Letzte Woche trat Patrick Majerus, Vorsitzender des Verwaltungsrats des Mudam, von seinem Amt zurück. Weder das Museum noch das Kulturministerium haben sich offiziell zu den Gründen für diese „persönliche Entscheidung“ geäußert. In dem Schreiben, das er an das Kulturministerium geschickt hat und das dem Land vorliegt, erklärt der Rücktrittende jedoch: „&Seit Dezember 2023 sah sich die Einrichtung mit Beschwerden über die Direktorin, einer besorgniserregenden Zahl von Personalabgängen und Mängeln in der internen Verwaltung des Museums konfrontiert. Eine beträchtliche Anzahl von Mitarbeitern hat ihre Notlage zum Ausdruck gebracht, was sich auf den Auftrag des Museums ausgewirkt hat. “ Majerus fügt hinzu, dass er im vergangenen Juli den Mitgliedern des Verwaltungsrats und dem zuständigen Ministerium ein umfangreiches Dossier („ vierzig Seiten “) übermittelt habe, das die Sachverhalte dokumentiert. Gezwängt zwischen einer als versagend beschriebenen Leitung und einem Ministerium, das in erster Linie die Stabilität der Institutionen verteidigt, kommt Patrick Majerus zu folgendem Schluss: „Nach mehr als zehn Jahren Engagement für das Mudam in verschiedenen Funktionen ist es mir unmöglich, meine Aufgaben weiter wahrzunehmen. Diese Entscheidung ergibt sich aus dem Wunsch, im Einklang mit den Werten zu bleiben, die mein Handeln geleitet haben.“
Die Geschichte des Mudam ist geprägt von Spannungen, in denen sich das Verhältnis zwischen dem Verwaltungsrat und der Geschäftsführung verschlechterte. Während ihrer gesamten Amtszeit von 2000 bis 2008 musste die erste Direktorin, Marie-Claude Beaud, gegen einen Verwaltungsrat kämpfen, dessen Vorsitz bis 2015 Jacques Santer (CSV) innehatte. Sie galt als Störfaktor. Ihr avantgardistischer Ansatz, bei dem stets der Künstler im Mittelpunkt stand, wurde in einem von Kompromissen geprägten Luxemburg nicht immer verstanden, wo man sie als kompromisslose Pariserin ansah. Später, im Jahr 2016, bekam Enrico Lunghi die Zurückhaltung des Verwaltungsrats zu spüren, der ihn nach den Vorfällen vor den Kameras von RTL kaum unterstützte. In einer Erklärung bedauerte der Verwaltungsrat „das unangemessene Verhalten seines Generaldirektors und dessen Wutausbruch“. Da er sich im Stich gelassen fühlte, trat Lunghi zurück – eine Entscheidung, die vom Verwaltungsrat als „bedauerlich“ eingestuft wurde.
Damals stand Prinzessin Stéphanie dem Verwaltungsrat des Mudam (das damals noch eine Stiftung und keine öffentliche Einrichtung war) vor. Sie hat sich nie öffentlich zur Leitung des Museums geäußert und auch keine Stellungnahme zu den Vorfällen abgegeben, die das Museum erschütterten. (Man denke an den Abbau der Kapelle von Wim Delvoye oder an einen anonymen Brief, in dem die übermäßige Arbeitsbelastung unter der Leitung von Suzanne Cotter angeprangert wurde). Philippe Dupont (Sammler und Partner bei Arendt und Medernach) war Vizepräsident und trat an vorderster Front auf. An seiner Seite saßen die Verwaltungsratsmitglieder, die zwar von der Regierung ernannt worden waren, aber in eigenem Namen im Verwaltungsrat tätig waren: Privatpersonen, Sammler oder Manager, jedoch kein Vertreter des Staates. Als überzeugter Liberaler wollte Kulturminister Xavier Bettel (DP) keine Beamten in diesen Verwaltungsgremien. Daher war es schwierig, das Museum gegenüber den Ministerien zu verteidigen, sei es beispielsweise dem Kulturministerium oder dem Ministerium für öffentliche Gebäude.
