Letzte Woche haben die Staatsbediensteten von der CSV-DP-Regierung eine weitere Gehaltserhöhung durchgesetzt. Zwei Prozent mehr im Jahr 2025 und 0,5 Prozent im Jahr 2026. Hinzu kommen etwa fünfzehn weitere Vergünstigungen wie Prämien, Zinsobergrenzen, eine zusätzliche Kindertagesstätte und eine neue Vereinbarung für die Kantine. Auf die Frage bei RTL Radio nach all diesen gewährten Vorteilen, die zu den Indexierungen hinzukommen, von denen die Beschäftigten im öffentlichen Dienst in den letzten beiden Jahren ebenfalls profitiert haben, argumentierte die zuständige Ministerin Serge Wilmes (CSV), dass der Staat als Arbeitgeber „hochqualifizierte Mitarbeiter braucht“. Er müsse „attraktiv bleiben“. Befragt man jedoch sein Ministerium zu den strategischen Leitlinien der Regierung zur Umsetzung der im Koalitionsvertrag formulierten Verpflichtungen, gibt dieses vor, „nicht befugt zu sein, darauf zu antworten“.
Serge Wilmes hat die Vereinbarung im Namen der Regierung unterzeichnet, doch es ist in der Tat der „CEO“ Luc Frieden – wie er sich selbst bezeichnet –, der die (äußerst politischen) Fäden in den Beziehungen zum öffentlichen Dienst in der Hand hält. So war es beispielsweise der Premierminister, der im vergangenen Juli den Vorsitzenden der Gewerkschaft CGFP, Romain Wolff, empfing, um den Brand zu löschen, der sich wegen des noch nicht eingehaltenen Versprechens, das Beurteilungssystem für Beamte abzuschaffen, ausgebreitet hatte. Luc Frieden vertrat die Regierung zudem anlässlich des 60-jährigen Jubiläums der Kammer der Beamten und öffentlichen Angestellten (CHFEP). Im Cercle Cité sprach der Regierungschef am 20. November bei der Feier vom „Staat als Arbeitgeber“ und bedauerte, dass das luxemburgische Schulsystem nicht genügend Fachkräfte „für den Staat, die Gemeinden … sowie den privaten Sektor“ hervorbringe, und erwog den Einsatz von Digitalisierung oder künstlicher Intelligenz, um diesen Mangel auszugleichen.
Angesichts der mächtigen CGFP geben die aufeinanderfolgenden Regierungen nach. Und die in diesem Januar erzielte Einigung erfolgt wenige Wochen vor den Wahlen (voraussichtlich vom 6. bis 26. März) zur CHFEP. Im vergangenen Dezember ließen Wilmes und Frieden ein Gesetz verabschieden, das das System der Leistungsbeurteilung im öffentlichen Dienst abschafft. Die Abschaffung dieser 2015 eingeführten Maßnahme war von der Regierung Bettel-Bausch im Tarifvertrag vom Dezember 2022 zugesagt worden. Es bleiben lediglich die jährlichen Einzelgespräche mit dem Vorgesetzten bestehen. Beförderungen werden nicht mehr an Leistungsindikatoren, sondern an das Dienstalter geknüpft sein.
Wie groß ist der öffentliche Sektor heute? In der Statec-Tabelle zur Beschäftigung nach Sektoren umfasst die Spalte „Verwaltung und sonstige öffentliche Dienste“ Ende 2024 108.520 Personen, von denen 70 Prozent in Luxemburg geboren sind. (Laut der Polindex-Studie arbeiten 46 Prozent der Wahlberechtigten für den Staat.) Zu dieser Kategorie der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung gehören das Gesundheits- und Sozialwesen, die Gemeinden und die öffentlichen Einrichtungen. Sie kommen zu den 36.000 Beschäftigten in den Ministerien und der Zentralverwaltung (einschließlich Lehrkräfte) hinzu, über die die Regierung üblicherweise berichtet. Beispielsweise zur Festlegung des ersten Geltungsbereichs der in der vergangenen Woche unterzeichneten Vereinbarung. Weitere Vereinbarungen werden jedoch die Zahl der Begünstigten erheblich erhöhen und die Kosten verdoppeln (d’Land, 31.01.2025). Der öffentliche Dienst gilt als überrepräsentiert. Im Jahr 2021 entfallen in Luxemburg 22,1 Prozent der gesamten inländischen Beschäftigung auf den öffentlichen Dienst. Der OECD-Durchschnitt liegt bei etwa 18,6 Prozent. Die Verwaltung beschäftigt 38,6 Prozent der ansässigen Erwerbsbevölkerung.
