Am 7. Mai 2012 zeigte sich Premierminister Jean-Claude Juncker (CSV) traurig und enttäuscht. Er stand auf der Tribüne der Abgeordnetenkammer: „Manche Luxemburger beuten andere Luxemburger aus. Wir machen uns selbst kaputt. “ „Exorbitante“ Preise für Baugrundstücke zu verlangen, entspreche nicht den „Lëtzebuerger Grondwiesen“. Zehn Jahre später liefert das Observatoire de l’habitat eine empirische Grundlage für die Debatte und befreit sie damit von sterilem Moralismus. Diese Studien haben zwar die Bedeutung der lokalen Bauträger aufgezeigt (aus „d’Land“ vom 4. Februar), werfen aber auch ein Licht auf die gigantischen Reserven bestimmter Gemeinden. Unter den wichtigsten Eigentümern von Wohnbauland liegt die Stadt Luxemburg an zweiter Stelle – hinter Arend & Fischbach, aber vor dem Staat. Um sich gegen den Vorwurf der Grundstückshortung zu verteidigen, verweisen private Bauträger auf diesen kommunalen Bestand und dessen sehr langsame Mobilisierung.
Bürgermeisterin Lydie Polfer (DP) ließ die Berechnungen von ihren Dienststellen erneut durchführen. Von insgesamt 492 Hektar bebaubarer Fläche für Wohnzwecke befinden sich 87,5 Hektar im Besitz der Stadt. Der überwiegende Teil dieser Reserve (69 Hektar) ist als „PAP Nouveau Quartier“ ausgewiesen, d. h., es handelt sich um Wiesen, Brachflächen und Lagerhallen, die noch nicht erschlossen sind. Die Grundstücke verteilen sich über das gesamte Stadtgebiet: 18,4 Hektar an der Porte de Hollerich, 8,2 entlang der Route d’Arlon (von der Feuerwache bis zum Stadion), 6,2 in Beggen, 5,7 unterhalb des Friedhofs von Merl, 3,3 auf der Brachfläche der Rollingergrund-Porzellanfabrik (von der die Gemeinde 2016 einen Teil für 14,3 Millionen Euro von Villeroy & Boch zurückgekauft hatte)… Dieser riesige Komplex aus öffentlichen Grundstücken lässt Träume aufkommen: Eine Chance, die Stadt neu zu erfinden, sie zu verdichten, zu öffnen und zu demokratisieren? Etwas nüchterner erinnert Bürgermeisterin Lydie Polfer (DP) daran, dass sich die meisten dieser Grundstücke „schon immer, zumindest seit dem Vago-Plan von 1967“, in den Händen der Stadt befinden. Ihre Nutzung wäre ein langwieriger Prozess… „Eines nach dem anderen“.
In den letzten zwanzig Jahren ist die Einwohnerzahl der Stadt von 78.000 auf 129.000 gestiegen. Bauunternehmen und Planungsbüros stehen unter enormem Druck. Die Stadtverwaltung hat ihrerseits Schwierigkeiten, Personal zu finden, und zwar auf allen Ebenen. (Derzeit sind noch 47 Stellen für Busfahrer unbesetzt.) „Das alles lässt sich in der Realität nicht unter einen Hut bringen“, sagt Lydie Polfer in fast resigniertem Ton. „Man kann zwar sagen: Wir wollen dies tun, wir wollen jenes tun. Aber es ist keine Frage des politischen Willens. Man muss sich bewusst sein, dass die Kapazitäten in der Gesellschaft schlichtweg nicht vorhanden sind. Nehmen Sie die Stadt Luxemburg: Die Grundstücke sind da, das Geld ist da, und dennoch können wir nicht mehr tun, als wir derzeit tun.“
Die Wohnungskrise hat jedoch den Druck erhöht. Die Bebauungspläne für die „Porte de Hollerich“ und das „Wunn-
Stade-Viertel“ befinden sich noch in der Ausarbeitung, und die Erschließung der Grundstücke dürfte Jahrzehnte dauern. Doch diese Megaprojekte und ihre Tausenden von Wohnungen werden die Stadtverwaltung vor eine völlig neue Größenordnung stellen. Hinzu kommen die 15 Prozent erschwinglicher Wohnungen, die die Bauträger gemäß dem „Pacte Logement 2.0“ an die Stadt abtreten müssen und für deren Instandhaltung und Vermietung die Stadt sorgen muss. Derzeit sind die Verwaltungsstellen der Stadt aufgrund fehlender Ressourcen nicht in der Lage, eine solche Arbeitsüberlastung zu bewältigen. Die Verwaltung wird zudem durch starre politische Verfahren behindert. Die Akten wandern zwischen den verschiedenen Dienststellen hin und her und werden dann mehrfach zwischen dem Schöffenkollegium, dem Beratungsausschuss und dem Gemeinderat hin- und hergeschickt.
