„Die einen spielen Golf, die anderen Tennis, ich habe mir gesagt: ‚Elo schreifs de mol‘“, erklärt Jean Bour an diesem Montag auf der Terrasse seines Bungalows in einer ruhigen Wohnsiedlung in Diekirch. Der mittlerweile über achtzigjährige ehemalige Staatsanwalt von Diekirch hat fast fünfzehn Jahre gebraucht, um das Werk fertigzustellen. Es ist soeben im Verlag Éditions P. Bauler unter dem Titel „Le phénomène de la corruption au Luxembourg“ erschienen und umfasst 750 Seiten. Als Untersuchungsrichter und später als Staatsanwalt hat Jean Bour nach eigener Einschätzung eine Handvoll Korruptionsfälle verfolgt. Er erinnert sich an einen Fall, der sich gegen Ende der 90er Jahre ereignete. Ein Bürgermeister hatte einen Großauftrag für Baumaschinen vergeben. „Er sagte zu dem Händler: ‚Du bekommst den Auftrag, wenn du mir zehn Prozent in meine Tasche steckst.‘ Der Lieferant erzählte mir später: ‚Hätte ich ihn nicht bezahlt, wäre er zu jemand anderem gegangen. So läuft das in unserer Branche…‘ Diesen Satz habe ich nicht vergessen. “ Jean Bour schlug dem Händler vor, nach der Verhandlung in sein Büro zu kommen, um vertraulich zu sprechen. „ Er ist nie gekommen. “
1999 wurde Jean Bour Leiter der luxemburgischen Delegation in der Gruppe der Staaten gegen Korruption, besser bekannt unter ihrem Akronym GRECO, wo er bis 2014 tätig war. Im Juni 2001 veröffentlichte dieses Gremium des Europarats seinen ersten Bericht über Luxemburg. Zuvor hatten sich internationale Experten mit der politischen, juristischen und wirtschaftlichen Elite getroffen, die ihnen versicherte, dass Korruption im Großherzogtum „praktisch nicht existiere“. „Dies sei ihrer Meinung nach auf die große Integrität im öffentlichen Sektor zurückzuführen, die nach Ansicht einiger mit den hohen Gehältern der Beamten zusammenhänge“, heißt es in dem damaligen offiziellen Bericht. Kurz gesagt: Der Wohlstand der Beamten würde ihre Tugendhaftigkeit gewährleisten. (Wenn überhaupt ein Risiko bestünde, dann wäre es, dass „das Land durch Korruptionspraktiken aus dem Ausland infiziert wird“, so die Einschätzung der politischen Verantwortlichen.) Die meisten Gesprächspartner erklärten gegenüber der GRECO, dass „in einer Gesellschaft, in der sich alle kennen, Korruption kaum verheimlicht werden könnte“. Die Gutachter blieben skeptisch. Vielleicht, weil sie spürten, dass das Argument der sozialen Kontrolle in einem kleinen Land auch umgekehrt angewendet werden könnte. Genau das tat Jean Bour am Mittwoch in der Morgensendung von RTL-Radio: „ Hat Ween denn ein Interesse daran, etwas zu sagen? […] Da gibt es viele, die sagen: ‚Ich verpfeife meinen Nachbarn nicht!‘ “
Wie üblich wird Luxemburg unter internationalem Druck Maßnahmen ergriffen haben. Die Empfehlungen der GRECO, der OECD und der UNO hätten „den Kampf gegen die Korruption […] in nicht unerheblichem Maße geprägt“, schreibt Jean Bour. (In keinem anderen Land lösen die Besuche der FATF in den Ministerien solche Unruhe aus.) Das gesetzliche Instrumentarium wurde in den letzten 25 Jahren erheblich ausgebaut. Die Regierung hat sich weitgehend vom französischen Nachbarn „inspirieren lassen“ und einen Teil der Gesetzgebung übernommen, insbesondere den Straftatbestand des „Einflusshandels“. (Diesen kleinen Bruder der Korruption, der 2001 eingeführt wurde, fasst Bour in seinem Buch so zusammen: „Wenn du mich bezahlst, werde ich meinen Einfluss geltend machen, damit du diese oder jene günstige Entscheidung erhältst.“) Der ehemalige Richter verteidigt Luxemburg gegen den Vorwurf, „ein sklavischer und blinder Nachahmer“ zu sein; vielmehr ziehe der Gesetzgeber Lehren aus den Anwendungsschwierigkeiten, die durch die ausländische Rechtsprechung aufgezeigt wurden.
