Ein am Samstag in der „Irish Times“ erschienener Artikel beschreibt den Weg einer Handvoll europäischer Länder hin zur Anerkennung Palästinas. Im Sinne der 1993 unterzeichneten Osloer Abkommen, die auf eine Zwei-Staaten-Lösung abzielten, sollte die Anerkennung des palästinensischen Staates am Ende dieses Weges erfolgen und eine Art Höhepunkt darstellen. Der Angriff der Hamas am 7. Oktober und die darauf folgenden Vergeltungsbombardements der israelischen Streitkräfte (Tsahal) auf den Gazastreifen, wo sich die Terrororganisation mit mehr als 200 israelischen Geiseln verschanzt hatte, haben die Lage grundlegend verändert. Nach Ansicht der irischen Regierung hätte die Anerkennung Palästinas durch mindestens die Hälfte der EU-Staaten es ermöglicht, Druck auf Israel auszuüben und dem Land zu zeigen, dass ein großer Teil des alten Kontinents ihm für seine Politik gegenüber den Palästinensern keinen Freibrief mehr erteilt. Die rechnerische Logik lag auf der Hand. Hätten sich alle gleichgesinnten Staaten (Belgien, Spanien, Irland, Luxemburg, Portugal, Slowenien und zeitweise auch Frankreich) den sieben Mitgliedstaaten angeschlossen, die Palästina bereits anerkannt hatten (die meisten davon, als sie noch zum Sowjetblock gehörten), wäre die angestrebte Mehrheit erreicht worden. Am 21. Januar veranstaltete der irische Premierminister ein Abendessen in Brüssel und stellte fest, dass die Begeisterung in einigen Hauptstädten nachließ. „Luxemburgs Außenminister Jean Asselborn wurde durch den ehemaligen Ministerpräsidenten des Landes, Xavier Bettel, abgelöst, der von irischer Seite als weniger enthusiastisch eingeschätzt wird“, schreibt die „Irish Times“. Tatsächlich sind es in diesem Monat nur noch drei Länder (Spanien, Irland, Slowenien sowie das Nicht-EU-Land Norwegen), die den Prozess bis zum Ende durchziehen.
Der neue luxemburgische Außenminister hat seinen eigenen Weg eingeschlagen (auch wenn er betont, einem koordinierten Vorgehen auf europäischer Ebene den Vorzug zu geben). Dieser führte ihn im Januar in den Nahen Osten, wo er seinen ersten Auslandsbesuch in seiner neuen Funktion absolvierte. Dort traf er sich mit seinen israelischen und palästinensischen Amtskollegen. „Sie sagten mir: ‚Komm wieder‘“, erklärte er anschließend (d’Land, 15.3.24). Der zweite Besuch war für diesen Dienstag und Mittwoch geplant. Doch zwischen der Planung der Reise und der Reise selbst haben zahlreiche Ereignisse die Relevanz des Besuchs erheblich geschmälert.
Zunächst waren die beiden wichtigsten Gesandten der Palästinensischen Autonomiebehörde diese Woche in Westeuropa unterwegs. So traf sich Xavier Bettel am Montag in Brüssel mit dem palästinensischen Außenminister Riyad Maliki zum Abendessen, wie das Ministerium am Donnerstag mitteilte. Aus diesem Grund traf der Vizepremierminister am Mittwoch in Ramallah „nur“ den diplomatischen Berater des palästinensischen Präsidenten und den Leiter der Generaldirektion für zivile Angelegenheiten der Palästinensischen Autonomiebehörde. Laut der nach dem Besuch veröffentlichten Pressemitteilung bekräftigte Xavier Bettel „seine Unterstützung für Palästina und betonte, dass Luxemburg weiterhin an einer Lösung des Konflikts auf der Grundlage der Zwei-Staaten-Lösung festhält, die die einzige Möglichkeit darstellt, einen dauerhaften Frieden zu erreichen, der auch die Sicherheit Israels gewährleistet“. Der Minister soll zudem seine „volle Unterstützung“ (sic) für die Palästinensische Autonomiebehörde betont haben und die Hoffnung geäußert haben, dass diese „die Kontrolle und Regierungsgewalt im Gazastreifen wiedererlangen und das Vertrauen der gesamten palästinensischen Bevölkerung zurückgewinnen“ könne.
