Am vergangenen Mittwoch hatte Regierungschef Luc Frieden versprochen, die Philosophie des Koalitionsvertrags vor dem Parlament zu erläutern, bevor dessen Inhalt veröffentlicht wird. Doch 209 Seiten des Dokuments gelangten am vergangenen Freitag vorzeitig in die Redaktionen und fielen durch ihre Unklarheit auf. Ministerpräsident Luc Frieden hat sich am Mittwoch im Krautmaart dazu geäußert. Es handele sich dabei um eine „Grondausrichtung“, die es der Regierung ermöglichen werde, sich auf konjunkturelle Unwägbarkeiten wie eine Wirtschaftskrise, eine Pandemie oder einen Krieg einzustellen.
In welche Richtung geht also die Wirtschaftspolitik von Frieden-Bettel? In die einer „nachhaltigen sozialliberalen Marktwirtschaft, die auf einem Gleichgewicht zwischen Effizienz und Solidarität beruht“, heißt es in der zwischen der CSV und der DP geschlossenen Vereinbarung. Das Regierungsprogramm fördert die „europäischen Werte“, vorrangig das „Streben nach Frieden“ und den „Wohlstand“. Ein Konzept, das bereits zu den drei Kernpfeilern gehörte, die die Handelskammer im Vorfeld der Wahlen in ihren programmatischen Forderungen aufgeführt hatte. „Wachstum, Wohlstand, Nachhaltigkeit.“ Luc Frieden, bis zum vergangenen Februar Vorsitzender des Arbeitgeberverbandes, wiederholt diese Leier diese Woche vor den Abgeordneten. „Wir brauchen ein Sozialsystem, das unserem Wohlstand entspricht.“
Zahlreiche Forderungen der Handelskammer sind im Koalitionsvertrag enthalten: die Flexibilisierung der Arbeitszeit oder die datengesteuerte Wirtschaft. Letztere deckt sich unter anderem mit dem von Luc Frieden geförderten „Once-Only“-Prinzip, einem rechtlichen Rahmen, der die Nutzung von Daten aus dem Austausch mit der Verwaltung ermöglicht, um die öffentliche Politik zu steuern und „qualitativ hochwertige“ öffentliche Dienstleistungen anzubieten. Das ist der „moderne Staat“ als Wegbereiter. Zu den von den Arbeitgeberverbänden identifizierten Herausforderungen gehörte die Schwierigkeit bei der Personalbeschaffung. Daher wird ein Hochrangiger Ausschuss für die Gewinnung, Bindung und Förderung von Talenten eingerichtet. Vorbei sind die „House of“-Initiativen der Liberalen. Die Christsozialen richten Hochrangige Ausschüsse ein – für den Finanzplatz (2010), für die Industrie (2013) und bald auch für Talente.
Grün in der Frucht
Die neue Regierung verspricht ein Gleichgewicht zwischen Effizienz und Nachhaltigkeit. In der Wirtschaft galt die vorherige Regierungskoalition als von den Forderungen der Umweltschützer untergraben. Die „Déi Gréng“ gelten nach den Affären um Fage, Knauf und Google als Schreckgespenst für Unternehmen (das nach wie vor ein Grundstück in Bissen besitzt). CSV und DP versprechen, den Verträglichkeitscheck „anzupassen“ und dabei qualitative Kriterien mit Investitionssicherheit zu verbinden. Die gleiche Logik gilt auch für die Wohnungspolitik. Es ist geplant, die Bestimmungen für Bauvorhaben in Grünzonen zu überarbeiten, „wobei ein hohes Schutzniveau für die Natur und die natürlichen Ressourcen gewährleistet werden soll“. Der Vorwurf ist eindeutig: „Die langwierigen, mühsamen und oft unnötig restriktiven Verfahren, insbesondere im Bereich des Umweltschutzes, stellen derzeit ein Hindernis für die Schaffung von zusätzlichem Wohnraum dar.“ (Mehr zur Wohnungspolitik in der Beilage.)
