Die derzeitige Generalsekretärin der Regierung, Christine Goy, wird als integre Beamtin „der alten Schule“ beschrieben, die sich jedoch in dieser ebenso politischen wie vielseitigen Funktion wohl nicht wohlgefühlt haben soll. Sie wird zu ihrer „ursprünglichen Behörde“ zurückkehren, d. h. zum Auswärtigen Amt, wo sie sich „neuen Herausforderungen widmen wird“, heißt es in einer am vergangenen Freitag veröffentlichten Mitteilung des Staatsministeriums. Ihre Amtszeit als Generalsekretärin der Regierung war von November 2023 bis Mai 2025 von kurzer Dauer.
Michel Scholer, der Kabinettschef von Luc Frieden, wird ab dem 1. Mai ihre Nachfolge antreten. Das Amt des Generalsekretärs wird somit eng an das Staatsministerium angebunden sein. In der Opposition zeigt man sich überrascht, dass Xavier Bettel und Lex Delles (die beiden Vorsitzenden der DP) die Ernennung von Friedens rechter Hand für diesen äußerst strategisch wichtigen Posten ohne Widerspruch hingenommen haben. Tatsächlich, so versichern sich die Liberalen, habe Scholer bereits begonnen, diese Rolle zu übernehmen, und zwar ohne autoritär oder parteiisch aufzutreten.
Mit nur 31 Jahren ist Michel Scholer der breiten Öffentlichkeit noch unbekannt. Seine erste mediale Präsenz hatte er im Januar vor dem Sonderausschuss der Caritas. Dort musste Scholer die Vorgehensweise rechtfertigen, die der „Begleitausschuss“ im vergangenen Sommer beschlossen hatte. Dieser Ad-hoc-Ausschuss unter dem Vorsitz von Scholer hatte sich auf eine passive Rolle beschränkt und war den Anweisungen von Christian Billon und den Restrukturierern von PWC gefolgt. Scholer fungierte als Schutzschild für seinen Premierminister, der bereits im Juli öffentlich die Anweisung gegeben hatte: Die Aktivitäten der Caritas müssten gerettet werden, ohne jedoch das Prinzip „ was auch immer es kosten mag “ auf die Organisation selbst anzuwenden.
Michel Scholer wird im Allgemeinen als „sehr intelligent“, „besonnen“ und „gewissenhaft“ beschrieben. Obwohl er Mitglied der CSV ist, hat er dort nie eine aktive Rolle gespielt. Der junge Technokrat stammt aus einer angesehenen lokalen Familie. Sein Großvater hatte die Kaufhauskette Monopol gegründet, sein Vater übernahm die Franchises von Quick, Pizza Hut, Chi-Chi’s und Exki. Auch seine beiden Brüder sind in der Privatwirtschaft tätig. Der eine ist in das Familienunternehmen Happy Snacks eingetreten, der andere hat gerade eine „digitale Klinik“ gegründet, die Online-Rezepte für Männer mit Erektionsstörungen anbietet.
Michel Scholer hingegen hat sich für den öffentlichen Dienst entschieden. Er begann seine Karriere 2017 im Finanzministerium unter Pierre Gramegna (DP). Drei Jahre später wurde er nach Washington entsandt, um das Großherzogtum beim IWF zu vertreten. Kurz nach den Wahlen im Oktober 2023 wurde er von Frieden kontaktiert, dem er angeblich von „bestimmten Personen“ empfohlen worden war, wie er im Februar 2024 gegenüber der Zeitung „Le Land“ vorsichtig erklärte. Zurück in Luxemburg gelang es Scholer überraschend schnell, sich im politischen Mikrokosmos zurechtzufinden.
Zu seinen neuen Aufgaben als Generalsekretär gehört es, die Tagesordnung der Regierungssitzungen festzulegen, die Protokolle zu erstellen und für die Umsetzung der getroffenen Beschlüsse zu sorgen. Soviel zur offiziellen Definition. Konkret ist er für die „Choreografie“ der Gesetzgebung, das richtige Timing der Dossiers und die Beilegung von Streitigkeiten zwischen den Ministerien zuständig. Außerdem muss er den Ministerpräsidenten unterrichten, was sowohl eine fundierte Fachkenntnis der Dossiers als auch ein gewisses politisches Gespür erfordert. Vor allem aber leitet der Generalsekretär den „Vorrat“, einen exklusiven Kreis, der in den Lehrbüchern für Staatsbürgerkunde nicht vorkommt. In seinem neuen Buch über die Institutionen geht Alex Bodry kurz darauf ein und bezeichnet ihn als „politisch-administratives Gremium“. Der „Vorrat“ findet tatsächlich nach der Regierungssitzung am Freitag statt, um die nächste Sitzung vorzubereiten. Die Vertrauten der Minister kommen zusammen, um die letzten Entscheidungen zu treffen. Ziel dieser Vorgehensweise ist es, dass die Vorlagen reibungslos durch den Regierungsrat kommen, der nicht als Diskussionsforum konzipiert ist.