Jean Bour wollte ursprünglich den Kurs überarbeiten, den er am Institut für öffentliche Verwaltung gehalten hatte. Doch von Jahr zu Jahr wurde das Manuskript umfangreicher. Der Rentner bemühte sich, ein immer umfangreicheres Gesetzeskorpus zusammenzustellen und die immer zahlreicheren Einrichtungen vorzustellen, die gegen Korruption kämpfen. Er erstellt eine umfassende Bestandsaufnahme: Justiz und Polizei, Nachrichtendienst und Zoll, CAA und CSSF, Ausschreibungskommission und Ausschuss zur Korruptionsprävention, Wettbewerbsbehörde und Rechnungshof, Ombudsmann und parlamentarische Untersuchungen… Der Quellenschutz und der Status als Whistleblower haben ihrerseits außergerichtliche Meldekanäle begünstigt. Der ehemalige Staatsanwalt hat sich damit abgefunden: „Es scheint, als bräuchte man beides – als Synergie und Ergänzung.“ In seinem Buch zählt Jean Bour auch die „verwandten“ Straftaten der Korruption auf und merkt an: „Wenn es keine Drosseln gibt, isst man Amseln.“ Die Strafverfolgungsbehörden würden oft auf „Satellitendelikte“ zurückgreifen, die leichter nachzuweisen sind, wie Urkundenfälschung oder Unterschlagung. Letztere seien zudem oft „Symptome“ von Korruption, bemerkt Bour, da sie dazu dienen, die schwarzen Kassen zu füllen.
Luxemburg hat einen langen Weg hinter sich. „Früher, als der Stiefsohn des Bürgermeisters die Schule neu strich oder dort die Heizung installierte, hatte niemand etwas dagegen“, meinte Jean Bour am Montag vor dem Landtag. „Wenn überhaupt, dann gratulierte man ihm zu einem guten Preis. Aber eigentlich handelte es sich um eine unzulässige Vorteilsnahme. Und diese ist seit 200 Jahren im Strafgesetzbuch verankert. Das ist der Fall, wenn man private Interessen und das öffentliche Interesse vermischt, auch ohne daraus einen persönlichen Vorteil zu ziehen. “ Im Haiku-Stil skizziert Jean Bour auf zwei Seiten (356–357) in chronologischer Reihenfolge fünfzehn Fälle. Zum Beispiel ein regionaler Polizeidirektor, Mitglied der Einstellungskommission, der Anfang der 2020er Jahre einen Kandidaten unterstützte, „der der Ehemann der Cousine seiner Ehefrau war“. Oder eine Bürgermeisterin, die als Beraterin für ein Unternehmen tätig war, das im Auftrag ihrer Gemeinde arbeitete, „die an Reisen teilnahm, deren Kosten von der genannten Gemeinde getragen wurden“, Ende der 1980er Jahre.