Mit dem Gesetz vom 14. Juli 2023, durch das die Stiftung „Musée d’art moderne Grand-Duc Jean“ in eine öffentliche Einrichtung umgewandelt wurde, hat sich die Situation geändert. Wie bei allen neuen öffentlichen Einrichtungen, die zu diesem Zeitpunkt gegründet wurden, besteht ihr Verwaltungsrat, der im Januar 2024 für fünf Jahre ernannt wurde, mehrheitlich aus Vertretern des Staates. „ Da die Aufgaben und Aktivitäten einen öffentlich-rechtlichen Charakter haben und der Großteil der finanziellen Mittel aus staatlichen Zuwendungen stammt “, begründet der Gesetzestext dies. Dies hat offensichtlich nicht ausgereicht, um das Mudam vor einer komplizierten und schwer einzuschätzenden Situation zu bewahren. Das Museum, das zwar besonders im Blickpunkt steht, aber nach wie vor unter einer unklaren Definition leidet, genießt ein Ansehen, das sich auf die Ansprüche sowohl der Direktoren als auch der Verwaltungsratsmitglieder auswirkt. Die Lehren aus den Krisen der Vergangenheit wurden nicht gezogen.
Abgesehen von den internen Problemen, die dem Mudam innewohnen, wirft der Rücktritt des Verwaltungsratsvorsitzenden Fragen hinsichtlich der Zuständigkeiten und Grenzen der Befugnisse dieser Gremien in öffentlichen Einrichtungen auf. Öffentliche Einrichtungen haben sich in den letzten rund dreißig Jahren erheblich weiterentwickelt. In seinem Buch „Öffentliche Einrichtungen im luxemburgischen Recht“ (Legitech, 2023) stellt Jörg Gerkrath fest, dass „die Form der öffentlichen Einrichtung flexibel ist“, dass sie jedoch „alle gemeinsam haben, Aufgaben von allgemeinem Interesse zu verfolgen“. Er nennt rund sechzig Einrichtungen, die von der Spuerkess bis zu Radio 100,7, von den Berufskammern bis zur Nationalen Gesundheitskasse oder zur Universität reichen. Der Rechtsprofessor weist auf das Fehlen eines Rahmengesetzes hin, „eine Aufgabe, die die Behörden nicht in Angriff nehmen wollen“, obwohl solche Gesetze für Vereine und Stiftungen, wirtschaftliche Interessengemeinschaften (GIE), Handelsgesellschaften, Gemeinden und interkommunale Verbände existieren.
Von der langen Liste öffentlicher Einrichtungen unterstehen elf (zuzüglich „Luxembourg Ticket“, einer GIE) der Aufsicht des Kulturministeriums (in der Reihenfolge ihrer Gründung): Nationaler Kulturfonds (1982), Neimënster (2001), Rockhal (2004), Philharmonie (2011), Film Fund (2014), KulturLX (2022), Casino Luxembourg, Rotondes, Nationaltheater, Trois C-L und Mudam (2023). Für jede dieser Einrichtungen gilt ein eigenes Gesetz, das zumindest die Aufgaben, die Zusammensetzung des Verwaltungsrats, die Ressourcen und die interne Organisation festlegt. Einige Gesetzestexte sind detaillierter, insbesondere für KulturLX oder den Film Fund, wo auch die Modalitäten der Fördermittelvergabe geregelt sind.
