„Willkommen im Paradies. Nur drei Streiks in 25 Jahren – das ist beruhigend“, prahlte „Luxembourg for Business“ in einer Anzeige, die 2009 in Le Figaro erscheinen sollte. Das Großherzogtum hat eines der restriktivsten Streikrechte in der Europäischen Union. Der Vorentwurf für ein Demonstrationsgesetz, den Léon Gloden (CSV) seit Anfang des Jahres in Umlauf bringt, könnte dieses Recht noch weiter einschränken. Nach der Auslegung von Déi Gréng müsste der Bürgermeister künftig seine Genehmigung für „im Freien an einem öffentlich zugänglichen Ort organisierte Streikposten“ erteilen. Die Arbeitnehmerkammer sieht darin eine neue „Einschränkung“ der Gewerkschaftsfreiheiten: „ In der Praxis hat sich gezeigt, dass die Gewerkschaften beabsichtigen, das Streikrecht so schnell wie möglich in Anspruch zu nehmen, sobald das Protokoll über die gescheiterte Schlichtung erstellt wurde “.
Zu den sechzehn Wochen des Schlichtungsverfahrens, das die Gewerkschaften bereits durchlaufen müssen, bevor sie einen Streik ausrufen können, käme eine Genehmigungsfrist von fünf Tagen hinzu. Wenn die Beschäftigten die Arbeit niederlegen, bevor das Scheitern der Schlichtung formell festgestellt wurde, riskieren sie eine „unberechtigte Abwesenheit“, da der Streik als „wilder“ und somit als rechtswidrig gilt. Eine Einschränkung, die die Arbeitnehmerkammer als Verstoß gegen das Übereinkommen über die Vereinigungsfreiheit ansieht, das Luxemburg 1958 ratifiziert hat. In einer kürzlich veröffentlichten Stellungnahme fordert sie, die derzeit „untrennbare“ Verbindung zwischen Streikrecht und Tarifverhandlungen aufzuheben. (Die Eisenbahner haben mehr Glück: Ihr Streikrecht ist nicht geregelt, ein Gesetzentwurf dazu schleppt sich seit 39 Jahren durch die Instanzen.)
Die neue Verfassung geht nur knapp auf das Streikrecht ein: „Das Gesetz regelt die Ausübung des Streikrechts.“ In seinem Werk „Aux origines du droit du travail“ (Zu den Ursprüngen des Arbeitsrechts) sieht der Jurist Jean-Luc Putz in dieser Formulierung einen Rückschritt: „ Das Streikrecht wird geschwächt, da es nicht mehr ‚garantiert‘, sondern lediglich ‚geregelt‘ ist. Das Gesetz ist somit befugt und sogar dazu aufgefordert, Einschränkungen vorzusehen. “ Zum Generalstreik hüllt sich die Verfassung in zurückhaltendes Schweigen. Die vorherrschende rechtliche Auslegung betrachtet ihn als illegal, in Anlehnung an eine Rechtsprechung des Kassationsgerichtshofs aus dem Jahr 1952. Damals vertrat der Staatsanwalt die Auffassung, dass „ der politische Streik einen revolutionären Charakter hat […], man streikt nicht gegen das Gesetz“. Sein letztes Auftreten geht auf das Jahr 1982 zurück: „ Das Großherzogtum erlebte seinen ersten Generalstreik seit 1942 “, titelte damals Le Monde. In seiner Satzung sieht der OGBL jedoch „in bestimmten Sonderfällen“ den Rückgriff darauf vor, um „die sozialen oder gesellschaftspolitischen Ziele“ der Gewerkschaft zu erreichen.
Die Frage des Streikrechts ist nicht mehr nur theoretischer Natur. Seit 2018 gab es in Luxemburg drei Streiks, die die Lücken und Grenzen des derzeitigen Rechtsrahmens aufgezeigt haben. Vor allem die 25-tägige Streikpostenkette vor dem Ampacet-Werk (November–Dezember 2023) stellte für den OGBL einen Stresstest dar. Im Gegensatz zu den Streiks in den Pflegeheimen (Juni 2018) oder bei Cargolux (September 2023) wurde das Kräfteverhältnis nicht durch die Politik vermittelt, sondern stellte sich unmittelbar vor dem Werk her. Die Spannung war greifbar, die Nerven lagen blank. Vor dem Eilgericht hatte die Geschäftsleitung von Ampacet die Räumung der Streikenden von ihrem Gelände erwirkt. Diese stellten sich auf den Bürgersteig und ließen die Lkw der Lieferanten passieren. Die Polizei war täglich vor Ort. „Streikrecht ist tipptopp“, sagte ein Polizist in den ersten Streiktagen zu den Gewerkschaftern. Und er erinnerte höflich an die Spielregeln: „Sie haben kein Recht, Leiharbeiter einzusetzen; ihr dürft die öffentliche Straße nicht blockieren.“ Am 21. Dezember 2023 unterzeichnete der OGBL eine Vereinbarung und verkündete voreilig den „Sieg“. Zweieinhalb Wochen später wurden sechs der vierzig Streikenden von der Geschäftsleitung „aus wirtschaftlichen Gründen“ entlassen.
Der jüngste Eklat im Ständigen Ausschuss für Arbeit und Beschäftigung (CPTE) hat für viel Gesprächsstoff gesorgt. Für den OGBL und den LCGB ist die Wahrung ihres Monopols bei den Tarifverhandlungen von entscheidender Bedeutung. Doch in ihrem Stellungnahmeentwurf zum „Vorentwurf des nationalen Aktionsplans“ von Minister Georges Mischo wird auch das Streikrecht angesprochen, das als zu „restriktiv“ angesehen wird. Die Gewerkschaften sind sich bewusst, dass es riskant sein könnte, dieses Thema anzusprechen. Sie gehen vorsichtig vor: Man könnte die Möglichkeit von „Warnstreiks“ einführen, und zwar während der Tarifverhandlungen. (Im Jahr 2011 hatte der OGBL einen solchen Streik bei ArcelorMittal organisiert.) Die Gewerkschaften bieten Gegenleistungen an: Sie erklären sich bereit, eine Vorankündigung von 48 Stunden einzuhalten und die Dauer im Voraus festzulegen. Am 8. Oktober 2024, bei der mittlerweile berühmten Sitzung des CPTE, lehnte der Arbeitsminister die Vorschläge der Gewerkschaften rundweg ab. Diese brächten „nichts Konkretes“ und seien „überflüssig“.
