Die Nachricht wurde von einigen Tausend in Luxemburg tätigen EU-Beamten mit Spannung erwartet: Ab dem nächsten Jahr soll den am schlechtesten gestellten unter ihnen eine Wohnbeihilfe gezahlt werden. Eine einmalige Beihilfe dieser Art war bereits für 2022 versprochen worden, doch das Vorhaben wurde aus haushaltspolitischen Gründen im Zusammenhang mit dem russischen Einmarsch in die Ukraine und der darauf folgenden Inflation aufgegeben. Diesmal sieht der derzeit diskutierte Haushaltsentwurf 2025 des Europäischen Parlaments ein Budget von 3 Millionen Euro zur Finanzierung dieser Beihilfen vor, wie uns diese Woche Nicolas Mavraganis, Vorsitzender der Union syndicale fédérale Luxembourg (USFL), mitteilte, die etwa zwanzig Organisationen vereint, die an verschiedenen Arbeitsstätten des europäischen und internationalen öffentlichen Dienstes ansässig sind. Diese Zuwendung in Höhe von 500 Euro pro Monat ist auf Bedienstete beschränkt, die im Großherzogtum leben und in den untersten Gehaltsstufen angesiedelt sind.
Zunächst sind nur die Beschäftigten des Europäischen Parlaments – das in Luxemburg rund 4.000 Mitarbeiter beschäftigt – betroffen; die Bediensteten der anderen EU-Institutionen sollen diese Zulage anschließend ebenfalls erhalten, sofern die Haushalte im Laufe des Jahres verabschiedet werden, berichtet die „Luxembourg Times“. Die Zulage wird für maximal vier Jahre gezahlt. Ihr Betrag wird schrittweise reduziert. Mitarbeiter bis einschließlich der Besoldungsgruppe AD6.i hätten Anspruch auf die Zulage. Das bedeutet, dass Sekretäre, Assistenten und Hochschulabsolventen mit einigen Jahren Berufserfahrung diese finanzielle Unterstützung erhalten könnten.
Der Gewerkschafter ruft noch keinen Sieg aus. Er ist vielmehr der Ansicht, dass es sich um „einen Tropfen auf den heißen Stein“ handelt, der nur einen kleinen Prozentsatz der Belegschaft (etwa 500 Personen) betreffen wird. Er fügt hinzu, dass die Maßnahme aufgehoben wird, sobald eine Person eine Gehaltserhöhung oder eine Beförderung erhält. Auf Anfrage der Zeitung „Le Land“ erklärt der Europaabgeordnete Marc Angel (LSAP), dass diese Lösung nicht nachhaltig sei und „nicht viel für nicht viele“ bedeute. Er warnt davor, dass bestimmte Vertragsbedienstete (Fahrer, Sicherheitspersonal…) weniger als den luxemburgischen Mindestlohn verdienen. „In den letzten dreißig Jahren hat sich viel verändert, das Bild des reichen EU-Beamten ist nur noch eine optische Täuschung“, bestätigt Charles Goerens, ein weiterer Europaabgeordneter (DP). Das Europäische Parlament hat übrigens kürzlich eine Rekrutierungskampagne für luxemburgische Staatsangehörige gestartet. Diese sind dort unterrepräsentiert, da die Gehälter weniger attraktiv sind als im nationalen öffentlichen Dienst.
Derzeit sind in Luxemburg rund 14.500 europäische Beamte und Bedienstete beschäftigt. Dies entspricht etwa drei Prozent des luxemburgischen Arbeitsmarktes und macht die europäischen Institutionen nach dem luxemburgischen Staat zum zweitgrößten Arbeitgeber des Landes. Eine Zahl, die weiter steigt: Während die Mitarbeiterzahlen der Europäischen Kommission und des Europäischen Parlaments stagnieren, sind die der Europäischen Investitionsbank (EIB) deutlich gestiegen. „Immer mehr Stellen bleiben unbesetzt. Aufgrund der hohen Lebenshaltungskosten im Großherzogtum, vor allem im Bereich Wohnen, ist es sehr schwierig geworden, Personal einzustellen“, bedauert der Gewerkschafter Nicolas Mavraganis.
