Sowohl in Belgien als auch im Norden und Osten Frankreichs haben die durch den Krieg in der Ukraine verursachten Probleme bei der Energieversorgung – insbesondere die Ankündigung einer baldigen Einstellung der russischen Kohleimporte – ein altes Thema wiederbelebt: die Wiedereröffnung der Bergwerke. Auch wenn die Wahrscheinlichkeit dafür aus vorwiegend technischen Gründen verschwindend gering ist, ist die Frage der Verringerung der Abhängigkeit Europas von Importen von Öl, Gas, Kohle und Agrarprodukten aus Russland, aber auch aus der Ukraine, deren Wirtschaft derzeit aus den Fugen geraten ist, von brennender Aktualität. Abgesehen von der Einleitung eines ehrgeizigen Sparprogramms gibt es im Energiebereich kaum andere Möglichkeiten, als sich anderen Lieferanten zuzuwenden, die Einführung neuer Energielösungen (Solar-, Wind- und Biomasseenergie) zu beschleunigen und die Frage der Kernenergie neu zu überdenken. Europa kann aber auch in Erwägung ziehen, bestimmte Produktionszweige „ zurückzuholen “.
Der Begriff „Relokalisierung“, der zu Beginn der Covid-19-Krise im März 2020 wieder in den Vordergrund rückte, bezeichnet in der Regel die Rückkehr zur lokalen Produktion von Gütern oder Dienstleistungen, deren Herstellung aufgegeben und – meist aus Kostengründen – durch Importe ersetzt worden war. In diesem Sinne lässt sich der Begriff in vielen Ländern auf Kohle und bestimmte landwirtschaftliche Erzeugnisse anwenden. Weniger geeignet ist er für Erdöl und Erdgas, deren Produktion nur in sehr geringem Umfang ausgelagert wurde. Doch obwohl diese Produktion – von wenigen Ausnahmen abgesehen – stets bescheiden war, wartet sie dank der bedeutenden Reserven und neuer Technologien nur darauf, ausgebaut zu werden. Es versteht sich von selbst, dass der Preis für diese Strategie der Unabhängigkeit sowohl in wirtschaftlicher als auch in ökologischer Hinsicht kolossal wäre, was Zweifel am Erfolg der laufenden Projekte aufkommen lässt.
Die EU hat angekündigt, alle Importe von russischer Kohle in Kürze einzustellen. Sie wird relativ problemlos darauf verzichten können. Der erste Grund ist, dass es sich um den Energierohstoff handelt, für den sich am einfachsten andere Lieferanten finden lassen, wie beispielsweise die Vereinigten Staaten, Australien oder Asien (China, Indien, Indonesien). Der zweite Grund ist, dass sich der europäische Verbrauch in den letzten dreißig Jahren um zwei Drittel verringert hat, da Kohle immer seltener zur Stromerzeugung genutzt wird (die Nutzung im Haushalt spielt mittlerweile nur noch eine untergeordnete Rolle). Der dritte Grund ist, dass die großen Länder, die am stärksten davon abhängig sind, auch diejenigen sind, die am meisten davon produzieren und zudem über reichliche Reserven verfügen. Dies gilt für Deutschland und Polen, die im Jahr 2020 jeweils 108 und 101 Millionen Tonnen produzierten und über Gesamtreserven von 64,3 Milliarden Tonnen verfügten, mit denen im Bedarfsfall ganz Europa versorgt werden könnte! Unter diesen Umständen können die EU-Länder, in denen noch Bergwerke in Betrieb sind (Griechenland, Rumänien, Bulgarien, Tschechische Republik), diese ohne größere Nachteile stilllegen.
Beim Erdgas ist die Lage komplizierter. Europa fängt nicht bei Null an. Laut dem „BP World Energy Outlook“ war Norwegen 2018 mit 123,2 Milliarden m³ der siebtgrößte Produzent weltweit. Das Vereinigte Königreich belegte mit 41,9 Milliarden erst den 19. Platz, doch rechnet man die verschiedenen EU-Länder hinzu, die Gas fördern (vor allem die Niederlande), ergibt sich eine Gesamtmenge von 117,8 Milliarden, erreicht man eine Gesamtsumme von 283 Milliarden, was weltweit den dritten Platz hinter den Vereinigten Staaten (734,5) und Russland (635,6) einnimmt. Die nachgewiesenen Reserven belaufen sich in Norwegen auf 1.700 Milliarden m³ und in den EU-Ländern auf 1.200 Milliarden. Genau diese Reserven könnten teilweise erschlossen werden.