Dies ist vielleicht die gelungenste Passage eines Buches, das insgesamt davon profitiert hätte, gekürzt, neu strukturiert und fokussiert zu werden. Wie so oft in Luxemburg leidet der Text unter mangelnder redaktioneller Bearbeitung. „Ich habe mich nicht zurückgehalten. Wie ein Maler, der malt “, erklärte der Autor am Mittwoch bei RTL-Radio. Jean Bour hat einen umfangreichen und vielschichtigen Sammelband verfasst, dessen Nutzung durch ein thematisches Stichwortverzeichnis oder zumindest durch ein umfassendes Inhaltsverzeichnis erleichtert worden wäre. Es wäre wahrscheinlich eine gute Idee, das Buch in einer elektronischen Version herauszubringen, was den Vorteil hätte, dass eine Volltextsuche möglich wäre. Und den Preis zu senken, der mit 128 Euro für die Durchschnittsbürger, an die sich Jean Bour neben Behörden, Fachleuten und politischen Entscheidungsträgern wenden möchte, unerschwinglich erscheint. (Er betont, auf seine Tantiemen verzichtet zu haben.)
Der Reiz des Buches liegt in seinem freimütigen Ton. Seit mehr als zwanzig Jahren weist Le Greco auf das „hohe Risiko einer Unterwanderung durch Gelder zweifelhafter Herkunft“ hin, dem der Finanzplatz ausgesetzt ist. Bereits auf den ersten Seiten des Buches erinnert Jean Bour an einige unbequeme Wahrheiten. Zum Beispiel, dass Luxemburg zu den „bevorzugten Zielen russischer Oligarchen“ gehörte, dass ehemalige Minister bis zum Einmarsch in die Ukraine in diesen Holdinggesellschaften saßen und dass seitdem im Großherzogtum Vermögenswerte in Höhe von 6,2 Milliarden eingefroren wurden. Im Abschnitt „Besondere Ergänzungen“ (d. h. die 281 Seiten, die das Buch abschließen) geht Jean Bour auf das heikle Problem der Geschenke ein. „Oft werden sie […] zu einem Zeitpunkt überreicht, zu dem der Amtsträger noch nicht einmal einen konkreten Zusammenhang […] zwischen seinem Amt und dem Geschenk erkennt. So kommt der Teufelskreis in Gang.“ Der ehemalige Richter plädiert für präzise und praktische „Verhaltensrichtlinien“, wie sie bereits für Minister, Abgeordnete und hohe Beamte gelten. Die Frage stellt sich auch für Lehrkräfte, die am Ende des Schuljahres Geschenke von Eltern und Schülern erhalten. Vor zehn Jahren vertrat Bildungsminister Claude Meisch (DP) die Auffassung, dass es Beamten grundsätzlich verboten sei, Geschenke anzunehmen, „denn das könnte ja auch als Bestechung ausgelegt werden“. Allerdings, so fügte der Minister hinzu, könnte die „kategorische Ablehnung“ eines „kleinen Geschenks oder einer Aufmerksamkeit“ die Kinder „vor den Kopf stoßen“ („ widder de Kapp stoussen “) die Kinder, die mit diesen Zusammenhängen überfordert seien.
Luxemburg gilt als Musterschüler. Im „Corruption Perception Index“, der 2024 von der Nichtregierungsorganisation Transparency International erstellt wurde, belegt es gemeinsam mit Norwegen und der Schweiz den fünften Platz. Die im vergangenen Monat veröffentlichte neueste Ausgabe von „Citizens attitudes towards corruption“ (basierend auf einer Eurobarometer-Umfrage) liefert jedoch widersprüchliche Zahlen. Zahlreiche Luxemburger sind der Meinung, dass Korruption auf nationaler (60 %) und lokaler Ebene (64 %) vorkommt. Allerdings geben nur zehn Prozent der Befragten an, sich in ihrem „Alltag“ von diesem Phänomen „persönlich betroffen“ zu fühlen. (Der europäische Durchschnitt liegt bei 30 Prozent, mit einem Höchstwert von 66 Prozent in Griechenland.) Seltsamerweise geben 15 Prozent an, jemanden zu kennen, der „Bestechungsgelder annimmt oder angenommen hat“.
