„De Fliger ist gerade erst angekommen, und nun erwarten wir Herrn Sven Clement“, erklärt Fernand Etgen am 18. Dezember vom Rednerpult aus. Zu seiner letzten Sitzung gönnt sich der Vizepräsident der Kammer eine kleine Späße. Der Saal bricht in Gelächter aus. „Ouni miles & more!“, ruft jemand aus dem Saal. Sichtlich verlegen versucht der Piratenabgeordnete, die Metapher weiterzuspinnen: „Kontrollturm, hier spricht Sven Clement. Ready for takeoff.“ Dass der Abgeordnete ein Leben im parlamentarischen Jet-Set führt, ist im Krautmaart ein offenes Geheimnis. Ein Eindruck, den die detaillierte Abrechnung der Reisekosten bestätigt, die die Parlamentsverwaltung dem Land übermittelt hat. Die überwiegende Mehrheit der Reisen des Abgeordneten Clement steht im Zusammenhang mit der NATO-Parlamentarierversammlung. Im Jahr 2025 reiste er nach Serbien und Bosnien sowie im April nach Antalya, im Mai nach Dayton, im Juli nach Tallinn und im August nach Honolulu und San Diego. Im September war er in Eriwan, Madrid und Melilla. Im Oktober reiste er nach Ljubljana. Im November verbrachte er zwei Tage in Bahrain und anschließend fünf Tage in Tokio. Im Dezember flog er nach Südkorea und anschließend erneut nach Washington. Neben diesen Reisen für die NATO reiste Clement im Jahr 2025 nach Jamaika, Dänemark, Polen, Estland und erneut nach Washington, jeweils im Rahmen offizieller Missionen.
„Manche dieser Reisen wirken ‚glamourös‘“, räumt Sven Clement gegenüber der Zeitung „Land“ ein, doch die Realität sei weitaus prosaischer. Seine Zeit in Honolulu zum Beispiel, so der Abgeordnete, habe er auf einem Militärstützpunkt verbracht, eingesperrt in einem gesicherten Raum, wo er „drei Stunden lang einem militärischen Briefing zuhörte und dabei schlechten Kaffee trank“. Dem Piratenabgeordneten ist es gelungen, sich in die transatlantischen Netzwerke einzubringen. Obwohl er nur Stellvertreter der luxemburgischen Delegation ist, sitzt Clement in einer ganzen Reihe von Ausschüssen und Unterausschüssen der NATO-Parlamentarischen Versammlung: Verteidigung und Sicherheit, Wissenschaft und Technologie, Mittelmeerraum und Naher Osten. Es ist ihm gelungen, sich zum Berichterstatter für eine Reihe von Analysen zu Themen wie „das Schreckgespenst des Bioterrorismus“, „Krieg der Zukunft“ oder „Künstliche Intelligenz“ (ein Papier mit dem Untertitel „Zwischen Herausforderungen und Chancen“) zum Berichterstatter ernennen zu lassen. Er werde versuchen, „die luxemburgischen Interessen“ in seine Berichte einzubringen und darin „unsere Position zu verankern“, versichert Clement.
Seit November 2023 sind bei Sven Clement Reisekosten in Höhe von 180.380 Euro angefallen. Das ist deutlich mehr als bei den Plätzen zwei und drei, nämlich dem Liberalen Gusty Graas (143.890 Euro) und die Christsoziale Nancy Arendt (120.420 Euro), die ebenfalls Mitglieder der NATO-Parlamentarierversammlung sind. Auf dem vierten Platz liegt der Sozialist Georges Engel (74.990 Euro), ebenfalls Mitglied (wenn auch weniger regelmäßig) der Transatlantischen Versammlung. Etwas überraschender ist, dass der Sozialist Claude Haagen den fünften Platz belegt (67.540 Euro). In den letzten beiden Jahren nahm der Abgeordnete aus Diekirch an Wahlbeobachtungsmissionen in Mazedonien, Georgien, Albanien, Aserbaidschan, Moldawien, Kirgisistan sowie in den Vereinigten Staaten teil. Die zweite Hälfte der Top 10 bilden Alexandra Schoos (ADR), Gilles Baum (DP), Mars Di Bartolomeo (LSAP), Claude Wiseler (CSV) und Yves Cruchten (LSAP).
