An diesem Donnerstag gilt ein Waffenstillstand. Nicht in Gaza, wo der von 2,3 Millionen Palästinensern bewohnte Landstreifen seit einem Monat von der israelischen Armee bombardiert wird, sondern in Senningen. Die Gespräche zwischen den beiden Siegerparteien der Wahlen vom 8. Oktober, dem CSV und der DP, werden unterbrochen, damit der scheidende Premierminister Xavier Bettel nach Paris reisen kann. Sein Freund aus dem Lager der europäischen Liberalen, Präsident Emmanuel Macron, organisiert dort „eine internationale humanitäre Konferenz für die Zivilbevölkerung in Gaza“. Drei Stunden, in denen sich eine Schar internationaler Akteure (mehr oder weniger aufrichtig) um das Schicksal der Zivilbevölkerung kümmern wird, die von der israelischen Armee (Tsahal) niedergeschlagen und von der Regierung unter Benjamin Netanjahu ausgehungert wird. Der Nationalkonservative hat den 2,3 Millionen Einwohnern Gazas Wasser und Strom abgeschnitten, unmittelbar nach den Massakern, die am 7. Oktober auf israelischem Gebiet von den Milizen der Hamas verübt wurden, einer Organisation, die in der Europäischen Union als terroristisch eingestuft ist und die Kontrolle über den schmalen Landstreifen am Mittelmeer ausübt. Israel beklagt 1.400 Tote und berichtet, dass 240 seiner Staatsangehörigen als Geiseln genommen wurden. Das Gesundheitsministerium der Hamas meldete diese Woche mehr als 10.000 Tote auf der Seite des Gazastreifens, darunter 4.000 Kinder (diese Zahlen sind mit Vorsicht zu interpretieren, werden jedoch von den Vereinten Nationen ernst genommen, einer Organisation, die vor Ort tätig ist und etwa fünfzig Mitarbeiter verloren hat).
Seit Anfang Oktober, als der israelisch-palästinensische Konflikt eine seit seinem Beginn im Jahr 1948 (dem Jahr der Gründung des Staates Israel) beispiellose Eskalation der Gewalt erreichte, fällt die luxemburgische Politik durch ihre Zurückhaltung auf. Abgesehen von der Verurteilung des „Angriffs der Hamas“ noch am selben Tag beschränkte sich der amtierende Regierungschef auf einen einzigen Tweet zum Krieg im Nahen Osten. Dies geschah am 17. Oktober am Rande eines außerordentlichen EU-Gipfels „zu den Terroranschlägen gegen Israel und der sich entwickelnden Lage im Gazastreifen“, wie es in der offiziellen Bezeichnung hieß. Mit dieser Stellungnahme verurteilt Xavier Bettel erneut die von der Hamas begangenen „Gräueltaten“, erkennt das Recht Israels auf Selbstverteidigung „gemäß dem Völkerrecht“ „uneingeschränkt“ an, „warnt“ vor einer Ausweitung des Konflikts in der Region und ruft dazu auf, alles in der Macht Stehende gegen Antisemitismus, Islamfeindlichkeit und Hassreden zu unternehmen. Das absolute Minimum. Drei Tage zuvor hatte sein Außenminister Jean Asselborn (LSAP) eine Erklärung veröffentlichen lassen, in der er erneut die Übergriffe der Hamas verurteilte, dabei jedoch den Schwerpunkt auf die Schäden für die Zivilbevölkerung legte und sich „voll und ganz“ mit der Position des Generalsekretärs der Vereinten Nationen, Antonio Guterres: eine Freilassung der Geiseln und einen Waffenstillstand. Was weder Xavier Bettel noch Emmanuel Macron gefordert haben. Frankreich und Luxemburg stimmten schließlich am 27. Oktober für eine (nicht bindende) Resolution der UN-Generalversammlung, in der eine „sofortige, dauerhafte und nachhaltige humanitäre Waffenruhe“ gefordert wurde… und eine diplomatische Untertreibung, um keinen Waffenstillstand zu fordern. Von den 27 EU-Mitgliedstaaten stimmten neun dafür, drei dagegen und fünfzehn enthielten sich.
