Ein Luxemburger in Belém

Die COP-Konferenzen haben keinen guten Ruf. Man wirft diesen zwischenstaatlichen Klimakonferenzen ihren gigantischen Umfang, die undurchschaubare Komplexität der Debatten sowie bombastische Erklärungen vor, auf die magere Ergebnisse folgen. Hinzu kommt die scharfe Kritik der Länder des Südens, die in diesen Konferenzen die vollendete Kunst der reichen Länder sehen, sich ihrer Verantwortung zu entziehen. Eine Karikatur aus dem „Canard Enchaîné“ fasst diese Stimmung zusammen. Darin fragt ein Delegierter einen anderen beim Verlassen der Konferenz: „Wann steht der nächste Misserfolg auf dem Programm?“

Den UN-Prozess jedoch anhand einer einzigen COP zu bewerten, ist fast absurd. Die Stabilisierung der Treibhausgaskonzentrationen setzt voraus, dass wir unsere Lebensweisen, unsere Wirtschaftssysteme und unsere internationalen Beziehungen hinterfragen. Es ist daher nicht verwunderlich, dass eine jährliche Bewertung wenig erfreulich ausfällt. Aber über ein Jahrzehnt betrachtet? Seit dem Pariser Abkommen sieht die Sache ganz anders aus. Im Jahr 2014 prognostizierte die Internationale Energieagentur auf der Grundlage der damals geltenden Politik Emissionen von 51 Gigatonnen für das Jahr 2050. Zehn Jahre später ist diese Prognose auf 29 Gigatonnen gesunken. Wir sind noch weit von der Netto-Null entfernt, aber dieser Fortschritt – ab 2050 werden jährlich mehr als 20 Gigatonnen eingespart –– zeigt, dass die internationalen Mechanismen nicht nur eine Abfolge von „COPs und FLOPs“ sind.

Luxemburg als begeisterter Zuschauer

Es ist also ein „optimistischer“ luxemburgischer Umweltminister, der sich zur hochrangigen Tagung nach Belém begibt. Serge Wilmes (CSV) verweist gerne auf die europäische Führungsrolle im Klimaschutz und die Bedeutung von Glaubwürdigkeit. Doch im Gegensatz zu Johny Lahure 1997 in Kyoto oder Carole Dieschbourg 2015 in Paris wird er nicht den Vorsitz der europäischen Delegation führen: Diesmal steht Luxemburg im Hintergrund.

Fernab von den entscheidenden Diskussionen wird der Minister vor allem seine Inszenierungskunst unter Beweis stellen: Seine Präsenz wird sich im gepflegten Rahmen der Pavillons und der „Parallelveranstaltungen“ der COP entfalten. Luxemburg weiht dort übrigens seinen ersten Pavillon ein. Dort werden insbesondere die Themen „Turning risk into return“ und „From awareness to action“ diskutiert, bevor man beim „Sustainable Finance Cocktail Reception“ an Caipirinhas nippt. Eine Klimapolitik, die begeistert. Und ein perfektes Schaufenster, um an das Motto der Regierung zu erinnern: Die Klimapolitik zu einem Instrument im Dienste des Wachstumsmodells zu machen – und ganz nebenbei für sauberere Luft zu sorgen.

Die Nebenveranstaltungen, die den Verlauf der Dinge hätten ändern können

Wenn Serge Wilmes an seinen eigenen Staat dieselben Anforderungen stellen würde, die er von Brüssel fordert, könnte Luxemburg für eine Überraschung sorgen. Zunächst einmal, indem es endlich seine Verantwortung gegenüber ArcelorMittal, dem in Luxemburg ansässigen Stahlgiganten, wahrnimmt. Ein multinationales Unternehmen, dessen CO₂-Fußabdruck dem Belgiens entspricht und das trotz seiner Versprechen nun von seinen Dekarbonisierungsverpflichtungen zurückrudert. Man könnte sich eine gemeinsame Ankündigung mit den Mittals vorstellen: die bevorstehende Veröffentlichung einer glaubwürdigen, auf das 1,5 °C-Ziel ausgerichteten Übergangsstrategie, verbunden mit einer festen Zusage der Regierung, deren Umsetzung zu gewährleisten. Ein weiteres mögliches Szenario: Wilmes, flankiert von den Führungskräften von
der ALFI und von Luxembourg For Finance, erkennt die Bedeutung der luxemburgischen Investmentfondsbranche an, die im September die Marke von 6 000 Milliarden Euro überschritten hat — bei der jedoch selbst die als „grün“ gekennzeichneten Fonds kaum mehr Kapital in wirklich nachhaltige Aktivitäten lenken als herkömmliche Fonds. Sie kündigten an, dass sich Luxemburg künftig an die Europäische Zentralbank anpassen werde, um der „braunen“ Finanzwirtschaft ein Ende zu setzen und die Klimaverpflichtungen der Finanzinstitute zu klären.

Doch diese Ankündigungen werden nicht erfolgen. Warum? Weil sie der aktuellen Regierungslinie widersprechen würden. Weder die tatsächliche Umsetzung der Übergangspläne noch die Rechenschaftspflicht des Finanzsektors gehören zu den Prioritäten. Als die Kammer im vergangenen Mai aufgefordert wurde, die Beibehaltung der Überprüfungsklausel der CSDDD-Richtlinie zu unterstützen – die entscheidend dafür ist, ob auch der Finanzsektor zur Rechenschaft gezogen werden muss –, stimmten CSV und DP, unterstützt von der ADR, dagegen. Was die Klausel zur wirksamen Umsetzung der Übergangspläne betrifft, so hat die Regierung diese als verfahrenstechnisches Detail abgetan.

Und ArcelorMittal? In seinem letzte Woche veröffentlichten Ergebnisbericht für das dritte Quartal 2025 verliert das Unternehmen kein Wort über die Dekarbonisierung. Schlimmer noch: Es setzt auf den CO₂-Grenzausgleichsmechanismus, um seine Marktanteile zu stärken, ohne sich in irgendeiner Weise zur Reduzierung seiner eigenen Emissionen zu verpflichten. Von einer Klimaregulierung zu profitieren, ohne sich für den Klimaschutz einzusetzen: Das ist grenzenloser Zynismus.

Das halbvolle Glas – und die toten Winkel

Nach seiner Rückkehr aus Belém wird Serge Wilmes sicherlich eine ausgewogene Bilanz ziehen: schöne Begegnungen, ein dynamischer Stand, eine konstruktive Atmosphäre. Kein Wort über die fehlende politische Kohärenz. Dieser Bereich fällt in den Zuständigkeitsbereich des „unbestrittenen Anführers“, Luc Frieden.

Frieden, der – wie Trump, Xi oder Modi – nicht nach Belém reisen wird. Er ist damit beschäftigt, sich vom Jetlag seiner Tour bei den kalifornischen Tech-Milliardären zu erholen.