Claude Wiseler entwickelt sich zu einer Art „Außenminister light“. Er ist seit langem ein Verfechter der parlamentarischen Diplomatie. Im Jahr 2022, als er noch außenpolitischer Sprecher der CSV war, lobte er deren „sehr starke symbolische Kraft“: Das Parlament sollte sich „wesentlich systematischer“ damit befassen. Nach seiner Wahl zum Parlamentspräsidenten versucht er, das internationale Profil des Parlaments zu stärken. Im Mai 2024 und im Mai 2025 empfing er alle Leiter der diplomatischen Vertretungen, um ihnen die Vorteile der parlamentarischen Diplomatie darzulegen. Dank „einer gewissen Flexibilität“ könne diese es ermöglichen, „weniger konventionelle Dialogkanäle zu eröffnen und wichtige informelle Beziehungen aufzubauen“. Im Dezember zeigte sich Wiseler besonders engagiert und reihte einen offiziellen Besuch an den anderen. In Begleitung von Fernand Etgen (DP) und Taina Bofferding (LSAP) reiste er am 8. Dezember nach Bukarest, von wo aus die drei mit dem Flugzeug nach Peking weiterflogen. Am 16. Dezember um 12 Uhr landeten sie wieder am Flughafen Findel, zwei Stunden bevor die Haushaltsdebatten begannen.
Zwischen 2023 und 2024 haben sich die „Reise- und Aufenthaltskosten“ für die Teilnahme an internationalen parlamentarischen Institutionenhaben sich von 731.630 auf 1,3 Millionen Euro (das entspricht zwei Prozent der Gesamtausgaben der Kammer) nahezu verdoppelt, ebenso wie die Reisen der Abgeordneten, deren Zahl von 60 auf 119 gestiegen ist. Diese extreme Schwankung hängt weitgehend mit dem Wahlkalender zusammen: Die Kommunal- und Parlamentswahlen hatten die Abgeordneten, die als Kandidaten antraten, an die lokale Ebene gebunden. Im Jahr 2022 hatte die Kammer 92 Dienstreisen verbucht. Jedenfalls mussten für 2024 bestimmte Haushaltsposten deutlich nach oben korrigiert werden. Angefangen bei der Parlamentarischen Versammlung der NATO: Der ursprüngliche Haushalt (aufgestellt im Frühjahr 2023) sah für 2024 60.000 Euro vor. Der angepasste Haushalt (von Ende 2025) nennt nun die Zahl von 235.900 Euro. Eine Entwicklung, die in etwa der Kurve der Militärausgaben folgt.
Die Plenarsitzungen im Krautmaart schränken die Reisetätigkeit der Abgeordneten ein, da ihre Abwesenheit sofort sichtbar wird. Dies galt insbesondere für den Zeitraum 2018–2023, als die sozialliberale Mehrheit nur durch eine Stimme gesichert war. Die drei Fraktionsvorsitzenden (Sozialisten, Liberale und Grüne) hatten sich inoffiziell darauf geeinigt, ihren Abgeordneten an Tagen mit öffentlichen Sitzungen Reisen zu untersagen. Dazu war ein kleiner Schreck nötig gewesen. Im Juli 2019, als die vier Oppositionsparteien gerade aus Protest (gegen die „Jucha“-Datei) den Plenarsaal verlassen hatten, stellte die Mehrheit plötzlich fest, dass das Quorum der anwesenden Abgeordneten (dreißig) nicht mehr erreicht war. Es fehlten Abgeordnete, insbesondere Alex Bodry und Gusty Graas. Letzterer glaubt sich zu erinnern, dass sie sich damals in Abidjan aufhielten, wo eine Plenarsitzung der Parlamentarischen Versammlung der Frankophonie stattfand, deren internationaler Schatzmeister Bodry war. Im Krautmaart breitete sich Panik aus. Spuren davon finden sich im „Chamberblietchen“: „Eine Stimme: ‚Wir haben kein Quorum mehr. Wir sind nicht genug!‘ […] Mars Di Bartolomeo: ‚Wie sieht es bei euch aus?‘ Eine Stimme: ‚Nur eine‘ […] Eine Stimme: ‚Das geht so nicht!‘“ Die Sitzung musste abgebrochen werden.