Zacharias Kolias, der Generalsekretär des Europäischen Rechnungshofs, pflichtet dem bei und weist auf Probleme bei der Personalbeschaffung auf allen Ebenen hin. Das beginnt schon bei den Praktikanten, deren monatliche Vergütung nicht ausreicht, um in Luxemburg zu leben und eine Unterkunft zu finden. „Letztendlich ziehen wir nur wohlhabende Praktikanten an, deren Eltern für den Lebensunterhalt aufkommen können. Das ist nicht hinnehmbar, es ist eine Frage der sozialen Gerechtigkeit “, empört er sich. Auch weiter oben auf der Gehaltsskala lassen die Schwierigkeiten nicht nach. „&Luxemburg ist nicht mehr wettbewerbsfähig, wenn es darum geht, Mitarbeiter – insbesondere hochqualifizierte – anzuziehen, da die EU-Institutionen hier das gleiche Gehalt bieten wie in Brüssel, während die Lebenshaltungskosten im Großherzogtum deutlich höher sind “, fügt der hochrangige Beamte hinzu. Er zögert nicht, den Begriff Diskriminierung zu verwenden.
Für EU-Beamte, die in anderen Ländern tätig sind, wurde ein Berichtigungskoeffizient eingeführt. Dieser wird von Eurostat auf der Grundlage der Verbraucherpreise, der Wohnkosten und der Bildungskosten berechnet und ermöglicht es, die Gehälter an die wirtschaftlichen Gegebenheiten der Dienstorte anzupassen. So erhalten Personen, die in Städten arbeiten, die teurer sind als Brüssel, eine Gehaltserhöhung von etwa zehn Prozent (Den Haag, Wien, München) oder sogar deutlich mehr, wie beispielsweise in Dublin oder Kopenhagen, wo der Koeffizient bei über dreißig Prozent liegt. (Umgekehrt betragen die Gehälter in Budapest, Warschau oder Athen nur 70 bis 90 Prozent derjenigen in Brüssel.) Dieser Berichtigungskoeffizient wird in Luxemburg nicht gewährt. Im Zentrum dieser von vielen als ungerecht bezeichneten Situation steht die Verordnung zur Festlegung des Statuts der europäischen Beamten. In Artikel 64 Absatz 3 heißt es: „ In Belgien und Luxemburg wird kein Berichtigungskoeffizient angewandt, da diese Dienstorte als Hauptsitze und Ursprungsorte der meisten Institutionen eine besondere Referenzfunktion erfüllen. “
Die Europäische Kommission sucht seit Jahren nach einer Lösung, stößt dabei jedoch vor allem auf haushaltspolitische Bedenken. Im Jahr 2019 legte der scheidende Kommissar für Haushalt und Personal, Günther Oettinger, den Bericht des Dienstleisters Airinc mit dem Titel „Studie zu den Lebenshaltungskosten für in Luxemburg tätige EU-Bedienstete“ vor. Damals betrug der Unterschied in der Kaufkraft gegenüber Brüssel 10,5 Prozent. Die Gewerkschaften kritisierten diese Zahl, da die Studie die Grenzregionen mit einbezogen hatte, in denen fast ein Drittel der Beschäftigten leben würde. Eurostat berechnete eine Differenz von 18 Prozent, was dem Wert entspricht, den die in Capellen ansässige NATO-Agentur NSPA zugrunde legt. Heute dürfte diese Differenz laut den Befragten eher bei 20 oder sogar 25 Prozent liegen.