Das Zusammentreffen der Ereignisse – die Massaker der Hamas am Vorabend der luxemburgischen Wahlen, die einen Regierungswechsel bedeuten – rechtfertigt die Zurückhaltung des scheidenden Regierungschefs. Dieses fast vollständige Schweigen (das von fast allen Parteien nachgeahmt wird) bedeutet auch, dass Unsicherheit über die Zukunft der luxemburgischen Außenpolitik in der Region herrscht. Die Mitglieder der Arbeitsgruppen „Europa“, in denen internationale Angelegenheiten behandelt wurden, halten den Inhalt der Diskussionen geheim. Sie weigern sich sogar anzugeben, ob der israelisch-palästinensische Konflikt dort zur Sprache kam. Der Sekretär der CSV, Ady Richard, lässt lediglich verlauten, dass die Wahlprogramme „eine gute Arbeitsgrundlage“ seien. Was steht darin?
Bei den Christsozialen, den Wahlsiegern, steht die Außenpolitik ganz unten auf der Prioritätenliste. Gepredigt wird eine Realpolitik mit „einer klaren Strategie und klaren Prioritäten“, die ganz im Interesse des Landes und der „Lösung der Probleme der Bürger“ ausgerichtet ist. Das ist die berühmte Politik „aus einem Guss“, bei der Interessen und Werte gegeneinander abgewogen werden. Mit anderen Worten: Man wird bei den Werten ein Auge zudrücken, wenn sich der Aufwand lohnt. „Wir werden verstärkt auf Wirtschaftsdiplomatie setzen. Außenpolitik muss auch einen wirtschaftspolitischen Mehrwert haben. Wir werden unsere Zusammenarbeit stärker mit unseren wirtschaftlichen Interessen verknüpfen“, führen die Verfasser im Auftrag des Spitzenkandidaten Luc Frieden aus, der den Vorsitz der Handelskammer niedergelegt hatte, um seinen Wahlkampf zu führen. Das Programm betont zudem die Stärke des transatlantischen Bündnisses und setzt auf eine Stärkung der Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, „unabhängig vom kommenden Wahlausgang in Washington“… Wahlen, die sehr wohl die Rückkehr von Donald Trump bedeuten könnten, der 2017 im Nahen Osten für Unruhe gesorgt hatte, als er Jerusalem als Hauptstadt Israels anerkannte (anstelle von Tel Aviv, wie es die Vereinten Nationen vorsehen). Wie das Programm der CSV erwähnt auch das der DP den israelisch-palästinensischen Konflikt nicht. Bei den Liberalen wird die Außenpolitik im Wesentlichen im Rahmen des Multilateralismus betrachtet, zunächst in der EU, dann in den Vereinten Nationen. Bilaterale Beziehungen werden von Fall zu Fall geprüft, insbesondere aufgrund wirtschaftlicher Interessen. Es herrscht also Unklarheit, während Xavier Bettel als Nachfolger von Jean Asselborn gehandelt wird.
Dies könnte einen Bruch nach fünf Jahrzehnten kontinuierlicher Außenpolitik Luxemburgs im Nahen Osten bedeuten. Die Begriffe „Israel“ und „Palästina“ tauchen in den parlamentarischen Debatten nach dem Zweiten Weltkrieg nur spärlich auf. Israel wurde erstmals von Pierre Grégoire, dem Außenminister der CSV, im Zusammenhang mit einer diplomatischen Strategie erwähnt. Im Jahr 1967 erklärte der (bislang) letzte christlich-soziale Außenminister, es sei unerlässlich, dass die internationale Politik keine „Vormundschaft“ akzeptiere. Pierre Grégoire hielt es für selbstverständlich, „auf der Seite der Nationen zu stehen, deren Existenz durch die Macht oder die Rivalität der Großmächte bedroht sein könnte“, und bekundete „Sympathie“ für Israel, das sechs Monate zuvor im Sechstagekrieg (aus dem der hebräische Staat als Sieger hervorgegangen war) von seinen arabischen Nachbarn angegriffen worden war. Pierre Grégoire fügte in diesen Haushaltsdebatten (von denen ein kleiner Teil den palästinensischen Flüchtlingen zugutekam) hinzu, dass „weder Staatsinteressen noch wirtschaftliche Erwägungen in unsere Entscheidungen zur Außenpolitik einfließen dürfen“. (Er äußerte zudem den Wunsch, „niemals auf der Seite der Diktaturen zu stehen“.) Diese Zeit war jedoch schnell vorbei.