Aber man versichert, sich um die Umwelt zu kümmern. Die Konservativen und die Liberalen planen ein Programm zur Begrünung des öffentlichen Raums. DP und CSV haben sich in dieser Hinsicht in Luxemburg-Stadt jedoch nicht gerade mit Ruhm bekleckert. In dem von dem Wirtschaftsanwalt Luc Frieden geführten Staat soll zudem die Bereitstellung von „gebrauchsfertigen“ Grundstücken je nach Tätigkeit geprüft werden, ähnlich wie bei den panamaischen Gesellschaften, die eine Treuhandgesellschaft ihren Kunden je nach Bedarf zur Verfügung stellt. Darüber hinaus wird eine Verwaltung angestrebt, die im Dienste ihrer Bürger und der Interessen des Landes steht. Durch Organisationsgesetze will die Regierung das Vertrauensverhältnis zwischen den Steuerzahlern und den Steuerbehörden wiederherstellen. Nach dem Vorbild des „berühmten Inspektors K, den man nicht mehr namentlich nennen darf, der aber von außergewöhnlicher Freundlichkeit war“, um es mit den Worten von Alain Steichen zu sagen, einem staatlichen Steuerexperten, der damals der ACD (d’Land, 27.09.2019), für die man einen Direktor sucht, der diese Doktrin wiederbeleben würde.
Geschäft ohne Grenzen
Die wirtschaftliche Effizienz (Geschäftemacherei?) wird über die Grenzen des Großherzogtums hinaus zum Leitfaden des politischen Handelns erhoben. Der Außenminister übernimmt nicht nur das Ressort Außenhandel, sondern auch das der Entwicklungszusammenarbeit. Das ist die vom CSV angestrebte Politik aus einem Guss: „ Diplomatie, Wirtschaftsdiplomatie einschließlich Außenhandel, Entwicklungszusammenarbeit und Verteidigung (Ministerium von Yuriko Backes, DP, Anm. d. Red.) werden in einem integrierten Ansatz verwaltet, um eine optimale Kohärenz in allen Bereichen zu gewährleisten “. Das ist mitunter zynisch. Es wird eine begrenzte Anzahl von Empfängerstaaten für die Mittel der Entwicklungszusammenarbeit festgelegt, um den „begrenzten Ressourcen“ des Großherzogtums besser Rechnung zu tragen. Doch „neue vorrangige Partnerländer sind nicht ausgeschlossen“, heißt es im Programm, wobei der Schwerpunkt auf Afrika liegt: „Der afrikanische Kontinent verfügt über ein enormes Potenzial, insbesondere als strategischer Partner im Rohstoffbereich.“ Ein weiteres Beispiel: Die Chancengleichheit wird als „politische Priorität“ gefördert, da sie „sich positiv auf das BIP auswirken, ein höheres Beschäftigungs- und Produktivitätsniveau bewirken und es ermöglichen wird, den Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Mangel an qualifizierten Arbeitskräften und der alternden Bevölkerung zu begegnen“. Schließlich ist vorgesehen, dass „DPI“ in Bereichen mit starkem Fachkräftemangel innerhalb von vier Monaten nach Einreichung ihres Schutzantrags einen Arbeitsvertrag abschließen können. Die drei am häufigsten nachgefragten Berufe in der zuletzt im „Mémorial“ veröffentlichten Liste sind Kreditrisikoanalysten, Bankmanager und Händler im Handelsraum.