Die Änderung von Artikel 64 zur Streichung des Verweises auf Luxemburg ist die Forderung, die sowohl von den Gewerkschaften als auch von den Verwaltungsleitern der Institutionen und den luxemburgischen Abgeordneten am stärksten unterstützt wird. „Das Tabu muss gebrochen werden, und die Kommission muss den Mut aufbringen, das Statut zu überarbeiten“, betont Marc Angel. Er fügt hinzu, dass das Großherzogtum bereits viel getan habe, beispielsweise durch die Bereitstellung von Grundstücken für die Gebäude der europäischen Institutionen, während diese in Brüssel gekauft werden müssten. „Luxemburg muss diesen Einfluss nutzen, damit die derzeitige Ungleichheit angegangen wird.“ Nicolas Mavraganis von der USFL befürchtet jedoch, dass die Überarbeitung des Beamtenstatuts die Büchse der Pandora öffnet und weitere, weniger vorteilhafte Änderungen mit sich bringt. „Das Statut des europäischen öffentlichen Dienstes wurde seit 2014 vierzehn Mal geändert. Eine fünfzehnte Änderung ist notwendig“, heißt es seinerseits in einer Online-Mitteilung der Gewerkschaft Union syndicale Luxembourg. Anfang Mai antwortete der Minister für auswärtige und europäische Angelegenheiten, Xavier Bettel (DP), auf eine parlamentarische Anfrage von Liz Braz (LSAP): „ Luxemburg verfolgt die Diskussion über die Einführung eines Berichtigungskoeffizienten aufmerksam und ist weiterhin bereit, sich in dieser Hinsicht bei der Europäischen Kommission zu engagieren. “
Die finanzielle Frage ist nicht die einzige attraktive Hürde, vor der Luxemburg steht. „Es mangelt an Perspektiven für die berufliche Weiterentwicklung, auch wenn dies schwer zu messen ist“, erklärt Nicolas Mavraganis. Er nennt als Beispiel eine der höchsten Positionen mit Sitz in Luxemburg, die Generaldirektion Personal des Europäischen Parlaments. Ellen Robson wurde im vergangenen Sommer für diese Funktion ausgewählt. Zum Zeitpunkt ihrer Ernennung wohnte sie in Brüssel und lebt dort auch heute noch. Die Britin mit deutschen Wurzeln wurde der Französin Valérie Montebello vorgezogen, die ihrerseits in Luxemburg arbeitet. „Der Eindruck, der sich aus dieser Wahl ergibt – ohne die Kompetenzen der einzelnen Personen vorwegnehmen zu wollen –, ist, dass diejenigen, die in Brüssel ansässig sind, bessere Aufstiegschancen haben. Man spürt eine gläserne Decke in Luxemburg “, fährt der Gewerkschafter fort. Er weist zudem darauf hin, dass die Leitung des Amtes für Infrastruktur und Logistik (OIL), das für Gebäude, Sicherheit und Verpflegung zuständig ist, seit 2020 keinen Direktor mehr hat. „Man geht davon aus, dass eine Fusion mit dem OIB, seinem Brüsseler Pendant, bevorsteht. Wichtige Posten, selbst wenn sie in Luxemburg angesiedelt sind, werden immer häufiger von Brüssel aus besetzt.“
In den Institutionen, deren Dienststellen sich auf Luxemburg und Brüssel verteilen (die Mavraganis als „transardennais“ bezeichnet), vor allem im Parlament und in der Kommission, „besteht die Gefahr einer Verringerung der Zahl und des Niveaus der Beamten“. Diejenigen, die in Brüssel tätig sind, haben mehr Gelegenheit, sich zu profilieren, mit Entscheidungsträgern in Kontakt zu kommen, am politischen Leben teilzunehmen und Networking-Gelegenheiten zu nutzen. „Die Sonne scheint in Brüssel“, fasst der Gewerkschafter zusammen. Er ist der Ansicht, dass sich die luxemburgischen Regierungen bei ihren Verhandlungen um die Sitzverteilung eher auf die Quantität als auf die Qualität der Beamten konzentriert haben. Er erinnert beispielsweise daran, dass das Amt für Veröffentlichungen mit der Einführung neuer Sprachen enorm angewachsen ist, aber „diese Dienststelle führt keine internationalen Treffen durch, zieht keine anerkannten Experten an und generiert keinen Geschäftstourismus“. Dies ist eine der Dienststellen, um die sich der Abgeordnete Charles Goerens Sorgen macht: „Die Qualität der Übersetzungen durch künstliche Intelligenz könnte dazu führen, dass diese Büros leerlaufen, es sei denn, neue Beitritte bringen neue Sprachen mit sich.“