Seit 2025 finden die öffentlichen Sitzungen auch vormittags statt und werden auf einen oder zwei Blöcke von jeweils drei aufeinanderfolgenden Tagen pro Monat konzentriert. Nach Angaben der Parlamentsverwaltung bieten diese „reservierten Wochen“ den Abgeordneten eine bessere „Planbarkeit“ und ermöglichen es ihnen, die Arbeit in den parlamentarischen Ausschüssen und im Plenum (ganz zu schweigen von den Gemeinderäten und Schöffenräten) besser aufeinander abzustimmen. „Nebenbei“, so erklärt die Parlamentsverwaltung des Landes, habe diese Bündelung den „Nebeneffekt“, dass internationale Besuche besser geplant werden könnten. Tatsächlich ist dies ein Glücksfall für die parlamentarische Diplomatie, da dadurch große Zeitfenster frei werden. (Für die Medien fällt die Bilanz dieser Verdichtung eher durchwachsen aus, da die Beratungen in einem Tempo aufeinanderfolgen, das an die Grenze des Erträglichen stößt.)
Seine Priorität sei es, an den „großen Debatten“ teilzunehmen, versichert Sven Clement gegenüber der Zeitung „Le Land“. Seine Anwesenheit bei den Debatten zum Haushalt oder zur Lage der Nation sei „nicht verhandelbar“. Er macht sich immer noch Vorwürfe, dass er nicht an der Debatte über die Alphabetisierung auf Französisch teilnehmen konnte, deren Termin offenbar verschoben worden war. „Ich war in Japan, glaube ich.“ Die Abgeordneten stellen ihre Dienstreisen in der Regel nicht zur Schau. Die parlamentarische Diplomatie kommt bei vielen Wählern nicht gut an. Das musste die sozialistische Fraktionsvorsitzende Taina Bofferding vor zwei Wochen feststellen, als sie einige Fotos von ihrer jüngsten Reise nach China veröffentlichte. Der Facebook-Beitrag brachte ihr mehr als fünfzig Kommentare ein, die meisten davon polemisch: „Was hat das die Steiermärker wieder gekostet?“; „Schöne Ferien auf unsere Kosten“.
Die Reise- und Aufenthaltskosten sind jedoch durch eine parlamentarische Regelung streng geregelt. Die Kammer erstattet keine Restaurantrechnungen. Sie zahlt eine pauschale „Tagespauschale“ in Höhe von 180 Euro. Was die „Übernachtungszulagen“ betrifft, also die Hotelkosten, so werden diese Stadt für Stadt anhand einer Tarifliste festgelegt. Für die meisten europäischen Großstädte liegt der Höchstbetrag bei 360 Euro. Für Zürich und Genf beträgt er 390 Euro, für Singapur und Kiew 400 Euro und erreicht sein Maximum (430 Euro) für Moskau. Eine solche Reise erscheint jedoch höchst unwahrscheinlich, da die Nationalversammlung im März 2022 alle Beziehungen zur Duma ausgesetzt hat.
Die Reisen werden „ausschließlich von der Parlamentsverwaltung organisiert“, heißt es in der Geschäftsordnung. Die Kammer bucht die Flugtickets, bei Flügen, die länger als zwei Stunden dauern, in der Business Class. (Mit 12.600 Euro pro Abgeordneten waren die teuersten Flüge dieser Legislaturperiode bislang Hin- und Rückflüge nach Australien, wo Nancy Arendt und Gusty Graas im November 2023 an einer gemeinsamen Sitzung von NATO-Unterausschüssen teilnahmen.) Es ist zudem die Nationalversammlung – und nur sie allein –, die seit Dezember 2024 die Vielfliegermeilen sammelt. Die neue Regelung ist eindeutig: „Der Betroffene hat keinen Anspruch auf die genannten Punkte.“
Diese Klarstellung beendet eine unklare Situation. Bislang konnten die Abgeordneten die parlamentarischen Meilen auf ihren privaten Konten ansammeln. Sowohl Sven Clement als auch Nancy Arendt versichern gegenüber dem Land, diese nicht in private Reisen umgewandelt zu haben. (Sven Clement räumt jedoch ein, die Privilegien des „HON Circle“ der Lufthansa zu nutzen, zu denen private Lounges, kostenlose Buffets und Limousinen gehören, die auf dem Rollfeld auf ihn warten.) Gusty Graas erklärt seinerseits, er habe es „aus Prinzip“ stets abgelehnt, dass die Meilen seiner parlamentarischen Reisen auf sein persönliches Konto gutgeschrieben werden.
