Vor den kalten Wänden einer Leichenhalle im Gazastreifen weint die junge Sara über dem leblosen Körper ihrer dreizehnjährigen kleinen Schwester, die letzte Woche zusammen mit zehn weiteren Kindern von der israelischen Armee ermordet wurde, während sie in der Klinik von Deir al-Balah auf die Verteilung von Nahrungsergänzungsmitteln wartete. Dieses Foto illustriert den Leitartikel von „Haaretz“ an diesem Mittwoch. Der Text beginnt mit einer Aufzählung der Schlagzeilen der letzten Tage: „509 Tote in der Nähe von Lebensmittelausgabestellen seit Mai“(4. Juli), „80 Menschen getötet, darunter acht, die Hilfe suchten“ (8. Juli), „sechs Kinder an einer Wasserausgabestelle getötet“ (13. Juli), usw. Seit dem 18. März und dem Bruch des Waffenstillstands durch die israelische Armee sind in Gaza 7.261 Menschen ums Leben gekommen, seit dem 7. Oktober 2023 sind es 58.573, überwiegend Frauen und Kinder (laut offizieller Zählung). Die Redaktion der israelischen Tageszeitung benennt die Schuldigen, allen voran die Mitglieder der Regierung Netanjahu, aber auch die kollektive Gleichgültigkeit in Israel : „ Das ist vielleicht die Folge, wenn man der Angst nachgibt und die bösartige Lüge verinnerlicht, dass ‚es in Gaza keine Unschuldigen gibt‘. “ Monat für Monat verbreitet sich die Überzeugung, insbesondere unter den politischen Entscheidungsträgern der EU, dem wichtigsten Handelspartner Israels, dass Wirtschafts- und Handelssanktionen, die das Wohlergehen in Israel beeinträchtigen, ein kollektives Erwachen bewirken würden.
Doch diese Gleichgültigkeit macht sich auch in den Brüsseler Entscheidungskreisen bemerkbar. Am Dienstag haben die europäischen Minister erneut darauf verzichtet, Handelssanktionen gegen den Staat Israel zu verhängen. „Man darf nicht länger die Augen verschließen“, hatte der luxemburgische Außenminister Xavier Bettel (DP) jedoch am 20. Mai bei seiner Ankunft in Brüssel erklärt. Im Rahmen einer von den Niederlanden angeführten und von rund zehn Ländern unterstützten Initiative hatte er an diesem Tag (nach 18 Monaten des Massakers im Gazastreifen) eine Überprüfung von Artikel 2 des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Israel gefordert, in dem sich die Parteien zur Achtung der Menschenrechte verpflichten. Die den Ministern am 23. Juni vorgelegte Studie listet zahlreiche Menschenrechtsverletzungen im Gazastreifen und im Westjordanland auf. Am Dienstag lagen den europäischen Ministern die zehn von der Hohen Vertreterin Kaja Kallas vorgeschlagenen Vergeltungsmaßnahmen auf dem Tisch. Doch es war unmöglich, sich auf Handelssanktionen (die eine qualifizierte Mehrheit erfordern) wie beispielsweise ein Waffenembargo zu einigen, geschweige denn auf politische Sanktionen (die Einstimmigkeit erfordern), wie etwa gezielte Maßnahmen gegen extremistische Mitglieder der israelischen Regierung. Laut „Le Monde“ wurden die Maßnahmen nicht einmal im Detail erörtert. „Die Hälfte der Mitgliedstaaten will davon nach wie vor nichts wissen, allen voran Deutschland, die Tschechische Republik und Italien“, schreibt die Abendzeitung.
„Minister Bettel betonte die Notwendigkeit eines pragmatischen Ansatzes, insbesondere durch die Prüfung von Maßnahmen im Bereich des Handels“, heißt es in der Pressemitteilung, die das Außenministerium am Dienstag nach dem Treffen in Brüssel veröffentlichte. Es wird betont, dass der luxemburgische Außenminister „die von der Hohen Vertreterin unternommenen Schritte begrüßt hat“ und „festgestellt, dass sich Israel verpflichtet hat“, den Zugang zu humanitärer Hilfe zu erweitern und dringend benötigten Treibstoff (für den Betrieb der Krankenhäuser) bereitzustellen. „Nun gilt es, auf deren Umsetzung zu achten“, hofft der Minister. Mehrere Experten sind besorgt über die mangelnde Überwachung der Öffnung für Hilfslieferungen und vor allem darüber, dass es in den kommenden Monaten keine Gelegenheit geben wird, erneut Druck auf Israel auszuüben. Die nächste Sitzung des Europäischen Rates im Format „Auswärtige Angelegenheiten“, bei der Beschlüsse gefasst werden können, findet im Oktober statt.
