Die Umsetzung der europäischen Richtlinie zur Plattformarbeit, die seinerzeit von Kommissar Nicolas Schmit (LSAP) vorangetrieben wurde, in luxemburgisches Recht schien für die Regierung eine leicht zu bewältigende Aufgabe zu sein. Eines von den Themen, die in der heutigen Zeit gut tun würden, insbesondere für den sozialen Flügel der Christlich-Sozialen, zu dem Arbeitsminister Marc Spautz als prominentes Mitglied gehört. Man hätte sogar erwarten können, dass das Thema bei der nächsten Dreierkonferenz zur Sprache kommt – als kostengünstiges Zugeständnis an die Gewerkschaften.
Doch der ehemalige Generalsekretär des LCGB hat nicht vor, den Gewerkschaften entgegenzukommen. Am Mittwoch artete die Sitzung des Arbeitsausschusses im Parlament sogar in ein Spiel der Täuschungen aus. Am 10. Februar hatte Marc Baum (Déi Lénk) einen Gesetzentwurf zu diesem Thema eingereicht, der der Version der Gewerkschaften sehr nahekam. Auf die Frage des Abgeordneten, der sich einen Überblick über den Stand der laufenden Arbeiten verschaffen wollte, erklärte der Minister, er sei zuversichtlich und bekräftigte, dass er trotz unterschiedlicher Positionen von Arbeitgebern und Gewerkschaften gute Hoffnung habe, rasch eine Einigung zu erzielen. Philippe Heck, der in der Rechtsabteilung des Ministeriums für dieses Dossier zuständig ist, bestätigte: „Wir müssen bestimmte Kriterien neu formulieren und einige Verfahren überarbeiten“, doch nichts wirklich Unüberwindbares. Denn die Arbeiten müssen zügig voranschreiten: Die EU schreibt vor, dass ihre Richtlinie bis Dezember in nationales Recht umgesetzt sein muss.
Der Prozess verläuft jedoch bei weitem nicht so reibungslos, wie Spautz glauben machen möchte. Im Gegenteil: Seit der Minister Anfang der Woche die erste Fassung seines Gesetzentwurfs an den Gewerkschaftsverband weitergeleitet hat, ist die Lage sehr angespannt. Inwieweit handelt es sich dabei tatsächlich um einen Entwurf? Genau das ist die Frage, denn in seiner jetzigen Form ist der Text für die Gewerkschafter nicht akzeptabel.
Die Zeitung „Le Land“, die sich eine Kopie des Gesetzentwurfs von Marc Spautz beschafft hat, kann bestätigen, dass sich die Vorschläge der beiden Marcs (Spautz und Baum) stark voneinander unterscheiden. Schon die Lektüre der Begründung reicht aus, um zu verstehen, dass ihre Philosophien auseinandergehen. Das Ziel der Gewerkschaften ist der Schutz der Plattformarbeiter, der „nicht nur eine technische Frage, sondern eine Frage der sozialen Gerechtigkeit“ ist. Im Regierungsentwurf steht die Stärkung der sozialen Rechte erst an zweiter Stelle hinter dem Bestreben, „einen wettbewerbsfähigen Wirtschaftsmarkt zu fördern, um die wirtschaftliche Tätigkeit der Plattformen nicht zu bremsen“. Man könnte meinen, man lese CEO Frieden aus dem Text vor.
Das zentrale Anliegen der EU-Richtlinie besteht darin, die Vermutung eines Arbeitverhältnisses anstelle der Vermutung der Selbstständigkeit zu etablieren. Die Plattformen sind zwar sehr effizient darin, Angebot und Nachfrage zusammenzuführen, tun dies jedoch auf eine Weise, die für diejenigen, die beide Seiten miteinander verbinden, besonders zynisch ist. Die Lieferfahrer sind zwar selbstständig, doch dieser Status ist nur scheinbar, da sie den Anweisungen des Algorithmus der Plattform folgen müssen. Sind sie nicht fleißig genug, vergibt die App ihnen nicht mehr so viele Lieferaufträge oder nur noch komplizierte Aufträge, die andere Lieferfahrer nicht annehmen. Letztendlich kann die Plattform sie sogar aus dem System entfernen.