Die Doktorandin an der Uni.lu, Laura Gil-Besada, hat kürzlich einen Artikel über die luxemburgische parlamentarische Diplomatie verfasst, der im „The Hague Journal of Diplomacy“ veröffentlicht wurde. Darin zeigt sie sich überrascht über den hohen Grad an Konsens in außenpolitischen Fragen. Und sie zitiert Claude Wiseler, für den diese Quasi-Einstimmigkeit „ein typisch luxemburgischer Reflex“ sei. Der Präsident der Abgeordnetenkammer freut sich: Sich im Namen (fast) aller Parteien äußern zu können, würde seiner Botschaft im Ausland mehr Gewicht verleihen. Der Generalsekretär der Abgeordnetenkammer, Laurent Scheeck, spricht seinerseits von der „Kameradschaft“ unter den Abgeordneten während der Auslandsreisen: „ Man könnte meinen, sie seien die besten Freunde der Welt, obwohl sie sich am Vortag in der öffentlichen Sitzung noch heftig gestritten haben “.
In Luxemburg geraten die Diskussionen über die parlamentarische Diplomatie schnell auf das heikle Terrain von Flugtickets, Hotelkosten und Tagegeldern. Die Frage nach ihrer politischen Relevanz wird selten gestellt. Auf der Website der Abgeordnetenkammer sind nicht weniger als dreizehn interparlamentarische Versammlungen und Konferenzen aufgeführt – fast alle mit beratendem Charakter –, an denen luxemburgische Abgeordnete teilnehmen, sei es bei der NATO, beim Europarat, bei der Space Conference, bei Europol, bei der Frankophonie, der OSZE, der Benelux-Union oder der Union für den Mittelmeerraum. Hinzu kommt ein umfangreicher bilateraler Bereich mit zahlreichen offiziellen (und oft zeremoniellen) Besuchen bei Amtskollegen im Ausland. So haben sich in den letzten sechs Monaten nicht weniger als drei parlamentarische Delegationen in China abgewechselt.
Das ist eine ganze Menge für ein Mini-Parlament mit nur sechzig Abgeordneten (die offiziell immer noch in Teilzeit tätig sind). Umso mehr, als ein Großteil von ihnen gleichzeitig Beigeordnete oder Bürgermeister sind. Zwischen Kommunalpolitik und internationaler Ebene – wer soll die Gesetzgebungsarbeit bewältigen? In seinem kürzlich erschienenen Buch „Luxemburg, sein politisches System und seine Institutionen“ stellt der Staatsrat (und ehemalige Fraktionsvorsitzende der Sozialisten) Alex Bodry die Frage: „Bevor dieser Arbeitsschwerpunkt [die parlamentarische Diplomatie] eines kleinen Parlaments ausgebaut wird, muss man sich vorrangig auf die beiden wesentlichen Aufgaben der Kammer konzentrieren: Gesetzgebung und Kontrolle.“ Diese Kritik löst bei vielen Abgeordneten eine reflexartige Reaktion aus. So auch bei Gusty Graas: „Es ist nicht angebracht, dass er uns Lektionen erteilt!“
Yves Cruchten sagt, er könne seinen Parteikollegen Alex Bodry verstehen: „Wir sind gewissermaßen ein Hobby-Parlament und ein kleines Parlament.“ Doch er fügt sofort hinzu: „ Für ein kleines Land ist es äußerst wichtig, vertreten zu sein “. Laut Cruchten reicht es nicht aus, an interparlamentarischen Treffen teilzunehmen, man müsse sich dort auch „ aktiv einbringen “. Zum Beispiel, indem man sich zum Berichterstatter für ein bestimmtes Thema ernennen lässt. Die Luxemburger hätten gute Chancen, da sie oft als „Konsenskandidaten“ angesehen würden. (Cruchten, der im Europarat sitzt, ist beispielsweise „Mitberichterstatter zur Einhaltung der Verpflichtungen und Zusagen der Türkei“.)
