Die „Notlage“ geht auf den Oktober 2023 zurück. Damals hatte Jean Asselborn diese „vorübergehenden“ Wartelisten für „nicht schutzbedürftige“ männliche Migranten eingeführt. Angesichts der Überbelegung der Unterkünfte und des Zustroms von Personen, die internationalen Schutz beantragen, begründete der Sozialist diese Entscheidung „zugunsten der schutzbedürftigsten Personen“, also Frauen und Kinder. Seitdem ist es für einen allein nach Luxemburg eintreffenden Antragsteller auf internationalen Schutz daher nicht mehr garantiert, einen Schlafplatz in einer Erstaufnahmeeinrichtung zu erhalten. In einem Interview am Dienstag bei Radio 100,7 erklärte Max Hahn, dass die Aufnahmebedingungen im Großherzogtum „deutlich besser“ seien als in den Nachbarländern. Der Minister bekräftigt, dass diese Wartelisten nur Migranten betreffen würden, die bereits in einem anderen europäischen Land als Antragsteller registriert sind: „Bislang ist es ein urbanes Märchen zu glauben, dass Flüchtlinge auf der Straße schlafen.“
Eine von der gemeinnützigen Vereinigung „Inter-actions“ in der Nacht vom 12. auf den 13. Dezember 2024 durchgeführte Zählung ergab, dass in den Städten Luxemburg und Esch-sur-Alzette 361 Obdachlose gezählt wurden. 80 Prozent davon waren Männer. Auch wenn ihr administrativer Status nicht bekannt ist, zeigte die Erhebung einen steigenden Anteil an Nicht-Europäern. Während bei der ersten Zählung im Jahr 2022 noch 17 Prozent erfasst wurden, lag dieser Anteil im Dezember 2024 bei rund 32 Prozent.
Als Reaktion auf die Beibehaltung dieser Warteliste haben die Vereine Passerell, Médecins du monde und Ryse Luxembourg beim Verwaltungsgericht eine Nichtigkeitsklage eingereicht. Die Klage wurde jedoch im vergangenen Monat für unzulässig erklärt. Von der Zeitung „Le Land“ dazu befragt, bedauert Anke Vandereet, Juristin des Vereins Passerell, dies: „Das ist sehr schade, denn vieles deutet darauf hin, dass diese Wartelisten nicht mit dem europäischen Recht vereinbar sind.“
Beurteilt wurde jedoch die Form und nicht der Inhalt, da das Gericht den verwaltungsrechtlichen Charakter der Entscheidung in Frage stellte. Dem Urteil zufolge hätten die Wartelisten „keine unmittelbaren rechtlichen Auswirkungen“ auf Personen, die internationalen Schutz beantragen, und „insbesondere in einer bloßen Umsetzung einer vorübergehenden Anpassung der materiellen Aufnahmebedingungen zur Überbrückung einer Phase der Überbelegung“ bestünden.
Für Marion Dubois, Leiterin von Passerell, liegt die Lösung im Bau von mehr Sozialwohnungen, da sich die Überlastung des luxemburgischen Immobilienmarktes auf die Unterbringungsmöglichkeiten auswirkt. „Fünfzig Prozent der in den Unterkünften untergebrachten Personen genießen bereits internationalen Schutz“, erklärt sie. Die Wohnungssuche bleibt für Personen mit internationalem Schutzstatus in der Tat sehr schwierig, selbst wenn sie in den Arbeitsmarkt integriert sind. Infolgedessen ist die Zahl der Austritte aus den Unterbringungsstrukturen des Office national de l’accueil (ONA) in den letzten Jahren stark zurückgegangen. Während im Jahr 2022 noch mehr als 5.400 Personen die Einrichtungen verlassen haben, wurden im Jahr 2024 nur knapp 2.850 Austritte verzeichnet. Die Verlängerung der Aufenthaltsdauer in Notunterkünften beeinträchtigt die Aufnahmekapazitäten für neue Asylbewerber.
„Le Land“ hat mit einer eritreischen Mutter gesprochen, die seit fünf Jahren in einer Unterkunft der ONA untergebracht ist. Zusammen mit ihrem Mann, der einen befristeten Arbeitsvertrag nach dem anderen hat, und ihrem Kind, das in Mersch zur Schule geht, sind sie auf Wohnungssuche, seit die ONA ihnen einen Räumungsbescheid zum 25. August zugestellt hat: „ Trotz meines Revis und der befristeten Arbeitsverträge meines Mannes finden wir nichts. “
Laut Anke Vandereet verstößt die Situation in Luxemburg gegen die von der Europäischen Union festgelegten Rechtsvorschriften: „Die Verweigerung einer vorübergehenden Unterbringung und sogar die Verschiebung dieser Unterbringung verstoßen gegen das EU-Recht.“ Irland musste dies am vergangenen Freitag am eigenen Leib erfahren, als der Gerichtshof der Europäischen Union ein Urteil veröffentlichte, in dem er feststellte, dass die Aufnahmepraxis gegen europäisches Recht verstößt. Die Situation in Irland ähnelt dem Fall in Luxemburg. Da das Land keine Migranten mehr in den dafür vorgesehenen Aufnahmezentren unterbringen konnte, landeten einige auf der Straße oder in Notunterkünften. Nach Ansicht des EuGH sind die Staaten für die materiellen Unterbringungsbedingungen von Asylbewerbern verantwortlich. Der Gerichtshof fügt hinzu, dass „ein Mitgliedstaat sich nicht auf einen unvorhersehbaren Zustrom von Personen, die internationalen Schutz beantragen, berufen darf, um sich seiner Verpflichtung zu entziehen, die Grundbedürfnisse der Asylbewerber zu decken“. Der EuGH könnte sich zum Fall Luxemburg äußern, doch dazu müsste zunächst ein nationales Gericht eine Vorabentscheidung beantragen. „Das ist eine Entscheidung, die Richter in einem laufenden Verfahren treffen können. Da der Gerichtshof das europäische Recht auslegt, das die Grundlage des Asylrechts bildet, sind die nationalen Richter verpflichtet, dieser Auslegung zu folgen “, erläutert Passerell. Sollte ein Richter beschließen, den EuGH einzuschalten, wäre das Verwaltungsgericht verpflichtet, das Verfahren auszusetzen und sich auf dessen Auslegung zu stützen.