„Das Problem ist“, flüstert uns ein Diplomat zu, „dass die Palästinensische Autonomiebehörde bereits jetzt Mühe hat, Ramallah und das Westjordanland unter Kontrolle zu halten. Zudem fordert sie die Anerkennung, was ihre Position gegenüber der Hamas stärken würde, um im Gazastreifen wieder an Einfluss zu gewinnen und als glaubwürdiger Gesprächspartner aufzutreten.“ Bei einer Befragung am Mittwochabend auf RTL bekräftigte Xavier Bettel, dass er in der Anerkennung Palästinas lediglich eine „symbolische Maßnahme“ sehe. „Die Nichtanerkennung Palästinas hat bisher nichts gebracht“, behauptete er. Bei der Pressekonferenz im Anschluss an die Sitzung des Außenministerrats am Montag geriet der luxemburgische Minister ins Straucheln, als er eine Anerkennung ablehnte, die die Abgeordneten seit zehn Jahren versprechen. In der Abgeordnetenkammer ging es Anfang des Monats darum, sich auf europäischer Ebene abzustimmen. Nun, da einige Länder diesen Schritt ohne das Großherzogtum gegangen sind, müsste man sich einer internationalen Dynamik anschließen: „Vielleicht auch in Süd- oder Lateinamerika.“ Doch, wie der Abgeordnete von Déi Lénk, David Wagner, hervorhebt, haben bereits alle südamerikanischen Länder Palästina anerkannt. „Außerhalb Europas haben nur 24 Staaten, darunter zehn Pazifikinseln, Palästina noch nicht anerkannt“, kritisiert der linke Abgeordnete in einer parlamentarischen Anfrage, in der er im Grunde fragt, worauf Minister Bettel eigentlich hinauswill. „ Es erscheint mir schwer vorstellbar, dass eine internationale Dynamik eintritt, wie sie sich der Herr Minister vorstellt, da diese bereits stattgefunden hat – allerdings ohne die Mitwirkung der meisten europäischen Staaten, darunter auch Luxemburg “, schreibt David Wagner. Am Donnerstag erinnert der Abgeordnete vor dem Landtag daran, dass eine Anerkennung wichtig ist, weil sie den legitimen Vertretern Gewicht verleiht, insbesondere bei Friedensverhandlungen. Sie würde es auch erleichtern, der israelischen Besiedlung im Westjordanland entgegenzuwirken. Schließlich würde sie für die Palästinenser eine Gegenleistung des Westens im Austausch für ihr Engagement für den Frieden darstellen. Und ist der erbitterte Widerstand der Regierung Netanjahu gegen jede Anerkennung durch westliche Staaten nicht im Grunde genommen der Beweis dafür, dass dieser Schritt nicht nur symbolischer Natur ist?
Zwischen der Planung der Reise von Xavier Bettel und der Reise selbst haben sich auch die internationalen Gerichte bewegt. Der Ankläger des Internationalen Strafgerichtshofs hat beantragt, dass das Gericht Haftbefehle gegen den Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu und seinen Verteidigungsminister Yoav Gallant, wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit auszustellen, die seit dem 7. Oktober im Gazastreifen begangen wurden – dem Tag des Angriffs der Hamas auf israelisches Gebiet, der dazu führte, dass drei ihrer Anführer ebenfalls ins Visier der Nachfolgeinstitution des Nürnberger Tribunals gerieten. Am vergangenen Freitag hat der Internationale Gerichtshof Israel aus humanitären Gründen aufgefordert, seine Militäraktion in Rafah einzustellen, vier Monate nachdem er die Gefahr eines Völkermords im Gazastreifen als plausibel eingestuft hatte.
Am Montag war die ganze Welt empört darüber, dass eine israelische Rakete ein Flüchtlingslager am Stadtrand von Rafah in Brand gesetzt und ganze Familien in ihren Zelten bei lebendigem Leib verbrennen ließ. Keine Verurteilung seitens der luxemburgischen Regierung am Vorabend des Besuchs in Israel. „@LucFrieden@Xavier_Bettel @gouv_lu: Keine Reaktion auf Israels Angriff auf Rafah? Euer Schweigen ist ohrenbetäubend“, twitterte Franz Fayot am Dienstag. Gegenüber der Zeitung „Le Land“ bezeichnete der sozialistische Abgeordnete den Besuch des Außenministers vor Ort als „problematisch“. Da Xavier Bettel seinen palästinensischen Amtskollegen bereits in Brüssel getroffen hatte, lässt sich dieser Besuch aus diplomatischer Sicht nur durch seine Treffen mit Vertretern einer Regierung rechtfertigen, die möglicherweise Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen hat (oder gerade begeht). Was nützt es, Brücken bauen zu wollen? „ „Gestern wären von der Regierung stärkere Sanktionen als nur der angekündigte Waffenlieferungsstopp zu erwarten, der uns ohnehin nicht direkt betrifft, falls Israel die Aufforderung des IGH ignoriert “, argumentierte die grüne Abgeordnete Sam Tanson am Mittwoch in einer parlamentarischen Anfrage.
Der Außenminister hat schließlich in einer an die luxemburgischen Redaktionen gesendeten Erklärung den tödlichen Einsatz der israelischen Streitkräfte in Rafah verurteilt. Darin erklärt er, er habe seine israelischen Gesprächspartner daran erinnert, wie wichtig die Einhaltung des Völkerrechts sei. In Israel wurde der Besuch von Xavier Bettel von den Medien spektakulär ignoriert. Lediglich die „Jerusalem Post“ erwähnt ihn und berichtet über das Treffen mit Familienangehörigen von Geiseln in Anwesenheit des Außenministers Israel Katz. Der Vater einer entführten jungen Israelin fragte den luxemburgischen Minister: „What would you do if your neighbors were murdering, raping and kidnapping your own citizens?“ Israel Katz selbst und sein Ministerium verschweigen das Treffen. Er und Benjamin Netanjahu ziehen es vor, die Anwesenheit der ehemaligen US-Präsidentschaftskandidatin Nikki Haley im selben Zeitraum hervorzuheben (die die Gelegenheit nutzte, eine Rakete der israelischen Streitkräfte mit der Aufschrift „ Finish them “) oder des ungarischen Kommissars Olivér Várhelyi, der dafür bekannt ist, humanitäre Hilfsgelder für die Palästinenser mit aller Kraft kürzen zu wollen.