Die Idee, eine neue Stadtentwicklungsgesellschaft zu gründen – eine Art kommunales „Fuak“ oder „Stater SNHBM“ – wird derzeit intern diskutiert. Die Abteilungsleiter haben am Mittwoch dem Schöffenkollegium vorgeschlagen, „ein Gutachten“ in Auftrag zu geben, um die Vor- und Nachteile zu ermitteln. Lydie Polfer ist von der Idee noch lange nicht überzeugt: „Einer der Vorteile dieses Modells ist, dass man sich heraushalten und sich das Leben erleichtern kann. Das bedeutet aber auch, dass man davon ausgeht, dass andere, nicht gewählte Personen, dies besser machen könnten. Der Vorteil, alles intern zu regeln, besteht hingegen darin, dass die politische Verantwortung bei den Politikern verbleibt und diese öffentlich für ihre Entscheidungen einstehen müssen. In einer demokratischen und transparenten Gesellschaft scheint mir das ein sehr großer Vorteil zu sein. “
Diese Vorbehalte überraschen kaum bei einer Politikerin, die stets darauf bedacht war, im Sinne eines Mikromanagements ein Höchstmaß an Kontrolle über städtebauliche Angelegenheiten auszuüben (ihre Detailgenauigkeit beeindruckt sogar ihre politischen Gegner). Eine Auslagerung an eine kommunalnahe Einrichtung könnte die internen Abläufe flexibler gestalten, allerdings auf Kosten der Umgehung der Kommunalpolitiker, die sich mit einem Sitz im Verwaltungsrat begnügen müssten. Doch das wird wahrscheinlich nicht mehr Lydie Polfers Problem sein, sondern vielmehr das ihres Nachfolgers oder ihrer Nachfolgerin. Die Bürgermeisterin kündigt an, dass sie ihre Wahlabsichten etwa im November 2022 bekannt geben wird. Im Stater DP sorgt die Aussicht auf einen Machtwechsel bereits jetzt für Spannungen, da eine mögliche Kandidatur von Corinne Cahen alles andere als sicher ist.
Lydie Polfer spricht gerne von ihrem „ersten Leben als Bürgermeisterin“ von 1982 bis 1999: „Wer hat den Kaltreis [in Bonnevoie] gebaut? Wer hat die Sauerwiss [in Gasperich] gebaut? “ Doch der Boom der 2010er und 2020er Jahre scheint sie überfordert zu haben. Sie hat es versäumt, eine echte städtebauliche Strategie zu entwickeln, und beschränkt sich darauf, ein Bevölkerungswachstum zu verwalten, das ausnahmslos als Belästigung oder gar Bedrohung dargestellt wird. Wie auch beim Thema Mobilität übernimmt sie mechanisch die Sichtweise der ansässigen Einheimischen, also derjenigen, die sie gewählt haben. Doch die Wohnungskrise setzt die Stadt unter Druck, ihre Grundstücke schnellstmöglich zu mobilisieren. Das Erstaunlichste an der Debatte über die kommunale Reserve, ihr Ausmaß und die praktischen Modalitäten ihrer Erschließung ist, dass sie erst jetzt stattfindet.
Die derzeit laufenden Großprojekte gehen fast alle auf Paul Helminger zurück. Zwischen 1999 und 2011 hatte er eine Vielzahl von Megaprojekten ins Leben gerufen, die im Ban de Gasperich und im Royal Hamilius mehr oder weniger monströs umgesetzt wurden. Der „New Public Manager“ schürte die privaten Bauträger, um den Dezentralisierungsbemühungen der Regierung entgegenzuwirken und Belval zu torpedieren. Einige seiner großstädtischen Visionen blieben reine Fantasievorstellungen. Mit seinen hängenden Gärten, die Bonnevoie mit dem Bahnhof verbinden sollten, scheiterte „Luxembourg Central“ (2005) am Widerstand der CFL, die die Aussicht, ihre Gleise und Bahnsteige unter einer Stahlbetonabdeckung vergraben zu sehen, ablehnten. Im Jahr 2004 schrieb Helminger einen internationalen Ideenwettbewerb zur Entwicklung der Porte de Hollerich aus, die damals als „internationaler Vorortbahnhof“ konzipiert war, der eine TGV-Strecke Straßburg–Brüssel aufnehmen sollte. Das Projekt tauchte 2016 in einer vollständig überarbeiteten Form wieder auf: Die Gemeinde plant dort nun ein „Öko-Viertel“, das schrittweise gemeinsam mit den fünf privaten Eigentümern entwickelt werden soll. Ende 2022 könnten die ersten Bebauungspläne vorgelegt werden. Diese betreffen jedoch nur einen kleinen Teil (zwischen der Kirche und dem Friedhof von Hollerich) des 35 Hektar großen Geländes. Der Rest wird nach wie vor vom Busdepot sowie von der schwerfälligen Infrastruktur des Automobilsektors eingenommen: eine Tankstelle, Autohäuser und der Parkplatz Bouillon.