Die öffentliche Wahrnehmung wird durch die Berichterstattung über mutmaßliche Fälle von Korruption, Einflussnahme oder unzulässiger Interessenwahrnehmung beeinflusst, die in den letzten Jahren auf kommunaler Ebene zugenommen haben. Der 2019 eingeleitete Fall „Gaardenhäischen“ wurde soeben in Bezug auf die ehemalige grüne Ministerin Carole Dieschbourg eingestellt. Ihr Parteikollege Roberto Traversini hingegen bleibt weiterhin in rechtliche Schwierigkeiten verwickelt. Die Verweisung seines Falles an die Strafkammer wurde soeben bestätigt. Andere Gemeinden, andere Skandale. Im Jahr 2021 informiert die Staatsanwaltschaft die Presse über einen Fall mutmaßlicher „Korruption“ und „Einflussnahme“, der einen Beamten der Gemeindeverwaltung von Strassen betrifft. Im Jahr 2022 wird bekannt, dass gegen den Bürgermeister von Wiltz, Fränk Arndt (LSAP), zwei Ermittlungsverfahren wegen „unzulässiger Vorteilsnahme“ und „Korruption“ laufen. (Sowohl in Strassen als auch in Wiltz sind die Ermittlungen laut Angaben der Justizbehörden „noch im Gange“.) Im Juli 2025 gibt die Staatsanwaltschaft bekannt, dass sie ein Ermittlungsverfahren gegen den neuen Bürgermeister von Differdange, Guy Altmeisch (LSAP), wegen „Korruption“ und „Einflussnahme“ eingeleitet hat. In allen Fällen geht es um Immobilieninteressen. (In jedem dieser Fälle gilt die Unschuldsvermutung.)
Im März 2024 wurden zwei Beamte aus Hesperange zu sieben bzw. fünf Jahren Haft verurteilt (mit einer Bewährungsfrist von 42 Monaten für den ersten und drei Jahren für den zweiten), weil sie über einen Zeitraum von fast zwanzig Jahren mehr als fünf Millionen Euro an öffentlichen Geldern veruntreut hatten. Der Hauptangeklagte hatte sich vor Gericht entschuldigt und dabei erklärt: „Ween un der Quell sëtzt, zerwéiert sech“. Die Richter hoben „seine Beharrlichkeit und seine kriminelle Energie“ hervor und bescheinigten ihm einen „narzisstischen Charakter“. Im Fall dieses für Finanzen zuständigen Beamten zahlt sich das Verbrechen aus: Eine Wohnung in Marokko, ein Aston Martin, dem ein Porsche und ein Bentley vorausgingen. Sein Komplize stellte sich hingegen als „einfacher Ausführender“ dar und bedauerte, „einen Pakt mit dem Teufel geschlossen zu haben“.
Der Fall Henri Reding wirft weitaus systemischere Fragen auf. Im vergangenen Februar unterzeichnete dieser mittlerweile pensionierte Kommunalbeamte einen Vergleich, der ihn wegen Korruption, Betrugs und Überabrechnung seiner Arbeitsstunden zu 18 Monaten Freiheitsstrafe mit vollständiger Bewährung verurteilte. Mehr als ein Drittel der Gemeinden des Landes hatte sich an „Monsieur Cantine“ gewandt, damit er als Vermittler zwischen Großküchenbetrieben und Reinigungsunternehmen fungierte. Eine Nebentätigkeit, die ihm zwischen 1999 und 2017 720.000 Euro eingebracht hat. „Der Großteil seiner Vergütungen wurde in Form von Sitzungsgeldern, Reisekosten und Einkaufsgutscheinen gezahlt – die einzige Möglichkeit für die Gemeinden, […] die Rechnungsbelege eines Dienstleisters ohne Gewerbeschein zu umgehen“, schrieb „Reporter“ im vergangenen Mai. „Mein einziger Fehler war, dass ich keine Gewerbeerlaubnis hatte“, empörte sich Henri Reding letzte Woche im Tageblatt und beklagte sich darüber, in der Presse als „krimineller Drahtzieher“ dargestellt zu werden. Und er betonte: „Die Politik weiß Bescheid.“ Keine der 35 Gemeinden habe ihren Dienstleister angezeigt. In einer kürzlich erfolgten Antwort auf eine parlamentarische Anfrage versucht Innenminister Léon Gloden (CSV) zu beruhigen: Der Fall sei „in seiner Art und seinem Ausmaß einzigartig“ gewesen.