Um diese Vermutung der Arbeitnehmereigenschaft zu begründen, sieht der Mechanismus vor, eine Reihe von Kriterien festzulegen und den Schwellenwert zu vereinbaren, ab dem sie gilt. Die neun von der Regierung festgelegten Kriterien beziehen sich im Wesentlichen auf den wirtschaftlichen Aspekt (die Tätigkeit muss mindestens 70 Prozent des Einkommens ausmachen, mindestens 70 Prozent der Arbeitszeit in Anspruch nehmen, der Arbeitnehmer muss eine vorgeschriebene Arbeitskleidung tragen …). Die dreizehn von den Gewerkschaften und Déi Lénk aufgeführten Kriterien sind allgemeiner gehalten; sie zielen vielmehr darauf ab, den Einfluss der Plattform auf den Arbeitnehmer zu definieren (die Plattform legt die Bedingungen oder Grenzen der Vergütung für die Dienstleistungen fest, überwacht und kontrolliert die Ausführung und Qualität der Arbeit, nimmt die Zahlungen entgegen…). Der Gesetzentwurf von Spautz sieht vor, dass die Schwelle erreicht ist, wenn fünf der neun Kriterien erfüllt sind. Der Entwurf der Gewerkschaften bietet einen wesentlich stärkeren Schutz. Er geht davon aus, dass die Vermutung bereits bei Erfüllung eines einzigen Kriteriums greift und ab drei Kriterien als „unwiderlegbar“ gilt.
Ein weiterer wesentlicher Unterschied betrifft die Schwelle, ab der die Plattform im Streitfall die Kosten für einen von der Personalvertretung beauftragten Sachverständigen übernimmt. Während die Gewerkschaften und Déi Lénk eine Mindestanzahl von fünfzehn klagenden Beschäftigten festgelegt haben, legt die Regierung die Schwelle bei 250 fest. Die Gewerkschaften fragen sich, woher diese Zahl stammt, da selbst das größte Unternehmen der Branche im Land nicht einmal hundert Beschäftigte hat.
Die bei Verstößen von Unternehmen vorgesehenen Sanktionen unterscheiden sich je nach Projekt ebenfalls erheblich. Die Regierung sieht bei Nichteinhaltung der Anordnungen der ITM eine Verwaltungsstrafe von 25 bis 25.000 Euro vor, während die Gewerkschaften und Déi Lénk von einer Geldstrafe von 1..000 bis 25.000 Euro, allerdings pro betroffenem Arbeitnehmer. Sie sehen zudem die Einstellung des Betriebs der Plattform im Falle schwerwiegender Verstöße oder bei Nichtzahlung der Geldbußen vor, was im Regierungsentwurf nicht erwähnt wird.