Um die Attraktivität Luxemburgs als wichtiger europäischer Standort zu fördern und zu festigen, sind politische Entscheidungen erforderlich. „Die Regierung drängt die Kommission weiterhin darauf, dass das 2015 geschlossene Abkommen zwischen Asselborn und Georgieva eingehalten wird“, antworten die Mitarbeiter von Xavier Bettel, der diese Woche auf Dienstreise ist. Dieses Abkommen hat die Grundlage für den Fortbestand und den Ausbau der Dienststellen der Kommission in Luxemburg geschaffen. Die Europäische Kommission verpflichtet sich darin, eine „bedeutende Präsenz“ ihrer Beamten und Mitarbeiter in Luxemburg sicherzustellen. Diese Präsenz muss sich nicht nur in einem festen Prozentsatz der in Luxemburg eingesetzten Mitarbeiter widerspiegeln, sondern auch in der Bedeutung der zu besetzenden Stellen innerhalb der Dienststellen der Europäischen Kommission in Luxemburg. „Die Ergebnisse dieser Vereinbarung bleiben hinter unseren Erwartungen zurück“, urteilt Charles Goerens. Er bedauert beispielsweise, dass Frankfurt als Standort für den Sitz der Geldwäschebekämpfungsbehörde (AMLA) ausgewählt wurde und dass schon lange zuvor auch die Zentralbank nicht nach Luxemburg gekommen ist. Er spricht von einer Zersplitterung, „um es allen recht zu machen“, und von einem Mangel an politischem Gewicht. Im Jahr 2020, als der Sitz der Chafea (Exekutivagentur für Verbraucher, Gesundheit, Landwirtschaft und Ernährung) von Luxemburg nach Brüssel verlegt wurde, fragte sich der liberale Abgeordnete bereits: „&Ist das der Beginn des Niedergangs Luxemburgs als EU-Standort ? “. Wie die damals in den Medien stark präsenten Gewerkschaften befürchtete er, dass diese Entscheidung einen ersten Schritt zum Abbau einer Reihe von in Luxemburg ansässigen Institutionen darstellen könnte. Die Erinnerung an diesen Weggang wurde durch die Ansiedlung der Europäischen Staatsanwaltschaft im Jahr 2021 etwas gemildert. Und dennoch: „ Von den angekündigten 200 Mitarbeitern sind tatsächlich nur 130 im Dienst “, weiß der Vorsitzende der USFL.
Um diesem Rückgang entgegenzuwirken, heißt es im Koalitionsvertrag 2023–2028: „Die Regierung wird die Aufwertung und Förderung Luxemburgs als Sitz der europäischen Institutionen fortsetzen und dabei den Schwerpunkt auf die Bereiche Recht, Finanzen und Digitalwirtschaft legen. Zu diesem Zweck wird sich die Regierung mit den geeigneten Mitteln und Ressourcen ausstatten, um einen Ansatz zu entwickeln und umzusetzen, dessen Ziel die Stärkung dieses Status als europäische Hauptstadt ist“. In diesem Zusammenhang fanden mehrere Treffen statt. Xavier Bettel traf sich am 4. März mit den Mitgliedern der „Versammlung der Generalsekretäre und Verwaltungsleiter der in Luxemburg ansässigen Institutionen und Organe der Europäischen Union“ (auch CALux genannt), um über Lösungen wie „die Einführung spezifischer Einstellungsauswahlverfahren für die europäischen Institutionen und Organe mit Dienstort Luxemburg“ nachzudenken. Einige Tage später traf er sich mit dem für Haushalt und Verwaltung zuständigen Kommissar Johannes Hahn, „mit dem Ziel, konkrete Ergebnisse zu erzielen“. Das seien fromme Wünsche, die mit Taten untermauert werden müssten, fordert der Gewerkschafter. „Luxemburg sollte ein Karriere-Monitoring durchführen, um den Stellenbedarf und die Vakanzen zu überprüfen. Es ist unerlässlich, dass die in Luxemburg angesiedelten Stellen mit Personen besetzt werden, die auch tatsächlich dort leben.“