Luxemburg hat fünf Greco-Zyklen durchlaufen. Der sechste Zyklus beginnt im September und wird einen neuralgischen Punkt betreffen: die Gemeinden oder, um in der Terminologie der GRECO zu bleiben, die „Korruptionsprävention und Förderung der Integrität auf subnationaler Ebene“. Bei seiner Gründung im Jahr 1999 hatte die GRECO beschlossen, ihre Bewertungen „von oben“ zu beginnen, sagt Jean Bour, also auf der Ebene der Minister, Abgeordneten und Richter. „Man könnte vermuten, dass es auf kommunaler Ebene aufgrund der Nähe zum Bürger und der Unkenntnis der Vorschriften noch viel schlimmer ist“, meint der ehemalige Richter. Bürgermeister, Beigeordnete, Gemeinderäte und Kommunalbeamte werden am Rande seines Werks erwähnt. Zum Beispiel, wenn Bour auf die zunehmende Zahl von „vom Innenminister abgelehnten Entscheidungen hinweist, die von kommunalen Behörden im Rahmen der Ernennung von Mitarbeitern getroffen wurden, deren Qualifikationen nicht den in der Stellenausschreibung vorgesehenen entsprachen“. Dies könnte „Fragen aufwerfen“, bemerkt der Autor.
Der sechste Legislaturzyklus dürfte die Reform des Gemeindegesetzes beschleunigen. Der im Juli 2022 von Taina Bofferding (LSAP) eingebrachte Gesetzentwurf liegt seitdem im parlamentarischen Ausschuss auf Eis. Die Stellungnahme des Staatsrats lag erst im vergangenen November vor und enthält ein halbes Dutzend formeller Einwände. (Léon Gloden verspricht, dass die Änderungsanträge noch in diesem Jahr eingereicht werden.) Minister, Abgeordnete, hohe Beamte und Staatsräte haben jeweils ihren eigenen Verhaltenskodex. Genauso wie Richter, deren Verhalten auch außerhalb ihres Amtes von „Takt“, „Diskretion“, „Umsicht“ und „Zurückhaltung“ zeugen muss. Doch für die Kommunalpolitiker fehlt nach wie vor ein Verhaltenskodex.
Der Gesetzentwurf von Taina Bofferding legt berufsethische Grundsätze für Kommunalpolitiker fest (in Anlehnung an die für Abgeordnete geltenden) und sieht die Einführung einer Erklärung über Interessenbindungen sowie über Immobilienvermögen (auf dem Gebiet der Gemeinde) vor. Diese muss sowohl vom Kommunalpolitiker als auch von dessen Ehepartner oder Lebenspartner ausgefüllt werden. Die Anforderungen gehen über diejenigen hinaus, denen Abgeordnete und Minister unterliegen, doch der Staatsrat ist der Ansicht: „&Diese Ausweitung ist angesichts der Zuständigkeiten der kommunalen Gremien gerechtfertigt “. Die Gemeinde ist in der Tat der Ort, an dem politische Macht auf Immobilien- und Grundstücksinteressen trifft. Durch ihre Entscheidungen schaffen oder zerstören die Kommunalpolitiker Wertsteigerungen. Der Zugang zur Immobilienvermögenserklärung bleibt jedoch sehr eingeschränkt. Dem Gesetzentwurf zufolge kann dieses Dokument von den Gemeinderäten im Rathaus eingesehen werden, darf jedoch „nicht kopiert, vervielfältigt, verbreitet oder veröffentlicht werden“.