Auch wenn der Vorentwurf von Marc Spautz noch vertraulich ist und die Abgeordneten ihn wahrscheinlich (noch) nicht (alle) gelesen haben, hat der Ablauf der Ausschusssitzung am Mittwoch Marc Baum ratlos zurückgelassen. „Ich hatte erwartet, dass Marc Spautz die Punkte unseres Vorschlags hinterfragen würde, die er nicht in seinen eigenen aufgenommen hat, aber nein, er hat nichts dazu gesagt.“ Er ist auch überrascht, dass kein Abgeordneter Fragen gestellt hat. Nicht einmal Georges Engel, Vorsitzender der Sozialisten und ehemaliger Arbeitsminister, der doch selbst einen Gesetzentwurf zu diesem Thema vorbereitet hatte, als er noch in der Regierung war. Für Marc Baum verdeutlicht diese Episode, wie die Regierung soziale Fragen angeht: „Das ist liberaler Autoritarismus.“
Die Gewerkschaften sind, ehrlich gesagt, nicht überrascht. Sie haben erfahren, dass die Plattformen kürzlich Lobbyarbeit betrieben haben, und wissen, dass die Regierung internationale Unternehmen anziehen möchte. Sie sind der Ansicht, dass der Gesetzentwurf der Regierung lediglich die derzeitige Situation beibehalten würde, und möchten nun den traditionellen Unternehmen klarmachen, dass diese Plattformen einen unlauteren Wettbewerb darstellen. Sie erklären, dass die Situation vor Ort einem „Wilden Westen“ gleicht, in dem mafiöse Praktiken an der Tagesordnung sind. So hat sich beispielsweise ein System der Untervermietung von Konten etabliert, das es Personen ohne Arbeitserlaubnis ermöglicht, gegen eine monatliche Gebühr an denjenigen, der ihnen seine Zugangsdaten zur Verfügung stellt, Lieferungen durchzuführen.
Am 31. März veröffentlichte die französische Sektion von „Médecins du monde“ einen Bericht, der diese wenig bekannte Bevölkerungsgruppe beschreibt. Die Studie befasst sich mit mehr als tausend Lieferfahrern in Paris und Bordeaux. Auch wenn die Zahlen sicherlich nicht direkt auf Luxemburg übertragbar sind, geben sie dennoch Aufschluss. 81 Prozent sind jünger als 35 Jahre und 99 Prozent wurden im Ausland geboren. Vier von fünf Lieferfahrern arbeiten zwischen sechs und sieben Tagen pro Woche, bei einer durchschnittlichen Wochenarbeitszeit von 63 Stunden. Sie führen durchschnittlich 413 Lieferungen pro Monat durch (833 Kilometer). Patrick Dury hat kürzlich die „Qatarisierung des Landes“ theoretisiert, Marc Baum spricht seinerseits von einer „Monégasquisierung“. Das ist nicht nur eine gedankliche Konstruktion.
Fußnote
Der blinde Fleck
Die Verhandlungen über die Arbeit über Plattformen weisen einen großen blinden Fleck auf: Viele Lieferfahrer haben keine Aufenthaltsgenehmigung und können daher unabhängig von der geltenden Gesetzgebung nicht legal arbeiten. Die Wirksamkeit eines neuen rechtlichen Rahmens, der den administrativen Status derjenigen, die diese Berufe ausüben, nicht berücksichtigt, wäre daher nur begrenzt. Die Initiative könnte dieser sehr schutzbedürftigen Bevölkerungsgruppe sogar das Einkommen entziehen. Für Jessica Lopes, Soziologin am Zentrum für interkulturelle und soziale Studien und Ausbildung (Cefis), macht die Regulierung der Plattformarbeit nur dann Sinn, wenn sie mit der Legalisierung von Migranten ohne Aufenthaltsgenehmigung einhergeht, die einen Großteil dieser kostengünstigen Arbeitskräfte ausmachen. „Eine solche Maßnahme wäre ein hervorragendes Instrument im Kampf gegen die Ausbeutung dieser Menschen am Arbeitsplatz“, erklärt sie.
Jessica Lopes bedauert, dass sich die luxemburgischen Gewerkschaften nicht stärker mit diesem Thema befassen: „In Frankreich, Belgien, Spanien, Portugal oder Italien tragen die Gewerkschaften dazu bei, die Arbeit über Plattformen zu strukturieren, und haben sich für die Legalisierung von Lieferfahrern eingesetzt, die bestimmte Kriterien erfüllten.“ Die Autorin des vielbeachteten Graphic Novels „Temps de Trajet“ (zusammen mit dem Zeichner Charl Vinz, Point Nemo, 2026) widerlegt das traditionelle Argument des „Sogeffekts“, wonach zahlreiche Migranten in ein Land kämen, das gastfreundlicher sei als andere. „Seit fünfzig Jahren zeigen alle Studien, dass das so nicht abläuft“, sagt sie. Zumal diese Reformen nur Personen betreffen, die bereits arbeiten, und somit per Definition niemals Neuankömmlinge.