Unter den Mitgliedern des „Vorrats“ herrscht ein Zusammengehörigkeitsgefühl, und alle sind froh, dazuzugehören; auch wenn Kollegialität und Harmonie im Vorfeld von Wahlen zunehmend ins Wanken geraten. (In früheren Regierungen war das Konfliktpotenzial zwischen den Ressorts Landwirtschaft und Umwelt besonders hoch.) Gegenüber den anderen hohen Beamten muss der Generalsekretär die von den Ministern getroffenen Entscheidungen und die Diskussionen, die dazu geführt haben, differenziert, aber diskret zusammenfassen. Das ist nicht immer einfach. Wie zwei ehemalige Landesminister berichten, pflegte Jacques Santer (CSV) die Diskussionen im Regierungsrat mit dem Satz „Dann maache mir dat esou! “nbsp;“, ohne dass die Anwesenden (angefangen beim Generalsekretär) wussten, was unter „ esou “ zu verstehen war.
„Das Amt des Kabinettschefs wird abgeschafft“, schreibt das Staatsministerium in seiner Pressemitteilung. Tatsächlich handelt es sich dabei um eine semantische Anpassung. Denn Michel Scholer wird weiterhin seine „wichtigsten Aufgaben“ im Staatsministerium wahrnehmen, wie es heißt. Er wird also zwei Ämter bekleiden, von denen jedes für sich genommen als sehr anstrengend gilt – eine stachanowistische Arbeitsbelastung. Gegenüber dem Land versucht das Staatsministerium zu beruhigen und spricht von einer „allgemeineren internen Umstrukturierung“: „ Michel Scholer wird weiterhin bestimmte (und nicht alle) der ihm bisher zugewiesenen Aufgaben wahrnehmen und nicht alle Funktionen und Aufgaben übernehmen, die bisher von Frau Goy ausgeübt wurden “.
Der Generalsekretär wird jedoch weiterhin den Koordinierungsausschuss des Großherzoglichen Hauses mitleiten – eine zeitraubende und potenziell anstrengende Aufgabe. Derzeit ist er zudem Vorsitzender der Kommission für Einsparungen und Rationalisierung, in der über die Personalobergrenzen der verschiedenen Verwaltungsbehörden entschieden wird. (Was zu leichten ethischen Dilemmata führen könnte, wenn Scholer entscheiden muss, ob sein Ministerium Anspruch auf mehr Stellen hat oder nicht.) Im Jahr 2016 hatte Xavier Bettel es vorgezogen, die Funktion des „dircab“ von der des Generalsekretärs zu trennen; wobei ersterer die Interessen des Premierministers vertritt, dessen Vertrauter und Sparringspartner er ist; letzterer soll hingegen eine eher unparteiische Rolle als Vermittler zwischen Koalitionspartnern und Ministerien einnehmen.
Die persönliche Vereinigung unter Scholer erscheint als symptomatisch für den Willen, die Macht an der Spitze des Staates zu konzentrieren. Zu Beginn seiner Amtszeit beanspruchte Luc Frieden für sich die Rolle eines „Generaldirektors“, der über seine „Abteilungsleiter“ (d. h. die Minister) wacht. Sieht sich der Regierungschef immer noch als CEO ? Die Antwort des Staatsministeriums fällt zurückhaltend aus. Sie beginnt mit „gemäß der Verfassung“ : „&Der Premierminister koordiniert das Handeln der Regierung und sorgt für die Wahrung der Einheit des Regierungshandelns.“ Bislang scheint der Premierminister noch nicht „mit der Faust auf den Tisch geschlagen“ zu haben, wie er es im Wahlkampf angekündigt hatte. Die Verfassung verleiht ihm im Übrigen keine hierarchische Weisungsbefugnis gegenüber den anderen Ministern.
