d’Land : Lange Zeit geprägt durch die Persönlichkeiten ihres Gründers und langjährigen Vorsitzenden – zunächst Serge Kollwelter verkörpert und anschließend zwölf Jahre lang von Laura Zuccoli, die sowohl den Vorsitz als auch die Geschäftsführung innehatte, hat sich der Verein zur Unterstützung von Arbeitsmigranten (Asti) nun für eine breiter aufgestellte Leitung entschieden, in der Angestellte und ehrenamtliche Mitarbeiter zusammenarbeiten (siehe unten). Warum diese Entscheidung?
Sergio Ferreira (politischer Leiter): Vor zwei Jahren haben wir uns Gedanken über das weitere Vorgehen gemacht, da wir wussten, dass Laura Zuccoli sich aus ihrer Tätigkeit bei der Interkulturellen Agentur zurückziehen und nicht länger den Vorsitz von Asti bekleiden würde. Wir haben uns dafür entschieden, die Funktionen des Vorsitzes und der Geschäftsführung voneinander zu trennen, um die Unabhängigkeit der einen gegenüber der anderen zu gewährleisten. Außerdem wollten wir eine Struktur, die weniger stark auf eine einzelne Person ausgerichtet ist. So ist dieses neue Führungsteam entstanden.
Wie gestaltet sich Ihre Arbeit zwischen Ihren Aktivitäten vor Ort, der Reflexion und politischen Forderungen ?
Evandro Cimetta (Vorsitzender): Diese Ebenen werden in Wechselbeziehung zueinander behandelt, wobei echte Synergieeffekte zwischen ihnen entstehen. Unsere Arbeit vor Ort ist nicht die eines Dienstleisters. Unsere Maßnahmen und Projekte helfen uns, die Bedürfnisse zu verstehen und zu identifizieren, um diese Informationen weiterzugeben und die Reflexion durch Arbeitsgruppen oder öffentliche Diskussionen anzuregen. Diese Überlegungen ermöglichen es uns dann, politische Forderungen zu formulieren, die vor Ort Einfluss nehmen werden.
S. F.: Wir sind keine große Organisation (Asti zählt dreißig Mitarbeiter und 300 ehrenamtliche Helfer, Anm. d. Red.). Das bedeutet, dass die ehrenamtlichen Helfer und insbesondere die Vorstandsmitglieder in bestimmte Projekte vor Ort eingebunden sind. Sie können ihre Erfahrung einbringen und sind an den Geschehnissen im realen Leben beteiligt. Das ermöglicht es uns, innovativ, kreativ und effizienter zu sein.
Jean-Louis Schlesser (Sekretär): Im Allgemeinen kritisieren unsere Gegner unsere Ideen und Forderungen, kennen aber unsere Arbeit vor Ort nicht – oder tun zumindest so, als ob sie sie nicht kennen –, die unseren Ideen erst ihren Sinn verleiht.
Angesichts der sich wandelnden Migrationsströme wird deutlich, dass das „T“ für „Arbeitnehmer“ etwas an Bedeutung verliert, da die Menschen, die Sie erreichen, gerade vom Arbeitsmarkt ferngehaltet sind.
E. C.: Betrachten wir die Dinge zunächst einmal ganz allgemein: Man kann sagen, dass jeder ein Arbeitender ist, auch wenn er nicht unbedingt einen Arbeitsplatz und ein Gehalt hat. In diesem Sinne ist das „T“ nicht anachronistisch. Unser Motto – Gemeinsam leben, arbeiten und entscheiden – umfasst mehr als nur die Arbeit und betrachtet vielmehr die Bürgerschaft als Handlungshorizont. Wenn wir über Ausländer und die sozialen Bedingungen sprechen, unter denen sie leben, geht es zwangsläufig auch um die Arbeit. Es besteht eine große Kluft zwischen bestimmten Menschen, die mit leeren Händen ankommen, und den Führungskräften, die bereits vor ihrer Ankunft zur Arbeit über die erforderlichen Genehmigungen, eine Unterkunft und eine Schule für ihre Kinder verfügen. Zwischen dem amerikanischen Expat, der für Amazon kommt, und dem afghanischen Flüchtling besteht eine große Bandbreite an Menschen und Profilen. Die Asti muss sich an alle richten. Im Laufe der Jahre hat sich die soziale, familiäre, geografische, kulturelle, religiöse und akademische Zusammensetzung der Einwanderer in Luxemburg enorm verändert und wirft neue Fragen auf. Wir haben uns an diese vielfältigen Migrationsströme und die unterschiedlichen Bedürfnisse angepasst.
