In Saint-Denis nördlich von Paris ist noch für einige Monate die größte Baustelle Europas zu sehen. Die französische Hauptstadt bereitet sich intensiv darauf vor, im Juli und August 2024 die nächsten Olympischen Sommerspiele auszurichten. Nicht weit entfernt vom „ Athleten-Dorf “ das auf einer Fläche von 46 Hektar 17.000 Teilnehmer beherbergen wird, bevor die Gebäude in ein „Öko-Viertel“ mit 3.500 Wohnungen umgewandelt werden, entsteht das zukünftige olympische Schwimmstadion. Unter der Erde werden unterdessen die Arbeiten an der U-Bahn-Station St-Denis Pleyel abgeschlossen, die täglich 250.000 Fahrgäste aufnehmen soll. Diese neuen Infrastrukturen werden selbstverständlich unter strikter Einhaltung der neuesten technischen und ökologischen Standards errichtet. Doch das Viertel wird auch von der Umgestaltung seines symbolträchtigsten Gebäudes profitieren, dem 1973 eingeweihten Pleyel-Turms. Dieses ehemalige Bürogebäude, das über 140 Meter hoch ist und 38 Stockwerke umfasst, wird – nicht nur für die Olympischen Spiele, sondern auch darüber hinaus – in ein 3- und 4-Sterne-Hotel mit 700 Zimmern, Swimmingpool und einer Lounge-Bar auf der Terrasse umgewandelt. Dieses gigantische Bauprojekt veranschaulicht deutlich die aktuelle Problematik des „grünen Bauens“. Neben Neubauten, die den Anforderungen der Zeit entsprechen und zu Recht im Rampenlicht der Medien stehen, stellt die weniger spektakuläre Sanierung des bestehenden Gebäudebestands eine große Herausforderung dar.
Entgegen einer weit verbreiteten Meinung ist nicht der Verkehr der größte Verursacher von Treibhausgasemissionen, sondern der Gebäudebereich – sowohl bei der Errichtung als auch während der Nutzungsdauer. In der EU, wo es 260 Millionen Gebäude gibt, machen diese 36 Prozent der gesamten Treibhausgasemissionen aus, während auf den Verkehr etwas mehr als ein Viertel entfällt. Aus diesem Grund hat sich die Europäische Kommission das ehrgeizige Ziel gesetzt, die Treibhausgasemissionen von Gebäuden in Europa bis 2030 um 60 Prozent gegenüber dem Niveau von 1999 zu senken. Und bis 2050 sollen alle Gebäude „emissionsfrei“ sein. Trotz spektakulärer Initiativen im Zusammenhang mit der Verwendung neuer Materialien wie Holz, Stroh oder Hanf steht die Bauphase, die immerhin sechzig Prozent des gesamten CO₂-Fußabdrucks eines Gebäudes ausmacht, nicht im Vordergrund. Neubauten machen nur einen geringen Anteil am gesamten Gebäudebestand aus, und ihre Dekarbonisierung wird lange dauern.
Tatsächlich werden im Hochbau nach wie vor große Mengen an Zement (4,6 Milliarden Tonnen pro Jahr) und Eisen (1,6 Milliarden Tonnen) verbraucht – zwei Materialien, deren Herstellung zu den energieintensivsten im Bereich der fossilen Brennstoffe zählt, ganz zu schweigen vom Wasserverbrauch auf den Baustellen. Alternative Lösungen sind derzeit noch sehr begrenzt. Da jedoch die Sanierung eines Altbaus dessen Energieverbrauch um 50 bis 70 Prozent senken kann, bietet die Sanierung deutlich vielversprechendere Perspektiven, zumal 85 bis 95 Prozent der heutigen Gebäude im Jahr 2050 noch bestehen werden und drei Viertel davon derzeit energieineffizient sind. Hier ist von einer „grundlegenden Sanierung“ die Rede, d. h. von Maßnahmen an der Bausubstanz und der Gebäudeausstattung, durch die sich die Energieeffizienz der Gebäude deutlich verbessern lässt.