Die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Dienst ist in den letzten Jahren erheblich gestiegen, und zwar um 46 Prozent zwischen 2015 und 2023 (von 25.000 auf 36.000). Die Lohnsumme hat sich im gleichen Zeitraum von 2,3 auf 4,6 Milliarden verdoppelt. In ihrer Stellungnahme zum Haushalt 2025 widmet die Luxemburger Zentralbank (BCL) dem luxemburgischen öffentlichen Dienst, der als „große haushaltspolitische Herausforderung“ bezeichnet wird, zwei Kästen. Die Vergütung der Beschäftigten im öffentlichen Dienst im weiteren Sinne beläuft sich auf 10,5 Milliarden Euro, was 24 Prozent der Ausgaben der öffentlichen Verwaltung entspricht.
Die BCL weist darauf hin, dass es schwierig ist, ihren Anteil mit dem anderer Länder zu vergleichen. Aus der Summe der Lohnsummen der Wirtschaftszweige „Öffentliche Verwaltung, Bildungswesen und Gesundheitswesen“ schließt sie, dass die Löhne im öffentlichen Sektor ein Viertel der gesamten Lohnsumme ausmachen. Der durchschnittliche Anteil in der EU liegt bei 27 Prozent. Auf das Bildungswesen entfällt ein Drittel der Lohnsumme, auf die allgemeinen Dienste 16 Prozent, auf die Wirtschaft 15 Prozent und auf das Gesundheitswesen 12 Prozent. Vorbei ist es mit der Doktrin des „schlanken Staates“, mit der die Versäumnisse einer rechtlich und finanziell nicht ausreichend ausgestatteten Verwaltung entschuldigt wurden, die ein schnell wachsendes Offshore-Finanzzentrum nicht ordnungsgemäß überwachen konnte. Der Staat stellt reihenweise neue Mitarbeiter ein, trotz der Ankündigungen von Finanzminister Gilles Roth (CSV), der vor den Abgeordneten erklärte, er wolle „die Schrauben anziehen“.
Manche weisen auf die zunehmenden Ungleichheiten zwischen dem öffentlichen Dienst und dem Rest der Bevölkerung hin. Der Chefredakteur von RTL.lu spricht nach diesem x-ten Zugeständnis der Regierung von „sozialer Apartheid“. Beamte verdienen fast doppelt so viel wie der Rest der Bevölkerung. In der öffentlichen Verwaltung liegt das Durchschnittsgehalt bei 100.458 Euro, das Mediangehalt bei 92.707 Euro. Im Bildungswesen beträgt das Durchschnittsgehalt 111.362 Euro, der Median 109.000 Euro. Der einzige Bereich, in dem man mehr verdient, ist die Finanzbranche mit einem Durchschnittsgehalt von 113.000 Euro und einem Mediangehalt von 94.000 Euro. Lässt man die öffentliche Verwaltung aus der Berechnung heraus, liegt der Medianlohn für den Rest des Landes bei maximal 56.000 Euro. Im Gesundheits- und Sozialwesen liegt das Mediangehalt bei 73.000 Euro, also 20.000 Euro weniger in diesem Sektor, der weniger Wähler umfasst.
Wie wird die Verwaltung wahrgenommen? Luxemburg ist neben der Schweiz und Mexiko eines der drei OECD-Länder (von insgesamt 28 untersuchten), in denen eine Mehrheit der Bevölkerung (großes bzw. mäßiges) Vertrauen in ihre Regierung und ihre öffentlichen Dienste bekundet. Bei Werbeveranstaltungen wird die öffentliche Verwaltung als Motor der Wettbewerbsfähigkeit dargestellt. Das Observatoire de la fonction publique verweist auf Rankings des Weltwirtschaftsforums, in denen das Großherzogtum zu den leistungsstärksten öffentlichen Verwaltungen zählt. Ein Kommentator veranschaulicht die Qualität der Verwaltung anhand ihrer Professoren, die drei Präsidenten der Europäischen Kommission ausgebildet haben. Eine Besonderheit.
Die Attraktivität des Vergütungspakets für Beschäftigte im öffentlichen Dienst (und insbesondere für Beamte und Staatsbedienstete) wird jedoch von den Arbeitgebern häufig kritisiert, da es die luxemburgische Erwerbsbevölkerung abzieht, die aufgrund ihrer Mehrsprachigkeit und ihres Bildungsniveaus sehr begehrt ist. In einem Interview bei RTL Radio am Montag drückte sich der Generaldirektor der UEL, Marc Wagener, noch milde aus: Die neue Lohnvereinbarung würde „die Lage für den privaten Sektor nicht einfacher machen“.