S. F.: Es geht nicht unbedingt um die Nationalität. Ich glaube zum Beispiel nicht, dass es eine portugiesische „Gemeinschaft“ gibt, sondern Portugiesen mit sehr unterschiedlichen Lebenswegen: Der EU-Beamte lebt nicht in derselben Blase wie der Bauarbeiter oder der junge Hochschulabsolvent, der für eine der „Big Four“-Firmen gekommen ist. Es ist ein Mosaik.
Ist Interkulturalität ein Thema? Funktioniert das Zusammenleben auf luxemburgische Art?
Claire Geier (Vizepräsidentin): Luxemburg mag zwar hinsichtlich des Anteils an Ausländern und der Anzahl der Nationalitäten einzigartig sein, doch zeigt es keinen Stolz darauf und thematisiert diese Frage auch nicht wirklich. Das Land könnte sich jedoch als Vorreiter in diesem Bereich positionieren und eine Vorbildfunktion übernehmen.
S. F.: Luxemburg ist nicht stolz auf diese Situation, da es oft nicht gelingt, ihr Rechnung zu tragen. Ich denke dabei natürlich an die Bürgerbeteiligung. So hat es zwanzig Jahre gedauert – und es ist noch nicht einmal verabschiedet –, um eine europäische Ausnahmeregelung hinsichtlich der Aufenthaltsdauer für die Teilnahme an Kommunalwahlen abzuschaffen… Darauf kann man nicht stolz sein! Es besteht ein Spannungsverhältnis zwischen dem Willen oder der Notwendigkeit zur Offenheit – die durchaus vorhanden ist und im Alltag spürbar ist – und der Feststellung, dass die Gesellschaft zersplittert ist, nicht zusammenlebt und jeder seine Identität schützt. Luxemburg kann diese Offenheit nicht wirklich fördern, auch wenn sie im Nation Branding in den Vordergrund gestellt wird.
E. C.: In der offiziellen Rhetorik idealisiert Luxemburg die Situation und vermittelt eine Art Fantasiebild einer blühenden und friedlichen multikulturellen Gesellschaft. Die Statistiken zur Zahl der Ausländer sind der Baum, der den Wald verdeckt, denn in Wirklichkeit sind wir weit von einem echten Zusammenleben entfernt.
J-L. S. : Es besteht ein Spannungsverhältnis zwischen der Akzeptanz von Unterschieden und einer Identitätsbehauptung, die in letzter Zeit bei den Luxemburgern an Stärke gewonnen hat. Ich spreche nicht von einem Rückzug auf die eigene Identität, sondern von einer Selbstbehauptung, die in manchen Diskursen hysterische und übertriebene Züge annehmen kann.
S. F.: Die Asti war sich dieser Spannungen schon immer bewusst und trägt ihnen Rechnung. Man weiß, dass es in der luxemburgischen Gesellschaft Widerstände gegen die Integration von Ausländern gibt, daher lässt man den Druck manchmal ein wenig nach. Es bringt nichts, überzogene, übertriebene oder abwegige Forderungen zu stellen.
C. G.: Das zeigt, dass Asti eine verantwortungsbewusste Organisation ist, die langfristig arbeitet…
S. F.: … Dabei scheut er sich nicht, hart durchzugreifen, wenn es nötig ist. So wie damals, als es darum ging, das Wahlrecht für Ausländer in der Arbeitnehmerkammer durchzusetzen.
Nun kommen wir zur Frage der Bürgerbeteiligung. Ist der Schock des Referendums von 2015 überwunden?
E. C.: Das „Nein“ beim Referendum hat die Frage des Wahlrechts für Ausländer nicht abgeschlossen. Sie muss erneut aufgegriffen werden. Das muss ein Thema bleiben. Man sieht, dass die Teilnahme von Ausländern an Kommunalwahlen oder an den Wahlen zu den Berufskammern das Gesicht dieser Gremien nicht verändert hat. Ausländer wählen in etwa genauso wie die Luxemburger. Es gibt keinen Grund, diese Stimmabgabe zu fürchten. Das Recht aller auf Teilhabe am öffentlichen Leben ist hingegen eine Bereicherung für alle.
S. F.: Ausländern das Wahlrecht zu gewähren, bedeutet nicht, dass den Luxemburgern das Wahlrecht entzogen wird. Die besondere demografische Situation Luxemburgs bringt eine gesellschaftliche Verantwortung mit sich, die wir nicht ignorieren oder durch Angstmacherei aus den Augen verlieren dürfen. Leider wird die Realität der Einwanderung in Luxemburg weiterhin geleugnet. Das Land entwickelt sich weiter, doch die Politik hinkt hinterher. Die aktuelle Verfassungsreform ist ein gutes Beispiel dafür. Indem man den Wortlaut „Alle Luxemburger sind vor dem Gesetz gleich“ nicht angepasst hat, hat man eine Gelegenheit verpasst, die Offenheit des Landes zu unterstreichen.