Was den Außenhandel betrifft, wird erneut der Weg des „De-Risking“ eingeschlagen. Dieser war von Franz Fayot durch „Friendshoring“ und den Handel mit Ländern, die dieselben Werte teilen, eingeschlagen worden. Diesmal geht es nicht mehr um Werte, sondern um Diversifizierung, wie im Finanzwesen. Manchmal werden dabei „geografisch“ näher gelegene Märkte ins Visier genommen. Zudem werden „Luxembourg Trade and Investment Offices“ in die Botschaften integriert, und „eine strategische Ausweitung ist geplant“. Die Außenpolitik (außerhalb der EU) wird über drei Schlüsselstaaten konzipiert. An erster Stelle stehen die Vereinigten Staaten, mit denen die EU internationale Krisen gemeinsam bewältigen kann, unabhängig davon, wer dort Präsident ist … auch wenn Donald Trump als Favorit für die Wahlen im nächsten Jahr gilt. Das Vereinigte Königreich bleibt, obwohl es aus der EU ausgetreten ist, ein wichtiger Partner. Luc Frieden war dort für die Deutsche Bank tätig und hatte sich in der Kanzlei Elvinger Hoss auf die Geschäftsbeziehungen nach dem Brexit spezialisiert. Schließlich wird China gleichzeitig als „Partner, Konkurrent und systemischer Rivale der Europäischen Union“ wahrgenommen… „Luxemburg wird gute bilaterale Beziehungen zu China pflegen, im Einklang mit unseren wirtschaftlichen Interessen und unseren Werten, zu denen auch die Menschenrechte gehören“, heißt es im Koalitionsprogramm. Generell beabsichtigt die neue Regierung nicht, sich an der Spitze ideologischer Auseinandersetzungen zu positionieren. Pragmatismus steht im Vordergrund. Luc Frieden ist auf Wohlstand bedacht. Als Ordoliberaler verabscheut er Protektionismus grundsätzlich. Er glaubt an den Wandel durch Handel: „Ausgebaute Wirtschafts- und Handelsbeziehungen bilden die Grundlage für gemeinsamen Wohlstand“, heißt es dort. Zu den Kriegen in der Ukraine und im Nahen Osten schweigt er.
Auch bei den Rechtsvorschriften zur Sorgfaltspflicht, die Unternehmen zur Einhaltung der Menschenrechte entlang der gesamten Wertschöpfungskette verpflichten, wird kein übermäßiger Eifer an den Tag gelegt. Eigene nationale Rechtsvorschriften vor einer europäischen Regelung stehen nicht mehr auf der Tagesordnung. Man wird lediglich darauf achten, dass die Richtlinie eine gewisse Verhältnismäßigkeit je nach Unternehmensgröße zulässt, aber auch darauf, dass diese Art von Maßnahme weltweit im Sinne eines „level playing field“ gilt, wie es Luc Frieden so gut kennt. Zudem verschweigen die Koalitionspartner in ihrem Kapitel zur Energie diskret den Rückgriff auf die Kernenergie, die laut Arbeitgeberverbänden die Elektrifizierung der Wirtschaft ohne den Einsatz fossiler Brennstoffe ermöglichen würde. Im Programm wird lediglich der Wille zum Ausdruck gebracht, bei den französischen und belgischen Behörden vorstellig zu werden, um die Stilllegung risikobehafteter Kernkraftwerke zu erreichen, insbesondere der Standorte Cattenom, Tihange und Doel.
Der Ordoliberalismus strebt einen ausgeglichenen Haushalt an und sieht keine Konjunkturpolitik vor. Um gewählt zu werden, hat Luc Frieden jedoch Steuersenkungen für alle versprochen, sowohl für natürliche als auch für juristische Personen. Zum 1. Januar 2024 soll der Steuertarif für natürliche Personen um vier Indexstufen angepasst werden. Die damit verbundenen Kosten in Höhe von rund 500 Millionen Euro seien „finanzierbar“, versicherte Luc Frieden am Mittwoch. Das Programm sieht eine Senkung der Unternehmenssteuer auf das OECD-Durchschnittsniveau vor. Steuererleichterungen zugunsten von KMU sollen geprüft werden. Die Regierung verpflichtet sich, weder eine Erbschaftssteuer in gerader Linie noch eine Vermögenssteuer für natürliche Personen einzuführen. (Auch wenn die künftige Grundsteuer faktisch eine Vermögenssteuer sein wird.) Für 2026 ist die Einführung einer Einheitssteuer geplant. Die Zeichnungssteuer für aktiv verwaltete OGAW-ETF-Fonds wird gesenkt. Es heißt, dass dies auch für nachhaltige Fonds gelten soll (die Maßnahme wurde jedoch bereits 2021 ergriffen).