Sein Nachfolger im Außenministerium, Gaston Thorn, der ab 1974 auch das Amt des Premierministers bekleidete, ging neue Wege, indem er eine eigene diplomatische Strategie für den Nahen Osten verfolgte. In seiner außenpolitischen Erklärung nach seiner Ernennung zum Staatsminister erläutert Gaston Thorn, dass die luxemburgische Politik auf zwei Grundsätzen beruht. Erstens erkennt sie das Recht Israels an, „in Frieden zu leben“ innerhalb der 1967 am Ende des Sechstagekriegs festgelegten Grenzen (gemäß der Resolution 242 des UN-Sicherheitsrats) und im Einklang mit der Erklärung der neun Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft vom 6. November 1973 an. Zweitens möchte Luxemburg „gute Beziehungen zu den arabischen Ländern“ pflegen. Als unmittelbare Nachbarn der Europäischen Gemeinschaft, „ hundert Millionen Einwohner, die uns zudem durch vielfältige kulturelle und historische Bindungen verbunden sind “, führte der liberale Regierungschef weiter aus. „In wirtschaftlicher Hinsicht sind diese Länder wichtige Lieferanten für uns und stellen zudem einen beträchtlichen Markt dar. Einige von ihnen sind reich an Erdöl“, fuhr Gaston Thorn einige Monate nach der Ölkrise fort, die das „Stahl-Luxemburg“ in die Krise gestürzt hatte. Der Regierungschef stellte diese beiden „antagonistischen Kräfte“ somit auf gleicher Distanz dar. Der Liberale bevorzugte eine Politik des Gleichgewichts, „die nur befreundete Partner kennt, aber keine privilegierten Partner“.
In den Wochen zuvor hatten die Vereinten Nationen die Palästinensische Befreiungsorganisation (PLO) als Vertreterin der Interessen der Palästinenser anerkannt. Luxemburg hatte sich bei der Abstimmung (zusammen mit der Mehrheit der Europäischen Gemeinschaft) aus rechtlichen Gründen der Stimme enthalten. Die Aufnahme einer anderen Einheit als eines Staates in die Vereinten Nationen war beispiellos. Die luxemburgische Diplomatie sah darin „einen Präzedenzfall“.
Die EWG blieb bei den Camp-David-Verhandlungen im Jahr 1978 zwischen dem Israel unter Menachem Begin und dem Ägypten unter Anwar al-Sadat unter der Schirmherrschaft der Vereinigten Staaten unter Jimmy Carter außen vor. Dort wurde jedoch der Grundsatz „Land für Frieden“ festgelegt, ein Plan zur Rückgabe der besetzten Gebiete im Westjordanland an die Palästinenser (in Anlehnung an die Resolution 242), auf den sich Luxemburg stützen wollte, um Frieden zu schaffen und der EWG zu ermöglichen, wieder einen Fuß in die Verhandlungen zu setzen. Gaston Thorn setzte sich daraufhin im Namen Luxemburgs und der EWG zunehmend für die Interessen der Palästinenser ein. Im Jahr 1980 war er zusammen mit dem Niederländer Christiaan Van der Klaauw der erste Regierungschef, der den Sitz des PLO-Führers Yasser Arafat in Beirut aufsuchte. Im selben Jahr war der luxemburgische Premierminister eine der treibenden Kräfte hinter der Erklärung von Venedig, in der erstmals das Prinzip der Selbstbestimmung des palästinensischen Volkes verkündet wurde. Dieses „ist sich seiner Existenz als solches bewusst und muss durch einen geeigneten Prozess, der im Rahmen einer umfassenden Friedensregelung festgelegt wird, in die Lage versetzt werden, sein Recht auf Selbstbestimmung uneingeschränkt auszuüben“, erklärte Gaston Thorn vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen im Namen der EWG, deren Vorsitz Luxemburg innehatte.