Wie werden Sie sich auf die Wahlen 2023 vorbereiten?
S. F.: Wir stehen noch am Anfang einer eingehenden Auseinandersetzung mit den verschiedenen Aspekten des Zusammenlebens. Anschließend werden wir uns mit konkreten Vorschlägen an die Parteien wenden. Die Themen Asyl, Integration und Zugang zum Arbeitsmarkt liegen uns besonders am Herzen. Daher muss das Einwanderungsgesetz weiterentwickelt werden und Möglichkeiten zur Legalisierung im Einklang mit den rechtsstaatlichen Grundsätzen vorsehen. Die derzeitige Gesetzgebung, die dutzende Male geändert wurde und mittlerweile unübersichtlich geworden ist, hat etwas Absurdes an sich und ist selbst Ursache für bestimmte Unregelmäßigkeiten.
E. C.: Man sieht, dass für hochqualifizierte Arbeitskräfte Ausnahmen gewährt werden, sodass sie ohne Aufenthaltsgenehmigung nach Arbeit suchen können. Dieses Recht sollte für alle gleich sein.
S. F. : In Deutschland erlaubt ein Pilotprojekt die Arbeitssuche ohne Aufenthaltsgenehmigung, Irland hat gerade Legalisierungsmaßnahmen eingeleitet. In Luxemburg hingegen haben Menschen, die schon seit zehn Jahren dort leben, keine Papiere. Und kommen Sie mir bitte nicht mit einem sogenannten Sogeffekt: Alle internationalen Studien zeigen, dass Migration von den Bedingungen im Herkunftsland und nicht im Zielland abhängt. Das heißt, Migranten verlassen ihr Land nicht, weil ein anderes Land sie willkommen heißt, sondern weil sie in ihrer Heimat kein menschenwürdiges Leben führen können. Die Wahl des Ziellandes wird zudem nicht von den Aufnahmebedingungen bestimmt, sondern von familiären oder freundschaftlichen Bindungen.
Im Jahr 2023 finden vor den Bundestagswahlen Kommunalwahlen statt. Die Verkürzung der Wohnsitzdauer für das Wahlrecht war eines Ihrer Anliegen…
S. F.: Der Gesetzentwurf zur Abschaffung der fünfjährigen Wohnsitzpflicht für die Teilnahme an Kommunalwahlen wurde eingebracht. Wie ich bereits sagte, handelte es sich dabei um eine Abweichung vom europäischen Recht. Dies ist das Ergebnis langwieriger Bemühungen der Asti, die gemeinsam mit anderen Verbänden wie dem Clae (Verbindungsausschuss der Ausländerverbände) oder dem Cefis (Zentrum für interkulturelle und soziale Studien und Fortbildung, Anm. d. Red.), bei den politischen Parteien vorstellig geworden ist.
E. C.: Dieses Gesetz muss dringend verabschiedet werden, damit wir genügend Zeit haben, die Menschen dazu zu bewegen, sich für die Wahl 2023 einzutragen. Wir sollten die Eintragung vereinfachen. Derzeit muss man sich 87 Tage vor den Wahlen eintragen lassen, was schwer im Kopf zu behalten ist und zu weit vom Zeitpunkt entfernt ist, an dem man darüber spricht. Wir haben außerdem vorgeschlagen, dass die Gemeinden die Eintragung in die Wählerverzeichnisse direkt dann anbieten, wenn sich eine Person in der Gemeinde niederlässt.
S. F. : Die umfassendere Frage der Teilhabe hängt mit der Willkommenskultur zusammen, damit jeder, der hierherkommt und hier lebt, ein Gefühl der Zugehörigkeit verspürt. Doch oft lautet die Botschaft: „Du gehörst nicht hierher, du hast nichts zu sagen“ – eine Botschaft, die sich Ausländer verinnerlichen.
E. C.: Man muss auch abwarten, wie die politischen Parteien diese Frage angehen. Man kann hier eine Parallele zur Gleichstellung von Männern und Frauen ziehen: Lange Zeit gab es nur wenige Frauen auf den Wahllisten. Erst durch ein Gesetz mussten die Parteien dazu verpflichtet werden, sich zu öffnen, und heute gibt es fast überall gemeinsame Vorsitzpositionen. Vielleicht muss man die Parteien dazu anregen, Ausländer auf ihren Listen stärker zu berücksichtigen, beispielsweise durch finanzielle Anreize.