Dennoch ist sie pessimistisch, was die Durchführbarkeit eines solchen Vorhabens in Luxemburg angeht. Wenn Léon Gloden, CSV-Innenminister, das Thema Migration anspricht, stellt er die Kontrolle der Migrationsströme und die Repression in den Vordergrund, nicht die Sozialpolitik oder das Arbeitsrecht. „ Als ich noch für die Asti als Sozialarbeiterin am Schalter ‚Infos migrants‘ tätig war, hatten wir ihn zu Beginn seiner Amtszeit getroffen. Er hatte uns sofort gesagt, dass es sinnlos sei, über eine Legalisierung zu sprechen, da es unter seiner Führung keine geben würde “, erinnert sich Jessica Lopes.
Sie erzählt eine Anekdote aus der Zeit des Lockdowns. Premierminister Xavier Bettel (DP) hatte in den sozialen Netzwerken ein Video gepostet, in dem er sich bei den systemrelevanten Arbeitskräften bedankte. Eine der Einstellungen zeigte ausgerechnet einen Lieferfahrer, der ihm lächelnd zuwinkte. „Man glaubt es kaum, aber diese Lieferanten beliefern auch die Ministerien“, bemerkt Jessica Lopes. Nun, dieser Mann arbeitete ohne Aufenthaltsgenehmigung, und die Asti hatte das Video in die Akte aufgenommen, die zu seiner außerordentlichen Legalisierung geführt hatte.
Auch wenn eine flächendeckende Legalisierung heute unwahrscheinlich erscheint, gibt es doch mehrere Beispiele in der Geschichte Luxemburgs. Zwischen 2001 und 2003, in einer Phase starken Wirtschaftswachstums, boten die CSV-Minister für Arbeit (François Biltgen), für Justiz (Luc Frieden) und für Familie (Marie-Josée Jacobs) Arbeitsgenehmigungen für Personen gewährt, die nachweisen konnten, dass sie sich seit dem 1. Juli 1998 oder seit dem 1. Januar 2000 ununterbrochen in Luxemburg aufgehalten hatten und eine feste Anstellung mit einem Gehalt von mindestens dem Mindestlohn (unabhängig davon, ob sie bei der Sozialversicherung gemeldet waren oder nicht). Ebenfalls anspruchsberechtigt waren Personen, die an einer schweren Krankheit litten, die eine Rückkehr in ihr Heimatland unmöglich machte, sowie Personen mit direkten familiären Bindungen zu Inhabern eines luxemburgischen Personalausweises. Es wurde keine Abschlussbilanz veröffentlicht, doch im Jahr 2002, zur Halbzeit des Programms, waren 585 Aufenthaltsgenehmigungen erteilt worden.
Im Jahr 2013 sah eine EU-Richtlinie strengere Sanktionen für Arbeitgeber von Personen ohne regulären Aufenthaltsstatus vor. Dies veranlasste Minister Nicolas Schmit (LSAP) dazu, ein Übergangsverfahren zur Legalisierung einzuleiten, das es Unternehmen ermöglichte, hohe Strafen zu vermeiden. Um davon profitieren zu können, mussten die Arbeitnehmer in den letzten zwölf Monaten mindestens neun Monate lang in Luxemburg gearbeitet und dort gewohnt haben, einen unbefristeten Arbeitsvertrag vorweisen und über ein einwandfreies Führungszeugnis verfügen. Im Gegenzug hatte sich das Ministerium verpflichtet, keine Strafverfahren gegen die Unternehmen einzuleiten, die diese Personen illegal beschäftigt hatten, und von ihnen keine rückwirkende Nachzahlung von Sozialabgaben zu verlangen. In jenem Jahr konnten so 543 Personen eine Arbeitserlaubnis erhalten.