Ähnlich sieht es in der Delegation des NATO-Parlaments aus. Luxemburg hätte großes Interesse daran, dort vertreten zu sein, da das Land sonst „sehr schnell in Vergessenheit geraten“ würde, meint Gusty Graas. Er berichtet von seiner Reise nach San Diego und Honolulu, wo die Delegierten Informationen „aus erster Hand“ von einem amerikanischen „Spitzengeneral“ erhalten hätten. Man werde „auf ganz hohem Niveau“ empfangen, versichert Graas. Und er fügt hinzu: „Das sind nicht die einfachen Unteroffiziere.“ Er beschreibt die Aufenthalte als anstrengend, als eine Abfolge von Sitzungen und Besichtigungen von Militärlagern. (Die Kammer erlaubt keine Verlängerung des Aufenthalts, es sei denn, man bezahlt die Hälfte der Flugtickets selbst.)
Nancy Arendt macht keinen Hehl daraus, dass ihr Eintritt in die Parlamentarische Versammlung der NATO im Jahr 2009 vor allem von dem Wunsch bestimmt war, sich von der nationalen Politik zu distanzieren. Im Februar und Dezember 2008 war sie die einzige Abgeordnete der CSV gewesen, die für Sterbehilfe gestimmt hatte. Eine Entscheidung, die sie innerhalb ihrer eigenen Fraktion isoliert hatte: „Das war nicht einfach für mich“, erzählt Arendt. Sie habe daher „einen Einstieg in eine neue Szene“ gesucht. Da sie sich den Vereinigten Staaten verbunden fühlte (sie hatte dank eines Vollstipendiums an der University of Miami studiert), entschied sich die ehemalige Triathletin für die Parlamentarische Versammlung der NATO. Sie räumt jedoch ein, dass sie in den ersten beiden Legislaturperioden nur selten an den Sitzungen teilgenommen habe, da ihre Kinder noch klein waren und das internationale Umfeld weniger angespannt war. In der aktuellen geopolitischen Lage hingegen sei es wichtig, präsent zu sein, meint Arendt, die 2023 zur Vorsitzenden der Delegation ernannt wurde. Sie glaubt nach wie vor an die transatlantischen Beziehungen, die ihrer Meinung nach stärker seien als Trump
Clement ist es gelungen, sich „in die erste Reihe“ zu bringen und „sich ein Netzwerk aufzubauen“, bemerkt Nancy Arendt. Eine bemerkenswerte Leistung, zumal der Abgeordnete der Piratenpartei lediglich stellvertretendes Mitglied ist. Diese sehr aktive Rolle unterscheidet ihn von den ordentlichen Delegierten, die deutlich zurückhaltender sind: Weder Nancy Arendt noch Gusty Graas waren bisher Berichterstatter. Sven Clement hat auf die internationale Ebene gesetzt und die Parteiarbeit seinem internen Rivalen Marc Goergen überlassen. Neben seinem Status als stellvertretendes Mitglied der luxemburgischen Delegation bei der NATO trägt Clement den klangvolleren Titel „Mitglied des Verwaltungsrats des Parlamentarischen Netzwerks zur Weltbank und zum IWF“.
Sind diese internationalen Netzwerke für ihn eine Art narzisstischer Ausgleich? Die anderen Delegierten seien „eine ganz andere Liga“, antwortet Clement. In der Parlamentarischen Versammlung der NATO, der 281 Delegierte aus den 32 Mitgliedsländern angehören, trifft man zahlreiche ehemalige Verteidigungsminister und sogar einige ehemalige Ministerpräsidenten. Der Umgang mit ihnen, räumt Clement ein, „streichelt das Ego“. Handelt es sich um einen möglichen Karriereplan nach dem Ausscheiden aus der luxemburgischen Politik? Das sei weder seine „Berufung“ noch sein „Hauptaugenmerk“, antwortet Clement. Und fügt sofort hinzu: „Aber man weiß ja nie, was das Leben noch bereithält.“ Sein transatlantisches Netzwerk öffnet ihm bereits jetzt Türen. Sven Clement erzählt gerne, wie er dank der Vermittlung eines Kongressabgeordneten aus dem Bundesstaat Washington die Hauptsitze von Boeing, Amazon und Microsoft in Seattle besuchen konnte. Wie Graas rühmt sich auch Clement damit, (allerdings privat) Termine „auf ganz hoher Ebene“ vereinbart zu haben.
