Er träumte davon, EU-Kommissar zu werden, doch Christophe Hansen (CSV) ist sich nicht sicher, ob er seine derzeitige Position wirklich so sehr genießt. Kaum haben sie begonnen, da zeichnen sich die von ihm geleiteten Verhandlungen zur Festlegung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) für die Jahre 2028–2034 bereits als aussichtslos ab. Alle europäischen Länder kritisieren die in diesem ersten Entwurf vorgeschlagenen Leitlinien. Sowohl inhaltlich als auch formal: Nichts läuft rund, und der Mann aus Wiltz muss die Kritik einstecken.
Sogar ihre Cousine hat sich mit spitzen Bemerkungen zu Wort gemeldet. Nach der Sitzung des Europäischen Rates „Landwirtschaft und Fischerei“ am vergangenen Dienstag erklärte Landwirtschaftsministerin Martine Hansen (CSV) gegenüber dem Wort, sie habe „auf etwas anderes gehofft“. Am nächsten Tag zitierte die „Saarbrücker Zeitung“ sie ihrerseits: „Weniger Geld für die gleichen Maßnahmen […], also keine gute Sache.“ Selbst in ihrer offiziellen Stellungnahme macht sie keinen Hehl aus ihrem Unmut: „Wir teilen die Vision einer zukünftigen Gemeinsamen Agrarpolitik mit ‚weniger Regeln und mehr Anreizen‘, aber es ist schwierig, dies mit einem geringeren Budget zu erreichen.“
Christophe Hansens Lage ist unhaltbar, aber das ist nicht allein seine Schuld. Er kann nur mit den Karten spielen, die ihm seine Chefin, Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, ausgeteilt hat. Spoiler: Sein Blatt ist miserabel.
Der EU-Haushalt wird um 66 Prozent steigen, von 1.200 Milliarden Euro für den Zeitraum 2021–2027 auf 2.000 Milliarden Euro für 2028–2034. Ja, aber der Großteil davon wird für Wettbewerbsfähigkeit und Verteidigung aufgewendet. Die Landwirtschaft, bislang das einzige Beispiel für eine wirklich gemeinsame Politik aller Mitgliedstaaten, wird stiefmütterlich behandelt. Ihr Budget wird von 387 auf 300 Millionen Euro sinken, was einem Rückgang von mehr als zwanzig Prozent entspricht. Da sich ihre Ziele nicht ändern, kommt es zwangsläufig zu Schwierigkeiten.
Der spanische Landwirtschaftsminister Luis Planas bringt es auf den Punkt: „Die Vorschläge gefallen uns nicht.“ Seine französische Amtskollegin Annie Genevard äußert sich ebenso deutlich: „ Der ursprüngliche Vorschlag der Kommission kehrt der ehrgeizigen Vision den Rücken zu, die ich stets für die Rolle der Landwirtschaft im Schicksal Frankreichs und im europäischen Projekt vertreten habe. “ Ihre finnische Kollegin, Sari Essayah, pflichtet ihr bei: „ Die im Entwurf vorgesehenen Beträge liegen deutlich unter dem, was nötig wäre, um die Stabilität des ländlichen Raums zu gewährleisten. “ Der Österreicher Norbert Totschnig sieht darin einen „ gravierenden Systembruch “. Selbst die Lobbyisten sind unzufrieden. Die wichtigste Interessenvertretung, Copa-Cogeca, ist der Ansicht, dass der Entwurf in seiner vorgelegten Form „ den gemeinsamen Charakter der GAP zerstören wird“, indem er „ versteckte Haushaltskürzungen“ und eine vollständige Renationalisierung, die als „ administrative Vereinfachung “ getarnt sei.
Von der Leyen ist keine Hilfe
Hier ist eine weitere Neuerung, die nicht gut ankommt. Bislang beruhte die GAP auf zwei Säulen: der Einkommensstützung für Landwirte und der Förderung der ländlichen Entwicklung. Die Kommission möchte diese beiden Säulen zusammenlegen, was als Verwässerung des Budgets wahrgenommen wird, bei der die Beihilfen mit anderen Prioritäten in Konkurrenz treten würden. Jedes Land kann mit den erhaltenen Mitteln mehr oder weniger nach eigenem Ermessen verfahren. Gegenüber dem Land schimpft Martine Hansen: „ Wir haben uns stets dafür eingesetzt, dass die GAP ein in zwei Säulen unterteiltes Budget behält, mit Mitteln, die unseren Ambitionen gerecht werden. Die neue Haushaltsstruktur mit einem gemeinsamen Fonds geht tatsächlich nicht in diese Richtung. […] Das stärkt sicherlich nicht die Sichtbarkeit und die Unabhängigkeit der GAP.“
Die Ministerin bedauert zudem, dass „einige wichtige Maßnahmen kein eigenes Budget mehr haben, wie beispielsweise das Programm zur Verteilung von Obst und Milch in Schulen oder die Leader-Initiative.“ Die Leader-Programme (für „Liaison entre actions de développement de l’économie rurale“, d. h. „Verbindung zwischen Maßnahmen zur Entwicklung der ländlichen Wirtschaft“) sind treibende Kräfte für die Belebung des ländlichen Raums. In Luxemburg gehören die Initiativen „Téi vum Séi“, die „Ourdaller“-Produkte oder die Schaffung des „Mullerthal Trail“ zu den 591 Projekten, die seit 1991 durch diese Programme gefördert wurden. Im letzten Haushaltszeitraum (2014–2022) wurden 157 Initiativen mit insgesamt 17,6 Millionen Euro gefördert.
