Opfers zu wahren und ihm die bestmöglichen Chancen für einen Neuanfang zu bieten“, begrüßt LVDS.