Die Leitung öffentlicher Einrichtungen ist grundsätzlich nach einem 2017 vorgeschlagenen gemeinsamen Schema organisiert. Diese Regierungsanweisung ohne normativen Charakter dient lediglich als Leitfaden für die Ausarbeitung von Gesetzentwürfen. Darin heißt es, dass eine öffentliche Einrichtung „von einem Verwaltungsrat geleitet wird, der sich aus Vertretern des Staates und gegebenenfalls aus Personen zusammensetzt, die über Fachkenntnisse im Spezialgebiet der Einrichtung verfügen“. Darüber hinaus sieht dieser Text vor, dass die laufende Leitung der öffentlichen Einrichtung „einem Leitungsgremium übertragen wird, das sich entweder aus einem Generaldirektor oder aus mehreren Direktoren zusammensetzt, von denen einer den Titel eines Generaldirektors trägt“. Dieses zweigliedrige Modell, das auf einer Aufgabenteilung zwischen dem Verwaltungsrat und einem Vorstand basiert, findet sich in den Organisationsgesetzen der meisten Kultureinrichtungen wieder.
„Traditionell wird der Vorsitz einer Person aus der Zivilgesellschaft und der stellvertretende Vorsitz einem Vertreter des Kulturministeriums übertragen“, erklärt Carl Adalsteinsson, Erster Berater, gegenüber dem Land. So gehören dem Gremium an: Françoise Poos (Neimenster), Pierre Ahlborn (Philharmonie), Delphine Munro (Casino Luxembourg), Joanne Goebbels (Rotondes), Luc Henzig (Rockhal), Odile Simon (TNL) oder Robert Bohnert (Trois C-L). In der Regel bestehen die Verwaltungsräte aus neun Mitgliedern. Die jüngsten Gesetze lassen einen Willen zur Geschlechterparität erkennen („die Anzahl der Mitglieder jedes Geschlechts darf nicht unter vier liegen“). Eine großherzogliche Verordnung legt die Vergütungen und Sitzungsgelder der Verwaltungsratsmitglieder fest: Rund 400 Euro für den Vorsitz, 300 für den stellvertretenden Vorsitz und 200 für die Mitglieder. „Das ist symbolisch und im Vergleich zu anderen Bereichen sehr wenig. Unser Ziel ist es, öffentliche Gelder so weit wie möglich für künstlerische Zwecke zu reservieren“, begründet Carl Adalsteinsson.
Das Kulturministerium ist stets vertreten („Unsere Vertreter sind unsere Augen und Ohren in den Verwaltungsräten“, so Carl Adalsteinsson), ebenso wie die Generalinspektion für Finanzen. Je nach den Besonderheiten und Aufgaben der Einrichtungen werden auch Beamte anderer Ministerien berufen: Bildung, Jugend, Öffentliche Bauten, Auswärtige Angelegenheiten… Bei der Betrachtung der Mitgliederlisten der Verwaltungsräte fallen einige Besonderheiten auf: zum Beispiel drei Vertreter der Stadt Luxemburg in den Rotondes, einer der Stadt Esch in der Rockhal. Der Verwaltungsrat von KulturLX umfasst fünf Branchenvertreter, die von den Berufsverbänden vorgeschlagen wurden. „Die Zusammensetzung des Verwaltungsrats spiegelt die noch junge Geschichte von KulturLX wider. Die Mischung der Profile ist unserer Meinung nach förderlich, um konstruktive Dialoge zu knüpfen und ein besseres Verständnis für die Herausforderungen zwischen den Ministerien und dem Kultursektor zu schaffen“, begründen Valérie Quillez und Diane Tobes, die beiden Direktorinnen.
Der rechtliche Rahmen legt die Aufgaben des Verwaltungsrats fest: Festlegung der allgemeinen Politik der Einrichtung, Einstellung und Entlassung des Direktors und der Führungskräfte, Verabschiedung des Organigramms, des Stellenplans und der Einstufung sowie der Vergütung der Stellen, Genehmigung des Haushaltsplans und des Jahresabschlusses, Verabschiedung der Geschäftsordnung… Dies betrifft in keiner Weise die Programmgestaltung und den künstlerischen Inhalt. „Das künstlerische Programm soll keineswegs den Geschmack des Verwaltungsrats oder dessen persönliche Vorlieben für den einen oder anderen Künstler widerspiegeln. Wir müssen die von der Geschäftsführung umgesetzten Projekte unterstützen“, betont Françoise Poos, Vorsitzende von Neimënster. Die tägliche Geschäftsführung bleibt Aufgabe der Geschäftsführung; der Verwaltungsrat wird nur dann hinzugezogen, wenn die in der Geschäftsordnung festgelegte Grenze der Zeichnungsbefugnis überschritten wird.