Doch die öffentlichen Kassen sind bereits in den roten Zahlen. Die 30-Prozent-Marke bei der Verschuldung rückt näher. Der alte Frieden hätte eine Sparpolitik befürwortet. Doch der neue Luc weiß, dass er mit einem solchen Versprechen nicht gewählt worden wäre. Eine antizyklische Politik dürfte (so hofft er) den Konsum, die Investitionen und schließlich die Beschäftigung wieder ankurbeln. Diese „Friedenomics“ würden eine Rückkehr zum Haushaltsgleichgewicht ermöglichen. Die Finanzierung der Renten, die ab 2027 gefährdet ist, muss „mit der Zivilgesellschaft“ diskutiert werden, um einen Konsens zu finden. Die Regierung Bettel-Frieden betont, den sozialen Dialog hochzuhalten. Sie plant jedoch, Sonntagsarbeit zu erleichtern und die Arbeitszeit je nach Unternehmen und deren Bedürfnissen flexibler zu gestalten. Ist das ein Zeichen? Das einzige Unternehmen, das im Koalitionsvertrag namentlich genannt wird, ist Uber, im Hinblick auf eine teilweise Deregulierung des Taxigewerbes.
Kopieren und Einfügen
„Die Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, die Digitalisierung der Justiz voranzutreiben und das Projekt ‚Paperless Justice‘ zum Abschluss zu bringen“, heißt es im Regierungsprogramm. „Die Regierung wird sich zum Ziel setzen, die Digitalisierung der Justiz fortzusetzen und das Projekt ‚Paperless Justice‘ zum Abschluss zu bringen“, heißt es in den Punkten, die die Anwaltskammer dem Regierungsbildner vorgelegt hat. Die von Pit Reckinger (Partner der Kanzlei EHP, wie zuvor Luc Frieden und Léon Gloden, Innenminister) vorgebrachten Forderungen wurden per Kopieren und Einfügen (oder in abgewandelter Form) in das Regierungsprogramm übernommen. Ist dies auf die Mitwirkung von Maximilien Lehnen (DP und Mitglied mehrerer Ausschüsse der Anwaltskammer) in der Arbeitsgruppe zum Thema Justiz zurückzuführen? Räumlichkeiten in der Nähe des Justizzentrums für ihre Verwaltung (die ehemalige Nationalbibliothek oder die des bald ausziehenden Nationalarchivs?), eine Brücke zwischen den Rechtsberufen und der Richterschaft, der Schutz des Berufsgeheimnisses… Die Anwälte werden in allen Punkten zufrieden gestellt, die im Rahmen einer beispiellosen Pressekonferenz nach der Wahl vorgestellt wurden. Ein letztes beunruhigendes Detail: Die Metadaten der PDF-Datei der Rede, die Luc Frieden am Mittwoch gehalten hat, weisen EHP als Autor aus.
Junker 1 – Allegrezza 1
In seiner Wochenendausgabe listet das Tageblatt die wiederkehrenden Verben auf, die den Eindruck eines Status quo erwecken, obwohl Luc Frieden eine „neue Politik“ versprochen hatte. 46 Mal das Verb „beibehalten“, 88 Mal „analysieren“, 125 Mal „bewerten“. Gelegentlich taucht auch der Ehrgeiz auf, etwas zu „überarbeiten“. So versprechen die Regierungsparteien, „die langfristige strategische Vision zu überarbeiten“. Zur Erinnerung: Seit dem Amtsantritt von Franz Fayot (LSAP) im Wirtschaftsministerium im Jahr 2020 arbeitet die Arbeitsgruppe „Luxembourg Stratégie“ intensiv daran, die verschiedenen ministeriellen Initiativen zu koordinieren und sie auf mögliche Zukunftsszenarien auszurichten. Hunderte von Personen wurden hinzugezogen, darunter Beamte und externe Experten. Der Direktor des Statec, Serge Allegrezza, hatte das Projekt vor dem Hintergrund schwelender Meinungsverschiedenheiten mit der damaligen Projektleiterin Pascale Junker verlassen. Wird die Regierung zulassen, dass eine Verfechterin des Wirtschaftsrückgangs weiterhin die Leitung einer Arbeitsgruppe innehat, die in der Organisationsstruktur des Wirtschaftsministeriums, das nun unter der Leitung des Liberalen Lex Delles steht, einen hohen Stellenwert einnimmt? Die Regierung werde „für eine aktivere Beteiligung der Wirtschaftsakteure sowie für eine verstärkte Zusammenarbeit mit dem Statec und der Universität Luxemburg sorgen“, heißt es im Programm.