Im Vorfeld der Wahlen versucht der erste Beigeordnete, Serge Wilmes (CSV), aus dem Schatten der liberalen Bürgermeisterin herauszutreten. Bei Fragen der Stadtplanung ist Wilmes unerschöpflich. Er nennt durcheinander die „15-Minuten-Stadt“, die „Öko-Stadtteile von höchster Qualität“ und die Notwendigkeit, „Stadt zu gestalten“. Er spricht von Bebauungsdichten und zieht internationale Vergleiche: „Innerhalb der Stadtmauern von Paris leben 21.000 Einwohner pro Quadratkilometer, gegenüber 2.400 in der Stadt Luxemburg.“ Er erwähnt das Vorkaufsrecht als Mittel, um Projekte privater Bauträger zu beeinflussen. Doch trotz seiner offensichtlichen Begeisterung bleibt Wilmes’ Rede allgemein gehalten. Mit einer gewissen Unschärfe spricht er so die Option einer neuen kommunalen Stadtentwicklungsgesellschaft an. Dies wäre nur ein Ansatz unter vielen, nichts sei bereits beschlossen: „Ich weiß übrigens nicht, ob dieser Schöffenrat oder der nächste eine Entscheidung treffen wird.“
Lydie Polfer bezeichnet ihre Projekte als „äußerst realistisch“. Sie möchte, dass „die Dinge klar sind“: „ Damit jeder, der in Luxemburg-Stadt investieren oder bauen möchte, weiß, was er dort tun darf und was nicht. “ Laut über eine Verdichtung zu träumen, wäre ein politisch heikles Unterfangen: „Meiner Meinung nach schürt das nur Spekulationen. Wenn ich jemandem sage: ‚Du kannst auf drei Ebenen bauen‘, und der Politiker nebenan sagt: ‚Ah, man muss dichter bauen‘, dann wird selbst der Dümmste verstanden haben, dass er besser noch ein wenig abwartet, dass er morgen oder übermorgen vielleicht fünf Stockwerke bauen kann. “
Die Bürgermeisterin legt eine Liste mit 22 genehmigten Bebauungsplänen vor (für insgesamt 6.000 genehmigte Wohnungen), die jedoch ins Stocken geraten sind. Die Ursache für diese Blockade liege nicht nur in den Verwaltungsverfahren der Umweltbehörde oder den Rechtsmitteln der Anwohner, sondern auch in den Streitigkeiten um Flurbereinigungen, die die Eigentümer entzweien. „Bis sich alle einig sind, kann das sehr, sehr lange dauern.“ (Der grüne Wohnungsbauminister Henri Kox verspricht, diesen Widerstand durch eine ministerielle Flurbereinigung zu umgehen.) Das „PAP Arquebusiers“ (Belair) wurde somit im Februar 2015 beschlossen und soll insgesamt rund tausend neue Wohnungen umfassen. Doch mangels Einigung zwischen den Grundstückseigentümern hat sich seitdem nichts getan. In Bonnevoie dauerte es fast zwanzig Jahre, bis sich die Eigentümer des „PAP Itzigerknupp“ untereinander einigen konnten und die Bauarbeiten beginnen konnten.
Claude Radoux ist der Ansicht, von Lydie Polfer „extremen Pragmatismus“ gelernt zu haben. Die Bürgermeisterin, so sagt er, berücksichtige in ihren Überlegungen alle möglichen „Widrigkeiten“. Der DP-Gemeinderat ist Vorsitzender des Ausschusses für Stadtentwicklung und gilt innerhalb seiner Fraktion als neoliberaler Einzelgänger. „Man muss eine Lösung für die Menschen finden, die für uns, für unsere Gemeinde oder für unsere Unternehmen arbeiten.“ Doch man müsse maßvoll bleiben: Es wäre schon gut, wenn man von dreißig auf hundert erschwingliche Wohnungen pro Jahr kommen würde. Doch hundert kommunale Wohnungen werden den Markt nicht beeinflussen: Müsste man daher nicht in eine andere Größenordnung wechseln? „Wir werden nicht jedes Jahr tausend neue Wohnungen bauen, das wäre zu massiv“, antwortet Radoux. „Das wäre nicht mehr liberal, sondern Stalinismus oder zumindest sehr fortschrittlicher Sozialismus.“ Seiner Ansicht nach würden ohnehin alle „wirtschaftlich attraktiven“ Städte einen Anstieg der Immobilienpreise verzeichnen. Eine Dynamik, die durch die europäische Zinspolitik angeheizt wird: „ Und dagegen können weder eine Gemeinde noch ein Staat etwas ausrichten “. Es wäre also „ eine Dummheit “, zu glauben, dass man durch mehr Bauvorhaben die Immobilienpreise senken könnte.