In Europa wird jedoch jedes Jahr nur ein Prozent des Gebäudebestands in diesem Sinne saniert, und der Anteil der Maßnahmen, mit denen sich die EGES deutlich senken lassen, ist noch wesentlich geringer. Diese Situation wiederholt sich unabhängig von der Gebäudekategorie. Ein nicht unerheblicher Teil der europäischen Wohnungen sind „Wärmesiebe“, was zu einer enormen Verschwendung von Heizenergie führt: der Heizungsverbrauch macht 63 Prozent des Energieverbrauchs der Haushalte aus – ein Anteil, der seit mehreren Jahren stabil ist, in Luxemburg jedoch auf 81 Prozent steigt. In Frankreich beispielsweise trifft dies im Durchschnitt auf jede sechste Wohnung zu (bei Zweitwohnungen jedoch auf jede dritte und in Skigebieten sogar auf die Hälfte), da sie zu einer Zeit gebaut wurden, als die Normen noch wenig streng waren. In diesem Land, in dem jährlich 700.000 bis eine Million Sanierungsmaßnahmen durchgeführt werden – was bei einem Bestand von 37,2 Millionen Wohnungen, von denen 21 Millionen Einfamilienhäuser sind, ohnehin keine enorme Zahl ist –, schätzt man, dass nur 50.000 bis 70.000 Wohnungen tatsächlich saniert werden, d. h. so, dass ihre Energieeffizienz deutlich verbessert wird. Um die von der EU festgelegten Ziele zu erreichen, müsste diese Zahl idealerweise bis 2030 auf 370.000 pro Jahr und danach auf 700.000 steigen, was jedoch unerreichbar erscheint.
Bei den Büroräumen stellt sich das Problem in gleicher Weise, mit dem Unterschied, dass dort die Heizung nur 41 Prozent des Energieverbrauchs ausmacht, gegenüber 27 Prozent für die Beleuchtung und zehn Prozent für die Klimatisierung (der Rest entfällt auf den Verbrauch der genutzten Geräte). Allerdings machen sanierte Büros nur ein Prozent des Bestands aus. In jedem Fall sind die Kosten für die Sanierung ausschlaggebend. Diese variieren zwangsläufig stark von Immobilie zu Immobilie, doch Anfang 2023 nannte ein französisches Architekturbüro für ein Haus einen Durchschnittspreis von 850 Euro/m² für eine Komplettsanierung und über 1 200 Euro/m² für umfangreiche Arbeiten wie die Sanierung eines historischen Gebäudes. Mindestens die Hälfte dieser Beträge entfällt auf die energetische Sanierung. Bei Bürogebäuden muss man in den großen Metropolen mit 3.000 Euro pro m² und in anderen Städten mit 2.000 Euro rechnen.
Um das Problem anzugehen, haben die meisten Länder Direktbeihilfen und Förderprogramme wie „PRIMe House“ in Luxemburg (seit 2017) oder „MaPrimeRénov’“ in Frankreich (2020) sowie zinsvergünstigte Darlehen (z. B. „Klima Prêt“ in Luxemburg) eingeführt. Doch das Tempo der Sanierungen bleibt langsam. Aus diesem Grund wollte die Europäische Kommission auf der Grundlage einer sehr komplexen Rechtsvorschrift das Problem bei den Hörnern packen und startete ein umfangreiches Programm namens „Renovation Wave“. Das im Oktober 2020 vorgestellte Programm zielte darauf ab, innerhalb von zehn Jahren rund 35 Millionen Gebäude in der EU zu sanieren, um so die Sanierungsraten zu verdoppeln und nebenbei die Schaffung von 160.000 zusätzlichen „&„grüne Arbeitsplätze“ zu schaffen. Um dieses Ziel zu erreichen, schätzte sie den jährlichen zusätzlichen Investitionsbedarf auf 275 Milliarden Euro. Wie sollen diese finanziert werden ?