Derzeit ist das Thema Wohnen eines der wichtigsten Anliegen in Luxemburg. Haben Sie diesbezüglich Maßnahmen und Überlegungen ?
S. F.: Das Thema Wohnen ist nicht neu. Es war sogar einer der Gründe für die Gründung der Asti, als in den 70er Jahren Ausländern Wohnungen verweigert wurden. Dieses Problem betrifft heute alle und steht endlich auf der Tagesordnung, da nun auch Luxemburger Schwierigkeiten haben. Auch wenn es sich um ein grundlegendes Thema handelt, ist es nicht unser Spezialgebiet. Wir sind Teil der Koalition „Wunnrecht“, in der andere zu diesem Thema besser qualifiziert sind. Unsere Aufgabe ist es, die Anliegen anzusprechen, die speziell Ausländer betreffen, damit diese nicht vergessen werden.
Das Bildungswesen ist ein weiteres historisches Thema, bei dem Ausländer mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert sind. Wie gehen Sie damit um ?
S. F.: Das ist in der Tat eines der Themen, die im Mittelpunkt der Arbeit von Asti standen. Doch vor etwa fünfzehn Jahren hatten die ehrenamtlichen Helfer, die sich mit diesem Thema befassten, es satt, dass sich nichts tat und sie keine politische Antwort erhielten.
C. G.: Die Arbeitsgruppe zu diesem Thema wurde wieder ins Leben gerufen, weil sich die Lage weiterentwickelt. Aber es liegt noch ein langer Weg vor uns. Die Ungleichheiten in der Schule sind nach wie vor sehr groß. Viele Kinder mit ausländischem Hintergrund haben aufgrund sprachlicher, sozialer, kultureller oder migrationsbedingter Faktoren von vornherein nur geringe Erfolgschancen. Es gibt noch viel zu tun, aber wir haben das Gefühl, dass man uns etwas mehr Gehör schenkt. Die Notwendigkeit von Reformen wird anerkannt, auch wenn über die Ausrichtung dieser Reformen noch diskutiert werden muss. Es keimt Hoffnung auf.
E. C.: Was Bildungsfragen angeht, bin ich nicht wirklich optimistisch. Die Frage der Bildungsorientierung bleibt entscheidend. Die Einrichtung öffentlicher internationaler Schulen reicht als Antwort nicht aus. Das ist eine Art, das Problem zu umgehen, mit einem Angebot, das in der Praxis eine Trennung der Kinder bewirkt. Ich würde es vorziehen, wenn man Lösungen für ein gemeinsames System fände, das für alle Kinder geeignet ist und in dem alle Kinder ihre Chance hätten.
S. F.: Man darf nicht vergessen, dass es bei der Schulfrage auch um eine Wahlfrage geht: Ein Drittel der Menschen, die an den nationalen Wahlen teilnehmen, arbeitet im Bildungswesen oder in angrenzenden Bereichen. Kein Minister will sich diese große Wählergruppe zum Feind machen. Man kommt also wieder zu dem Schluss, dass das Wahlrecht für Ausländer es ermöglicht hätte, die Dinge schneller voranzubringen.
Neue Führungsstruktur
Der zum Vorsitzenden gewählte Evandro Cimetta ist Rechtsanwalt in Pétange. Vor etwa dreißig Jahren war er als Angestellter der Asti in der Betreuungseinrichtung Kannernascht tätig. Seit vier Jahren ist er Mitglied des Verwaltungsrats. „ Engagierte Persönlichkeit “, ist er zudem Vorsitzender der Wochenzeitung „Woxx“ und stellvertretender Vorsitzender der „Aide aux Enfants Handicapés du Grand-Duché“. Zum ersten Mal hat die Asti mit Claire Geier eine stellvertretende Vorsitzende. Die Französin engagierte sich zunächst in der Integrationskommission der Gemeinde Kopstal, bevor sie dort als Beigeordnete tätig wurde. „Wenn man sich für Integration interessiert, stößt man unweigerlich auf die Asti“, erklärt die Frau, die auch im Nationalen Rat für Ausländer sitzt.
Das Führungsteam wird ergänzt durch Jean-Louis Schlesser, Sekretär, Sara Bolliri, Schatzmeisterin, sowie zwei Mitarbeiter der Asti: Sergio Ferreira, politischer Leiter, und Marc Piron, Projektleiter.