Der 1984 zum Außenminister ernannte Sozialist Jacques Poos nahm ebenfalls den israelisch-palästinensischen Konflikt mit voller Kraft in Angriff. 1986 stellte er im Parlament fest, dass „leider“ der Friedensprozess ins Stocken geraten sei, trotz „der unbestreitbaren Tatsachen, nämlich des Rechts Israels auf ein friedliches Dasein und des Rechts des palästinensischen Volkes auf Selbstbestimmung“. Im Krautmaart plädierte der Sozialist dafür, dass Luxemburg und die Zwölf wieder an den Verhandlungstisch zurückkehren sollten, ganz im Sinne des Aufrufs, den König Hussein von Jordanien im Vorjahr an derselben Stelle ausgesprochen hatte. Die Unruhen im Nahen Osten, bedingt durch den Krieg im Libanon und den Konflikt zwischen dem Iran und dem Irak vor dem Hintergrund des Kalten Krieges, bedrohten die Stabilität in Europa. Jacques Poos suchte daher nach einem Weg, die Konfliktparteien für Gespräche mit Europa zu gewinnen. Zunächst schlug er die Einrichtung eines Rates der Weisen vor, dem namhafte Persönlichkeiten angehören sollten, die nicht ausschließlich Vertreter der EWG wären. Das Projekt nahm nach der ersten Intifada eine andere Gestalt an. 1991 gelang während der luxemburgischen Ratspräsidentschaft ein „diplomatischer Durchbruch“, indem Israel in den Europäischen Wirtschaftsraum integriert wurde – ein Vorschlag, der ursprünglich aus Luxemburg stammte. Damit zahlte die Gemeinschaft „ihre Eintrittsgebühr für die Konferenz“ von Madrid (d’Land, 7.6.1996): die erste umfassende Verhandlungsinitiative zwischen Israel und den arabischen Ländern unter der Schirmherrschaft der Großmächte. Yasser Arafat, der wegen seiner Unterstützung für Saddam Hussein von der internationalen Gemeinschaft geächtet worden war, wurde insbesondere auf Initiative Luxemburgs schrittweise rehabilitiert. Dieser Schritt ermöglichte es ihm, die Palästinenser im 1993 in der norwegischen Hauptstadt eingeleiteten Oslo-Prozess zu vertreten. Die ersten Abkommen in diesem Rahmen ermöglichten die Einrichtung einer gewählten Palästinensischen Autonomiebehörde und eine ausgehandelte Aufteilung der palästinensischen Gebiete.
Der Prozess geriet angesichts der Verhärtung der Positionen auf beiden Seiten schnell ins Stocken, begleitet von einem Wiederaufleben des Extremismus und einer beschleunigten Besiedlung des Westjordanlands unter der ersten Regierung Netanjahu im Jahr 1996. „Jacques Poos brannte darauf, als europäischer Vermittler im Nahost-Friedensprozess zu fungieren“, schrieb Victor Weitzel, sein ehemaliger Pressesprecher, nach dem Tod des Sozialisten (d’Land, 11.03.2022). Der aus Esch stammende Aktivist, der sich für einen palästinensischen Staat einsetzte, unterhielt angespannte Beziehungen zur israelischen Regierung und herzliche Beziehungen zu Yasser Arafat. Henri Wehenkel (Mitbegründer des Komitees für einen gerechten Frieden im Nahen Osten) berichtet, dass Jacques Poos darauf „stolz“ war und dass ein Foto von ihm mit dem palästinensischen Führer (neben anderen) seinen Eingangsbereich in Esch schmückte. Im Vorfeld der EU-Ratspräsidentschaft 1997 unternahm der Außenminister eine Reise in den Nahen Osten, um das Abkommen von Hebron durchzusetzen (das die Rückkehr der Europäer in den Friedensprozess markierte). Dort traf er am 11. Januar Premierminister Netanjahu zu einem Gespräch, das von „offenen, aber herzlichen Gesprächen“ geprägt war, wie sich der „Wort“-Journalist Josy Lorent heute erinnert. (Er erinnert sich außerdem daran, dass der Likud-Vorsitzende abrupt den Raum betreten hatte, in dem die luxemburgische Delegation auf ihn wartete, und dabei dem RTL-Kameramann die Tür vor der Nase zugeschlagen hatte.) Am nächsten Tag wurden die Luxemburger von Präsident Arafat in den palästinensischen Gebieten erwartet. In einer von Associated Press gefilmten Pressekonferenz (die nach wie vor frei auf YouTube zugänglich ist) dankte Yasser Arafat seinem luxemburgischen Gesprächspartner herzlich für dessen Engagement im Friedensprozess im Namen der Europäischen Union. „We are committed to this peace process. There is no alternative. Wir brauchen Ihre Hilfe“, betonte der palästinensische Führer dreimal. Jacques Poos legte bei dieser Gelegenheit einen Verhaltenskodex für Palästinenser und Israelis vor, um die Sicherheit zu gewährleisten – „ein Teil im Mosaik der Maßnahmen“, die von der internationalen Gemeinschaft umgesetzt wurden. Als Zeichen der Anerkennung erhielt der sozialistische Minister aus den Händen des Friedensnobelpreisträgers eine Weihnachtskrippe aus weißem Marmor. Anschließend begab sich der Sozialist zum Grab des anderen Preisträgers des Friedensnobelpreises von 1994 für die Unterzeichnung der Osloer Abkommen, Yitzhak Rabin (der 1995 von einem israelischen Extremisten ermordet wurde). Einige Monate später stürzte ein Anschlag der Hamas in Jerusalem die Region erneut in eine Spirale der Gewalt.