Einer der Schwerpunkte besteht darin, Mittel aus dem im Juli 2020 verabschiedeten europäischen Konjunkturprogramm (Next Generation EU) in Höhe von insgesamt 750 Milliarden Euro zu „beziehen“, um damit nationale Pläne zu finanzieren. Es war vorgesehen, dass in jedem Land ein Drittel der Mittel für den „Klimawandel“ bereitgestellt wird, wobei die thermische Sanierung von Gebäuden Priorität haben sollte. In Frankreich beispielsweise sollen im Rahmen des 100-Milliarden-Euro-Plans, der zu fast vierzig Prozent aus europäischen Mitteln finanziert wird, acht Milliarden für diesen Bereich bereitgestellt werden. Mit dieser Summe lassen sich alle laufenden thermischen Sanierungsarbeiten an öffentlichen Gebäuden (Rathäuser, Schulen, Krankenhäuser) sowie 70 Prozent der an Privatpersonen ausgezahlten Prämien abdecken. Die Kommission hat zugesagt, dass europäische Kontrollen durchgeführt werden, nicht um die Angemessenheit der Mittelzuweisungen zu beurteilen, sondern um die Wirksamkeit der Maßnahmen zu bewerten.
Europäische Vorschriften für Waffen
Einigen Experten zufolge sollen in Brüssel derzeit nicht weniger als 55 Rechtsakte im Zusammenhang mit Klimarisiken und Treibhausgasemissionen – darunter zwölf Richtlinien – in Vorbereitung sein, die die bereits bestehende Flut von Vorschriften noch weiter vergrößern würden. Was Gebäude betrifft, so reichen die europäischen Vorschriften mit der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) vom Dezember 2002 mehr als zwanzig Jahre zurück. Sie trat Anfang 2006 in Kraft und wurde 2010 sowie 2018 überarbeitet. Ende Oktober 2022 hat der Europäische Rat im Vorfeld einer erneuten Neufassung die geltenden Vorschriften verschärft: Alle Neubauten müssen bis 2030 emissionsfrei sein, während Bestandsgebäude dasselbe Ziel bis 2050 erreichen müssen (Ausnahmen sind für historische, militärische, industrielle und landwirtschaftliche Gebäude sowie für Kultstätten vorgesehen).
Öffentliche Gebäude
Ein großer Teil der Sanierungsmaßnahmen betrifft öffentliche Gebäude, von denen viele alt sind und eine beträchtliche Fläche einnehmen. Mit einer Richtlinie vom Oktober 2012 wurde das Ziel festgelegt, jährlich drei Prozent der staatlichen Gebäude zu sanieren. In Luxemburg wurde die im September 2014 dem Ausschuss für nachhaltige Entwicklung vorgestellte „Strategie zur energetischen Sanierung des staatlichen Gebäudebestands“ im Jahr 2019 aktualisiert. Die Hälfte der Gebäude weist ein großes Potenzial für energetische Sanierungen auf, insbesondere diejenigen, die für Bildungszwecke genutzt werden. Zwischen 2014 und 2020 wurden von der Verwaltung für öffentliche Gebäude mehr als 23.000 m² saniert, das sind fast ein Drittel mehr als in der Richtlinie gefordert, während die Fläche der noch zu sanierenden Gebäude auf etwa 60.000 m² geschätzt wird.
In Frankreich besitzt allein der Staat fast 200.000 Gebäude mit einer Gesamtfläche von rund 100 Millionen m². Hinzu kommen 280 Millionen m², die den Gebietskörperschaften gehören. Drei Viertel der Energiekosten der Gemeinden (3,4 Milliarden Euro), die mehr als fünf Prozent des gesamten Verwaltungshaushalts ausmachen können, entfallen auf die Gebäude in ihrem Besitz (von denen die Hälfte Schulen sind). In Luxemburg wie auch anderswo wird die Sanierung des öffentlichen Gebäudebestands durch dessen extreme Vielfalt und den baufälligen Zustand zahlreicher Infrastrukturen behindert, von denen einige aufgrund ihres kulturellen und historischen Wertes unter Denkmalschutz stehen.