Am 2. Juli berief sich Minister Bettel im Parlament auf die Uneinigkeit auf europäischer Ebene, um zu bedauern, dass es nicht möglich sei, Sanktionen zu verhängen. Vor den Abgeordneten führte der Liberale das Fehlen einer Rechtsgrundlage für die Verhängung restriktiver Maßnahmen auf luxemburgischer Ebene als Vorwand an. Das nationale Recht sieht in der Tat die Anwendung restriktiver Maßnahmen im Finanzbereich nur auf der Grundlage von Beschlüssen des UN-Sicherheitsrats oder der EU vor. Diese Woche hat die LSAP offiziell die wissenschaftliche Arbeitsgruppe der Abgeordnetenkammer eingeschaltet. Anknüpfend an die Debatte vom 2. Juli fragt der Abgeordnete Franz Fayot, inwieweit Luxemburg Gefahr läuft, „ völkerrechtlich zur Verantwortung gezogen zu werden, sollte es versäumen, gegenüber Israel Maßnahmen oder Sanktionen zu ergreifen, die darauf abzielen, die Politik Israels gegenüber dem palästinensischen Volk zu ändern “.
Gegenüber dem Land teilen die Dienststellen von Xavier Bettel mit, bis Ende des dritten Quartals „eine Analyse über die Möglichkeit der Einführung nationaler restriktiver Maßnahmen gegen Israel“ vorlegen zu wollen. Nun hat Justizministerin Elisabeth Margue (CSV) am 11. Juli einen Gesetzentwurf eingebracht, der genau diese Rechtsgrundlage für Sanktionen aktualisiert. Diese Aktualisierung erfolgt im Rahmen der Umsetzung einer Richtlinie, die darauf abzielt, „wirksame, abschreckende und verhältnismäßige Sanktionen gegen Personen einzuführen, die Straftaten im Zusammenhang mit der Verletzung restriktiver Maßnahmen begangen haben“. Er richtet sich gegen Banken, Rechtsanwälte oder sonstige Vermittler, die bei der Umgehung der Sanktionen helfen, insbesondere jener, die seit 2014 gegen Russen gerichtet sind, die an der Verletzung der territorialen Integrität der Ukraine beteiligt sind.
Die neuen Bestimmungen des in der vergangenen Woche eingebrachten Gesetzentwurfs betreffen hauptsächlich zwei Gesetze: das Gesetz vom 27. Juni 2018 über die Ausfuhrkontrolle und das Gesetz vom 19. Dezember 2020 über restriktive Maßnahmen im Finanzbereich. In letzterem Gesetz sind die Stellen aufgeführt, die Sanktionen verhängen können (die EU und der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen). Nach Ansicht der befragten Juristen hindert nichts die luxemburgische Regierung daran, sich das Recht zuzusprechen, Sanktionen gegen Personen nach festgelegten Kriterien zu verhängen. Außer natürlich dem Fehlen des politischen Willens.
Auf die Frage, ob die Regierung im Rahmen dieser Reform die Einführung eigener Sanktionsbefugnisse in Betracht zieht, beschränkt sich das Ministerium darauf, die Begründung zu wiederholen.
Auch die Frage der Gesetzgebungstechnik stellt sich. „Der Gesetzgeber kann natürlich rein nationale Bestimmungen in Gesetzentwürfe zur Umsetzung von Richtlinien aufnehmen“, entgegnet die ehemalige Justizministerin und Abgeordnete von Déi Gréng, Sam Tanson, auf Anfrage des Landes. Auch wenn der Staatsrat dieses Vorgehen kaum gutheißt. Eine Handvoll EU-Länder, darunter Frankreich und Belgien, verfügen über diese eigenständige Sanktionsbefugnis. Sie stützen sich dabei hauptsächlich auf die Bekämpfung des Terrorismus oder des Drogenhandels.
Am Montag organisierten Aktivisten der palästinensischen Sache auf Initiative des CPJPO (Komitee für einen gerechten Frieden im Nahen Osten) eine Mahnwache vor dem Ausgleichsfonds. Der Pensionsfonds investiert in 17 israelische Unternehmen, darunter Elbit Systems, den führenden Rüstungskonzern Israels. Einige davon stehen auf der Liste des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte „wegen ihrer aktiven Unterstützung der illegalen Ausweitung der Siedlungen“. Das Kollektiv betont: Seit dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs vom Juli 2024 darf Luxemburg „die Besatzung nicht unterstützen, auch nicht durch seine Investitionen“. Vor dem Außenministerium erinnerten die Demonstranten anschließend an die Verpflichtung des Landes, Völkermord zu verhindern, insbesondere „durch sofortige Sanktionen gegen Israel“. Auf die Frage, ob es bereit sei, israelische Interessen einseitig mit den zur Verfügung stehenden Druckmitteln anzugreifen (Aussetzung der Abkommen mit Universitäten, Schließung des Luxembourg Trade and Investment Office in Tel Aviv), erklärte das Außenministerium, es bevorzuge „einen koordinierten Ansatz innerhalb der Europäischen Union“. „Gemeinsam von mehreren Mitgliedstaaten ergriffene Maßnahmen haben weitaus mehr Wirkung als einseitige Entscheidungen“, antworten die Dienststellen von Xavier Bettel, einem Minister, der nicht nur die Augen verschließt, sondern auch taub stellt.
Fußnote