Nehmen wir das Beispiel Frankreichs. Wer erinnert sich noch daran, dass fast sechzig Jahre lang (1957–2013) ein riesiges Erdgasfeld in Lacq in den Pyrénées-Atlantiques zwischen Pau und Bayonne ausgebeutet wurde? Dort wurden bis zur Erschöpfung der Lagerstätte sage und schreibe 254 Kubikkilometer Gas gefördert. Die noch immer lebendige Erinnerung an die damit verbundenen wirtschaftlichen Vorteile weckte große Hoffnungen in den Regionen, in denen Schiefergasvorkommen entdeckt wurden, insbesondere im Süden des Rhonekorridors und in den Cevennen. Hoffnungen, die enttäuscht wurden, denn insbesondere aufgrund des ökologischen Risikos, das mit der Technik des hydraulischen Gesteinsbruchs verbunden ist, ist jegliche Förderung (und sogar Exploration) seit 2017 gesetzlich verboten. Dennoch soll der französische Untergrund laut der Internationalen Energieagentur 3,9 Milliarden m³ Schiefergas enthalten. Bleibt noch das „ Lagergas “, das das größte Potenzial bieten soll. Im Jahr 2018 reichte die „Française de l’énergie“ (FDE), ein spezialisiertes Unternehmen mit Sitz in Pontpierre im Departement Moselle, 50 Kilometer östlich von Metz, beim Staat einen Antrag auf die Erschließung einer Konzession von 191 km² zu nutzen, die sich über 40 Gemeinden erstreckt. Die geschätzten Kohlegasvorkommen belaufen sich auf 190 Milliarden m³ – das entspricht dem französischen Verbrauch von fünf Jahren !
Die Umweltschützer wehren sich vehement gegen dieses Projekt. Sie stellen nicht nur die Größe des Vorkommens in Frage – das lediglich vier Prozent zum Jahresverbrauch beitragen würde –, sondern prangern auch den „riskanten und invasiven“ Charakter der Förderung an, bei der dieselben Techniken zum Einsatz kommen würden wie bei der Schiefergasförderung – mit schwerwiegenden Schäden in Form von Luft-, Wasser- und Bodenverschmutzung sowie hohen Treibhausgasemissionen. Der Betreiber, der auch einen Antrag auf die Erschließung eines Kohlenwasserstoffvorkommens in Lothringen gestellt hat, könne seine technischen und finanziellen Fähigkeiten zur erfolgreichen Durchführung der Arbeiten und zur Bewältigung möglicher Folgen nicht nachweisen. Verbände und Politiker befürchten vor allem, dass der Krieg in der Ukraine die Behörden dazu veranlassen könnte, hier wie auch anderswo Projekte zu genehmigen, die im Widerspruch zu den eingegangenen Umweltverpflichtungen stehen – und das gerade zu einem Zeitpunkt, an dem der Weltklimarat (IPCC) einen neuen alarmierenden Bericht veröffentlicht.
Die ökologische Frage wird sich im Zusammenhang mit der Verlagerung der Landwirtschaft stellen. Russland und die Ukraine sind weltweit der dritt- bzw. viertgrößte Getreideexporteur mit 47,7 bzw. 44,6 Millionen Tonnen, was zusammen ein Drittel der weltweiten Exporte ausmacht. Die Sanktionen gegen Russland und die Störungen in der ukrainischen Landwirtschaft werden diese Exporte erheblich reduzieren. Droht Europa, das bereits von einem starken Preisanstieg betroffen ist, nun eine Versorgungskrise? Grundsätzlich nicht. Die Europäische Union ist mit 281 Millionen Tonnen – gegenüber 127 Millionen Tonnen in Russland – eine große Getreidemacht. Diese Menge wird auf einer Fläche von 53 Millionen Hektar erzeugt, was mehr ist als die Gesamtfläche Spaniens. Zwei Drittel der Anbauflächen konzentrieren sich auf fünf Länder (Frankreich, Deutschland, Spanien, Polen und Rumänien). Kurzfristig könnten die europäischen Länder sogar vier bis fünf Millionen Hektar zusätzlich bewirtschaften. Tatsächlich stellte der EU-Landwirtschaftskommissar Janusz Wojciechowski am 23. März Maßnahmen zur Lockerung der Vorschriften für Stilllegungsflächen vor. Nach den geltenden Vorschriften müssen landwirtschaftliche Betriebe mit einer Fläche von mehr als fünfzehn Hektar mindestens fünf Prozent „ökologisch wertvolle Flächen“ vorweisen, d. h. Brachflächen, aber auch Wiesen, Hecken oder Bäume. Ab dem 1. Januar 2023, dem Datum des Inkrafttretens der neuen Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), müssen Betriebe mit mehr als zehn Hektar mindestens vier Prozent ihrer Flächen ausschließlich als Brachflächen reservieren. Seit Ende März ist es jedoch im Rahmen einer Ausnahmeregelung möglich, auf diesen normalerweise brachliegenden Feldern jede Art von Kulturpflanze für die menschliche oder tierische Ernährung anzubauen, nicht nur Getreide. Diese Flächen machen jedoch nur etwa sechs Prozent der gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche Europas aus.