Lydie Polfer übernahm das Dossier 1999, als sie das Amt der Vizepremierministerin und Außenministerin antrat. Wie ihre europäischen Kollegen, die über die Eskalation der Lage in der Region besorgt waren, reiste die Liberale nach der zweiten Intifada (die rund tausend Todesopfer forderte) und den Anschlägen vom 11. September 2001 in den Nahen Osten. Am Vorabend ihrer Ankunft hatte die „Jerusalem Post“ Lydie Polfer eine pro-israelische Haltung unterstellt, „im Gegensatz zu ihrem Vorgänger Jacques Poos“, wie die luxemburgische Presse damals bemerkte. Vor Ort wies Lydie Polfer schlicht, aber nachdrücklich darauf hin, dass die Parteien die Friedensgespräche wieder aufnehmen müssten. „ Die Europäische Union hat sich seit langem für das Selbstbestimmungsrecht des palästinensischen Volkes ausgesprochen, ein Recht, das zur Gründung eines souveränen palästinensischen Staates führen muss, (…) die beste Garantie für die Sicherheit Israels und für dessen Akzeptanz als gleichberechtigter Partner in der Region “, hatte die Nummer zwei der Regierung von Ramallah aus an der Seite von Yasser Arafat bekräftigt, dessen Ansehen zu bröckeln begann. Ihm wurde vorgeworfen, seine Verpflichtungen im Kampf gegen den Terrorismus nicht einzuhalten. Ministerin Polfer führte die Diplomatie der Union im Nahen Osten fort, die von Benjamin Netanjahu und später von Ariel Sharon wenig geschätzt wurde, und knüpfte damit an Jacques Poos an. Der Wechsel der Liberalen ins Außenministerium erwies sich als Übergang zwischen den beiden sozialistischen Außenministern.
Jean Asselborn trat am 31. Juli 2004 sein Amt im Außenministerium an. Der neue Vizepremierminister reiste bereits im Oktober nach Ägypten und in die palästinensischen Gebiete. Luxemburg übernahm im Januar 2005 die EU-Ratspräsidentschaft, und der Fahrplan sah für dieses Jahr die Gründung eines lebensfähigen palästinensischen Staates vor. Jean Asselborn hatte den israelisch-palästinensischen Konflikt zu einer seiner Prioritäten für dieses Halbjahr als Ratsvorsitz gemacht, wodurch der luxemburgische Außenminister zum Chef der EU-Außenpolitik avancierte. Diese war damals noch als Mitglied des Quartetts – zusammen mit den Vereinigten Staaten, Russland und den Vereinten Nationen – an den Verhandlungen beteiligt. Jean Asselborn verpasste Yasser Arafat nur knapp. Am Vorabend des Treffens teilten seine Dienststellen der luxemburgischen Diplomatie mit, dass das Gespräch nicht stattfinden würde. „Und es scheint mir schon etwas ganz Ernstes zu sein, so wie sie es uns erklären. Aber gut, ich meine, ich bin kein Arzt, da ist es schwer, ein Urteil zu fällen “, hatte der Minister gegenüber RTL erklärt.