Bleiben noch die Persönlichkeiten und Charaktere der einzelnen Mitglieder. „Das Wichtigste ist, ein Vertrauensverhältnis zwischen dem Vorstand und der Geschäftsführung aufzubauen“, meinen die Leiterinnen von KulturLX. „ Unser Verwaltungsrat zeigt ein gutes Verständnis für das, was wir tun, und das wissen wir sehr zu schätzen “, fügt Steph Meyers, der Direktor der Rotondes, hinzu. Er sieht in seinen Verwaltungsratsmitgliedern Menschen, die „ unsere Projekte mit Begeisterung und Wohlwollen unterstützen “. Ein Begriff, den Françoise Poos aufgreift: „ Unsere Aufgabe ist es, die Geschäftsführung bei ihren Programmentscheidungen kollegial und wohlwollend zu unterstützen. “ Sie mag den Begriff „Überwachung“ nicht und zieht den Begriff „Begleitung“ vor.
Wie der Name schon sagt, kann es vorkommen, dass der Verwaltungsrat Ratschläge erteilt: „Jedes Mitglied des Verwaltungsrats ist eine potenzielle Ansprechperson für bestimmte technische oder spezifische Fragen, auf die man nicht verzichten sollte“, betonen Valérie Quillez und Diane Tobes. Die Verwaltungsratsmitglieder werden auch zu heiklen Themen konsultiert, „wenn die Gefahr eines politischen Fauxpas besteht“, fügt das Kulturministerium hinzu, ohne jedoch ein Beispiel zu nennen, „aber die künstlerische Autonomie muss innerhalb der Haushaltsgrenzen Vorrang haben“.
Die Aufgaben der Verwaltungsräte erfordern daher „Engagement und Diplomatie“, so Steph Meyers. Die aus den Ministerien stammenden Mitglieder sind verpflichtet, Schulungen am Nationalen Institut für öffentliche Verwaltung (Inap) zu absolvieren: Allgemeine Grundsätze der Unternehmensführung, Effizienz und Wirkung des Verwaltungsrats, Finanzielle Besonderheiten und Berichterstattung… Privatpersonen aus der Zivilgesellschaft sind bisher jedoch nicht dazu eingeladen.
Die Fragen zur Leitung öffentlicher Einrichtungen werden auch weiterhin Diskussionen und Fragen auslösen. Das Kulturministerium hat in den kommenden Monaten alle Hände voll zu tun: Zunächst steht die Überarbeitung des Gesetzes über den Filmfonds an, die noch vor dem Sommer erfolgen soll, gefolgt von der Überarbeitung des Focuna-Gesetzes, die Minister Thill bereits mehrfach angekündigt hat. Das größte Projekt wird die Einführung der mehrjährigen Zielvereinbarungen sein, die bei der Gründung der letzten öffentlichen Einrichtungen versprochen wurden. Die Idee dahinter ist, „die Finanzierung zu sichern und über vier Jahre hinweg Planbarkeit zu schaffen“, erläutert der erste Berater im Kulturministerium. Für jede Einrichtung werden strategische Entscheidungen, quantifizierbare Ziele, Leistungsindikatoren und Messgrößen für die Förderaktivitäten festgelegt. Auch die erforderlichen finanziellen Mittel und Personalbestände werden dabei bestimmt. „All diese Punkte werden Gegenstand von Verhandlungen mit jeder einzelnen Einrichtung sein. Es wurde ein Zeitplan bis 2029 festgelegt, um mit jeder einzelnen Einrichtung zusammenzuarbeiten“, erläutert er. KulturLX steht an erster Stelle der Liste.
Fußnote