Angesichts der dem öffentlichen Dienst eingeräumten Vorteile verfolgt der Staat eine Strategie, die in der Handelskammer ausgearbeitet wurde. Im Herbst 2023 legt die beratende Institution in einem der Anschrift an den Regierungsbildner Luc Frieden beigefügten Bericht ihre Vision vom öffentlichen Dienst in einem „ führenden Staat “ dar. Der Arbeitgeberverband schlägt „ ein einheitliches öffentliches Front Office “. Die Verwaltung solle gegenüber Bürgern und Unternehmen „eine kundenorientierte Kultur“ pflegen. Die Handelskammer sieht zudem ein Backoffice vor, um Akten anzulegen, Anträge zu bearbeiten und Fristen zu überwachen. Die Nutzerdaten sollen zwischen den verschiedenen Behörden ausgetauscht werden („unter Einhaltung der DSGVO“), um unnötige Behördengänge zu vermeiden. „Das Prinzip ‚Schweigen gilt als Zustimmung‘ muss allgemein eingeführt werden“, schreibt die Handelskammer weiter. Die Formulierungen „Once only“ und „Schweigen gilt als Zustimmung“ finden sich im Koalitionsvertrag wieder. Das Dokument befasst sich bereits im zweiten Absatz mit dem öffentlichen Dienst. Dieser wird darin als Instrument zur Modernisierung des Staates angesehen. Der öffentliche Dienst muss „neutral, effizient, transparent und attraktiv“ sein. Die Regierung verpflichtet sich darin, die Beamten im Bereich der Digitalisierung zu schulen, um sie produktiver zu machen.
Unter dem Vorsitz von Luc Frieden im Juli 2022 (einige Monate bevor er seine Kandidatur für die Parlamentswahlen ankündigte) hatte die Handelskammer die Vorteile der Digitalisierung des öffentlichen Dienstes angepriesen. „Die Digitalisierung ist im öffentlichen Dienst aufgrund ihrer erwarteten Auswirkungen auf dessen Effizienz und Produktivität erwünscht und wünschenswert“, heißt es darin. Die Veröffentlichung verdeutlicht anhand von Zahlen den zunehmenden Anteil des öffentlichen Dienstes. Bei unveränderter Politik rechnet die Handelskammer bis 2030 mit 130.000 Beschäftigten im öffentlichen Sektor. Die zahlreichen Stellenanzeigen auf govjobs beunruhigen die Arbeitgeber. Im Jahr 2021 beliefen sich die jährlichen Neueinstellungen auf etwa 4.500 Personen, „was mehr als 80 Prozent der Arbeitskräfte eines Jahrgangs in Luxemburg entspricht und zu einer Verschärfung der Rekrutierungsschwierigkeiten für die Privatwirtschaft führt“, stellt die Handelskammer fest. Letztere verspricht Einsparungen in Höhe von 16 Milliarden Euro durch die Digitalisierung. Das ist mehr als die gesamten Gehälter der Beamten. Würde der öffentliche Dienst durch die erzielten Produktivitätsgewinne mehr Geld einbringen, als er kostet? Die Regierung greift das Konzept daher (zusammen mit künstlicher Intelligenz) als Wunderlösung auf.
Es fällt jedoch schwer, die Strategie zu erkennen. Im Januar 2024 konnte sich Serge Wilmes gegenüber der Zeitung „L’Essentiel“ nicht zum unmittelbaren Personalbedarf äußern. „Man kann nicht sagen, ob es zu viele oder zu wenige Beamte gibt. Man muss sich auf Analysen stützen“, sagte er gegenüber der Gratiszeitung. Die dem Premierminister unterstellte „Rationalisierungsstelle“ steuert ihrerseits die Zahl der Stellenausschreibungen entsprechend den Wünschen der verschiedenen Ministerien. Doch in dieser Woche teilen weder das Staatsministerium noch das Ministerium für den öffentlichen Dienst die politischen Leitlinien zur Führung des öffentlichen Dienstes.
Am Dienstag legte die OECD einen vom Finanzministerium in Auftrag gegebenen Bericht vor, der darauf abzielt, den haushaltspolitischen Rahmen neu zu definieren und die Wirksamkeit der staatlichen Politik zu verbessern. Laut dem von der Rue de la Congrégation veröffentlichten vorläufigen Entwurf muss die Regierung die Ziele ihrer öffentlichen Finanzen „über die Aufrechterhaltung des AAA-Ratings hinaus (beispielsweise die Stabilisierung der Verschuldung, die Vorfinanzierung der Alterung der Bevölkerung und von Zukunftsinvestitionen)“ und zudem die verschiedenen Ministerien nach dem Grundsatz der leistungsorientierten Autonomie in die Verantwortung nehmen.