„Eine Wiederaufnahme der Zusammenarbeit und der direkten Verhandlungen ist der einzige Weg, um einen dauerhaften Frieden in der Region zu erreichen“, hatte Minister Asselborn erklärt und hinzugefügt, dass die Frage der Sicherheit in den palästinensischen Gebieten weiterhin von größter Bedeutung sei. Der Minister hatte zudem die palästinensischen Behörden aufgefordert, alle Anstrengungen zu unternehmen, um nach dem Rückzug der israelischen Streitkräfte, der gerade von der Knesset gebilligt worden war, die Stabilität im Gazastreifen zu gewährleisten. Yasser Arafat verstarb zwei Wochen später, am 11. November 2004. Bei dieser Gelegenheit hatte der luxemburgische Premierminister erneut darauf hingewiesen, wie dringend die Wiederaufnahme der Gespräche sei: „ Die Israelis müssen dies tun, weil sie genau wissen, dass es ohne einen palästinensischen Staat niemals Frieden und Sicherheit in dieser Region geben wird. Die Palästinenser müssen dies aus der tiefen Überzeugung heraus tun, dass die Bemühungen um den Frieden die Fortsetzung des edlen Teils von Yasser Arafats Lebenswerk darstellen “, hatte Jean-Claude Juncker (CSV) aus China erklärt.
Auf der diplomatischen Konferenz von Annapolis im Jahr 2007 „waren wir einer Lösung sehr nahe“, analysiert Jean Asselborn heute gegenüber dem „Land“ und berichtet von den sehr konkreten Plänen für Gebietsaustausche, die ihm vorlagen. „Aber wir haben den Anschluss verpasst“, stellt er fatalistisch fest. Fast zwanzig Jahre lang setzte sich Jean Asselborn für den Frieden im Nahen Osten ein und reiste etwa zehn Mal vor Ort (einschließlich nach Gaza), mit dem Ziel, „einem palästinensischen Staat die bestmöglichen Startbedingungen zu verschaffen, damit er von möglichst vielen Staaten anerkannt wird“. Im Jahr 2012 setzte sich Jean Asselborn dafür ein, dass Palästina von der Generalversammlung als Beobachterstaat anerkannt wird. Am 17. Dezember 2014 sicherte das Europäische Parlament durch eine Entschließung seine grundsätzliche Zustimmung zur Anerkennung des palästinensischen Staates und zur Zwei-Staaten-Lösung zu. Am selben Tag verabschiedete die Abgeordnetenkammer einen Antrag, in dem die Regierung aufgefordert wurde, „den Staat Palästina innerhalb der Grenzen von 1967 (…) zu dem Zeitpunkt, der als am geeignetsten erachtet wird, formell anzuerkennen“. Zwei Monate später machte Mahmoud Abbas, Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde, Station in Luxemburg, während das Großherzogtum einen Sitz als nichtständiges Mitglied im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen innehatte und die EU-Ratspräsidentschaft innehatte. Die beiden Männer hatten sich im Oktober 2014 auch kurz in Kairo getroffen, anlässlich einer Konferenz zum Wiederaufbau des Gazastreifens. In dem Film „Foreign Affairs“ von Pasha Rafiy spielt Jean Asselborn im diplomatischen Konzert hinter den Vereinigten Staaten die zweite Geige. „Wir werden in Europa schon wissen, was zu tun ist“, sagt er. Sofern Uncle Sam es zulässt, werden die Mitgliedstaaten, darunter Luxemburg, den palästinensischen Staat anerkennen. Im September 2015 war Jean Asselborn in New York dabei, als bei der UNO offiziell die palästinensische Flagge gehisst wurde – ein Schritt auf dem Weg zur vollständigen Anerkennung.