Langfristig dürfte es möglich sein, die Anbauflächen weiter zu vergrößern. Ein Anfang Januar 2021 veröffentlichter Bericht der Europäischen Kommission prognostizierte für einen Zeithorizont von zehn Jahren eine Gesamtanbaufläche für Getreide in der EU von 51,2 Millionen Hektar, was einem Rückgang von 2,8 Prozent entspricht. Die Getreideproduktion wird für 2031 auf 276 Millionen Tonnen geschätzt, was einem Rückgang von 2,5 Prozent über zehn Jahre bzw. sieben Millionen Tonnen entspricht. Maßnahmen zur Erhaltung der landwirtschaftlichen Anbaufläche und damit der Produktion würden bereits einen Teil des Rückgangs der Importe aus Russland und der Ukraine ausgleichen, doch es ist möglich, noch weiter zu gehen.
Kommen wir zurück nach Frankreich. Die Auswertung der Flächennutzungsstatistiken zeigt, dass „Ackerland“ dort nur 28 Prozent der Gesamtfläche ausmacht, Naturwiesen zwölf Prozent und Wälder 39 Prozent! Zahlen, die darauf hindeuten, dass noch Spielraum für Verbesserungen besteht. Dies wird durch weitere Daten bestätigt, wonach die landwirtschaftlichen Flächen im französischen Mutterland seit Jahrzehnten fast überall zurückgehen. In vierzig Jahren sind sie um durchschnittlich 65.900 Hektar pro Jahr zurückgegangen, was über diesen Zeitraum 26.360 km² entspricht – das Zehnfache der Fläche Luxemburgs! Die Flächen, die für den Getreideanbau genutzt wurden, lassen sich auf die Hälfte dieser Fläche schätzen. Daraus lässt sich eine einfache Berechnung ableiten. Im Jahr 2020 lag der durchschnittliche Getreideertrag bei 6,4 Tonnen pro Hektar. Auf dieser Grundlage würde bei einer Wiedergewinnung der Hälfte der aufgegebenen Getreideanbauflächen, also 660.000 ha, das zusätzliche Produktionspotenzial bei etwa 4,37 Millionen Tonnen pro Jahr liegen, sobald die Wiederbewirtschaftung möglich ist – das sind 7,5 Prozent mehr als heute.
Es bleibt abzuwarten, welche Investitionen dafür erforderlich sein werden. Auch wenn Einigkeit über die Nutzung von Brachflächen herrscht, hat die Kommission den Ausnahmecharakter und den vorübergehenden Charakter der Maßnahme betont und die europäische Strategie „ Vom Hof auf den Teller “, die darauf abzielt, bis 2030 den Einsatz von Pestiziden um die Hälfte und den von Düngemitteln um zwanzig Prozent zu reduzieren sowie ein Viertel der Anbauflächen für den ökologischen Landbau zu nutzen. Diese Maßnahmen, die auf eine bessere Ernährungssicherheit abzielen, waren – das kann man wohl sagen – für viele Europaabgeordnete, Mitgliedstaaten und landwirtschaftliche Berufsverbände bereits schwer zu schlucken. Wie schon beim Thema Gas wollen sie die aktuelle Situation nutzen, um im Namen der „Ernährungssouveränität“ der EU deren „grünen Fahrplan“ grundlegend in Frage zu stellen und eine Lockerung der Umweltauflagen zu erreichen.