Zwar hat die Kommission diese Programme in ihren Haushaltsentwurf aufgenommen, doch sieht sie keine rechtliche Verpflichtung für die Staaten vor, diese in ihre Pläne aufzunehmen. Es handelt sich lediglich um Optionen, was die Befürchtung weckt, dass es in einigen Ländern zu einem massiven Rückzug und einem Bruch in der Kontinuität der Entwicklung kommen könnte.
Christophe Hansen tut sich schwer, diese Kursentscheidungen zu rechtfertigen. Man spürt sogar, dass er sich unwohl fühlt, so wie damals am 11. September, als er vor den Europaabgeordneten versicherte, dass „die GAP das Herzstück des europäischen Projekts sei“ und dass er „eine Vielzahl von Standpunkten teile, den Ruf nach einer starken GAP und die Identität der GAP, die es zu bewahren gilt. “
Doch welche Befugnisse hat der Landwirtschaftskommissar eigentlich? Das Medium Politico weist auf das Paradoxon hin: „ Ursula von der Leyen hat es dem Landwirtschaftskommissar Christophe Hansen überlassen, die Haushaltskürzungen zu verteidigen, gegen die er selbst monatelang hinter den Kulissen gekämpft hatte. “
Es ist kein Vorwurf, zu sagen, dass er kein Schwergewicht der europäischen Politik ist. Obwohl man ihm seine Kenntnisse des Sektors zugesteht – er erinnert regelmäßig daran, dass er der Sohn eines Landwirts ist –, wird er nicht als politischer Vorreiter wahrgenommen. Dies scheint übrigens ein Merkmal zu sein, das alle seine Kommissionskollegen gemeinsam haben. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat ausschließlich Persönlichkeiten ernannt, die ihr nicht den Rang ablaufen. Bezeichnend ist ihre kategorische Weigerung, den Franzosen Thierry Breton, der sich durch eine starke und geachtete Stimme auszeichnete, in ihrem Team zu behalten.
Von der Leyen hat in den letzten Monaten eine sehr vertikale Dimension der Machtausübung gezeigt. Das Handelsabkommen mit den Vereinigten Staaten wurde ohne Stéphane Séjourné (Kommissar für Wohlstand und Industriestrategie) ausgehandelt, jedoch unter Einbeziehung von Maros Sefcovic (Kommissar für Handel), der eigentlich dem Franzosen unterstellt ist. Die Deutsche Sabine Weyand, Leiterin der Generaldirektion Handel, wurde von den Verhandlungen ausgeschlossen, da sie gegenüber den USA eine kämpferischere Haltung einnahm und somit nicht der Linie der Präsidentin folgte.
Von der Leyens Bestreben, das Mercosur-Abkommen abzuschließen – was auch bei den Landwirten auf Ablehnung stößt – oder die Art und Weise, wie die Verteilung des EU-Haushalts gesteuert wird, sind weitere Beispiele für ihren autokratischen Führungsstil. Trotz all seines guten Willens ist es heute schwer vorstellbar, dass Christophe Hansen die GAP in eine andere Richtung lenken könnte als die, die von der Kommissionspräsidentin beschlossen wurde.
In Luxemburg ist man sich bewusst, dass Christophe Hansen es nicht jeden Tag leicht hat. Auf Nachfrage der Zeitung „Le Land“ seufzt Christian Wester, Vorsitzender der Bauernvereinigung „Centrale paysanne“: „Man muss realistisch sein, er ist nicht derjenige, der die Entscheidungen trifft… Ich bin überzeugt, dass er sein Bestes gibt, aber das Problem liegt nicht bei ihm, sondern eher bei der Spitze der Kommission. “ Der Landwirt aus Alzingen vergleicht den Kommissar mit seiner Cousine. „ Viele Landwirte dachten, mit Martine Hansen als Ministerin würden sich alle Probleme leicht lösen lassen. Aber so läuft es nicht. Es wird keine Kehrtwende geben. Selbst mit ihr wäre es schon gut, wenn es nicht noch schlimmer wird. “
Schließlich versichert Martine Hansen, ihrem Cousin nicht allzu böse zu sein. Sie „würdigt seine Arbeit, da er alles in seiner Macht Stehende tut, um zumindest für einen Teil der im Rahmen der GAP vorgesehenen Maßnahmen ein eigenes Budget sicherzustellen.“ Ein Dank, in dem vor allem die Ohnmacht des EU-Kommissars mitschwingt. Das Problem mit Träumen ist, dass sie manchmal wahr werden.