Luc Frieden wird gegen seine Neigung zum Mikromanagement ankämpfen müssen, da dies zu Engpässen führen könnte. Jean-Claude Juncker hatte den Fehler begangen, zu glauben, er könne alles selbst erledigen. Das war zu der Zeit, als „der Held von Dublin“ das „luxemburgische Genie“ feierte: Eine kleine Zahl von Staatsbediensteten, die eine große Anzahl von Akten bearbeiteten. Dieses Modell brach unter der Last der sich anhäufenden Akten, insbesondere der europäischen, zusammen. In seinem Abschiedsinterview mit der Zeitung „Le Land“ sah der Leiter der Registratur, Romain Heinen, darin die Schwachstelle des Ministerpräsidenten: „ Es fiel ihm schwer, sich zu organisieren und sich innerhalb des Staatsministeriums zu schützen, das weiterhin wie im 19. Jahrhundert funktionierte. Das war letztendlich der Grund für seinen Sturz im Jahr 2013. “ Damals beaufsichtigte Marc Colas die internen Abläufe des Staatsministeriums und bekleidete gleichzeitig das Amt des Generalsekretärs der Regierung. Junckers Vertrauter – einer der letzten, die den Titel „Generaldirektor“ trugen – wurde kurz nach der „Oktoberrevolution“ von 2013 auf einen Nebenposten versetzt. Im Jahr 2015 wechselte er zum Staatsrat.
Die Generalsekretäre galten lange Zeit als Inbegriff des „Deep State“, als Technokraten im wahrsten Sinne des Wortes. Nur selten schlugen sie eine politische Laufbahn ein; Pierre Werner und Octavie Modert sind die beiden Ausnahmen, die die Regel bestätigen. Der äußerst zurückhaltende und umsichtige Albert Hansen, der als Allrounder zunächst für Werner und später für Santer tätig war, hatte die längste Amtszeit in dieser Position inne, die er von 1979 bis 1994 bekleidete. Die letzten vier Generalsekretäre waren allesamt Diplomaten. Angefangen bei Jean-Paul Senninger, der, obwohl er Mitglied der DP war, von den drei Koalitionspartnern als „honest broker“ akzeptiert wurde. Der hohe Beamte (der unter Lydie Polfer und später unter Jean Asselborn gedient hatte) war bestrebt, das Gleichgewicht zu wahren und keine Empfindlichkeiten zu verletzen. (In dieser Hinsicht ähnelte er einem anderen Diplomaten: Pierre Gramegna.) Seine beiden Nachfolger Jacques Thill und Jacques Flies setzten diesen Kurs fort und bekundeten ihre politische Neutralität.
Michel Scholer war der vierte „Kabinettschef“ im Staatsministerium. Im Jahr 1974 tauchte dieser inoffizielle Titel erstmals im Organigramm auf, als Gaston Thorn (DP) dort seinen „Lehrling“ Paul Helminger ernannte. („Thorn erdrückt nicht, er stimuliert“, sagte dieser im November 1979 gegenüber der Revue.) Es folgte eine lange Zeit der Ruhe, bis Xavier Bettel diese Stelle 2016 wieder einführte und seinen Kommunikationsberater Paul Konsbruck damit betraute. Im Jahr 2021 übernahm Jeff Feller, ein junger Liberaler mit ökologischer Ausrichtung, diese Position.
Luc Frieden möchte, dass das Kabinett „als Team funktioniert“, teilt das Staatsministerium mit. Neben Michel Scholer gehört zum engsten Kreis um Luc Frieden Yasuko Muller (diplomatische Beraterin), Bob Feidt (Wirtschaftsberater), Isabelle Nicolay (Beraterin für Soziales und Ökologie) sowie Stéphanie Bodoni (Kommunikationsberaterin). Jacques Thill wird die Rolle des „Sicherheitsberaters“ übernehmen, die die Bereiche Verteidigung, Zivilschutz, Geheimdienst und Raumfahrtpolitik umfasst. Diese „bereichsübergreifende“ Position, so heißt es in der Pressemitteilung des Staatsministeriums, wurde „angesichts des internationalen Kontexts“ geschaffen.
Umgeben von einem kleinen Team ist Luc Frieden an vielen Fronten aktiv. So muss er sich nun als „ Arbeitsminister ad interim “ betätigen, um die Fehltritte von Georges Mischo zu korrigieren, dem das Kunststück gelungen ist, den LCGB und den OGBL zu vereinen. Der Premierminister hatte sich für eine Verjüngung entschieden, sich mit unerfahrenen CSV-Ministern umgeben und Michel Wolter, Marc Lies oder Marc Spautz ins Parlament verbannt. Man kann darin auch eine politische Strategie von Frieden erkennen: Die Ernennung von zwei unerfahrenen Ministern (Georges Mischo und Serge Wilmes) für Arbeit und Umwelt ermöglicht es ihm, seine ideologische Agenda durchzusetzen, die gerade darauf abzielt, das Arbeitsrecht und die Umweltvorschriften zu schwächen. Gleichzeitig hat der Ministerpräsident den Vorsitz der CSV übernommen – eine Premiere in der Geschichte der Partei, die Luc Frieden mit der Notwendigkeit von „Geschlossenheit“ begründete.