Jean Asselborn hat bereits seine Entschlossenheit bekundet, die Souveränität Palästinas anzuerkennen, sollte keine Resolution verabschiedet und der Zeitplan nicht eingehalten werden. „ Die luxemburgische Regierung muss ihrer Verantwortung gerecht werden und Palästina folglich formell als souveränen und demokratischen Staat anerkennen – als zusammenhängendes und lebensfähiges Gebiet auf der Grundlage der Grenzen von 1967, die nur im Einvernehmen beider Parteien geändert werden dürfen, und mit Ostjerusalem als Hauptstadt “, erklärte er im Parlament und wartete dabei auf „den richtigen Zeitpunkt“. Dieser wurde nie gefunden. Im Gegenteil. Er scheint immer weiter in die Ferne zu rücken. „Die Tragfähigkeit der Zwei-Staaten-Lösung wird durch Besiedlung, Abrissmaßnahmen, Beschlagnahmungen und Zwangsumsiedlungen untergraben, die alle nach internationalem Recht illegal sind“, erklärte Jean Asselborn auf einem Symposium des Komitees für einen gerechten Frieden im Nahen Osten. Seit Oslo hat sich die Zahl der Siedler im Westjordanland und in Ostjerusalem auf 650.000 Menschen verdreifacht – das entspricht der Einwohnerzahl des Großherzogtums. In seiner außenpolitischen Erklärung vor den Abgeordneten im vergangenen Juli brachte Jean Asselborn seine Bestürzung über die Verschärfung der Spannungen im vergangenen Jahr zum Ausdruck. „Die Zwei-Staaten-Lösung ist de facto nahezu unmöglich geworden“, stellte er verzweifelt fest.
Die Signale, die Luxemburg in den letzten Jahren ausgesendet hat, waren etwas zweideutig. Xavier Bettel reiste im September 2016 nach Jerusalem und vollzog damit den ersten Besuch eines luxemburgischen Regierungschefs. Dieser fand während der ersten Amtszeit des Liberalen statt. Im Video der Pressekonferenz im Anschluss an das Treffen bezeichnet sich der luxemburgische Premierminister als „Freund Israels“ und erwähnt nur beiläufig die Notwendigkeit, mit allen Parteien zu sprechen. Im Video übernimmt Benjamin Netanjahu das Wort und erzählt ganz offen, dass Xavier Bettel ihn ins Großherzogtum eingeladen habe, um möglicherweise mit den Palästinensern zu sprechen. „Ob in Moskau oder in Luxemburg – wir sind bereit, Verhandlungen zu führen, sofern diese nicht an Vorbedingungen geknüpft sind“, erklärte der nationalkonservative Politiker, der heute in einer Koalition mit rechtsextremen Ministern steht. In der Pressemitteilung der luxemburgischen Regierung wird Xavier Bettel mit den Worten zitiert, er habe jede Initiative unterstützt, die zu einem Friedensabkommen zwischen den beiden Parteien und zu „einer Zwei-Staaten-Lösung, (…) der einzigen denkbaren und akzeptablen Konstellation“ führen könnte. Eine einschränkende Haltung, die mehrere Empfehlungen der EU außer Acht lässt (wie die Grenzen von 1967, die Beendigung der Besiedlung und Jerusalem als Hauptstadt beider Staaten). Damit erscheint Xavier Bettel als Hemmnis für die Anerkennung des palästinensischen Staates.
Die jüngsten Ereignisse haben die Lager noch weiter voneinander entfernt. Vor Ort eskaliert die Gewalt auf beiden Seiten bis zum Äußersten. In den westlichen Demokratien verfestigen sich die politischen Gräben. Linken Parteien wird vorgeworfen, bedingungslos palästinensfreundliche Positionen einzunehmen, und sie werden schnell des Antisemitismus bezichtigt. Die Liberalen gelten als aus Prinzip bedingungslos mit den Israelis verbunden und sehen deren Verstöße gegen das Völkerrecht (die sie übrigens seit Jahrzehnten immer wieder begangen haben) eher durch den Finger. Vor diesem Hintergrund positioniert sich Xavier Bettel, um die diplomatischen Zügel wieder in die Hand zu nehmen, wobei er bei seiner Herangehensweise an den israelisch-palästinensischen Konflikt zweifellos stärker wirtschaftliche Erwägungen einbeziehen wird. „Das ist eine Lehre, die man sich zu Herzen nehmen muss. Man darf die Dinge nicht so verkommen lassen, wie man sie verkommen lassen hat“, sagt Jean Asselborn, bevor er nächste Woche die europäische Bühne verlässt. Die festgefahrene Situation im Nahen Osten sei, so sagt er, eines seiner „größten Bedauern“.
