„Die Reaktion ist eindeutig unverhältnismäßig. (…) Es ist eine absolute Tragödie, was im Nahen Osten geschieht, wo wir kaum etwas ausrichten können.“ Im Gespräch mit Caroline Mart für das „Neijoerschinterview“ auf RTL Télé an diesem Mittwoch bedauert Premierminister Luc Frieden (CSV) das dramatische Schicksal der Bewohner Gazas, erinnert an „den Ursprung“ (damit sind der Angriff der Hamas am 7. Oktober 2023 und die Geiselnahme israelischer Bürger gemeint), erwähnt jedoch zu keinem Zeitpunkt den Namen Israels, dessen Regierung und Armee sehr wohl für das besagte „Drama“ verantwortlich sind (90 Prozent der Bevölkerung sind vertrieben, fast die gesamte Infrastruktur ist zerstört, Zehntausende Tote, darunter überwiegend Frauen und Kinder, Hungersnot usw.). Der Regierungschef bestätigt zudem, dass Luxemburg seine Pflichten als (Gründungs-)Mitglied des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) erfüllen werde, „falls sich die Situation ergibt“, das heißt, es wird den israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu ausliefern, der wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit angeklagt ist, dessen Name jedoch verschwiegen wird.
Seit einem Jahr stellt die luxemburgische Regierung das Drama der im Gazastreifen eingeschlossenen Bevölkerung als eine höhere Macht dar, gegen die man nichts unternehmen könne. Andere Staaten sehen jedoch darin, die wirtschaftlichen Interessen Israels ins Visier zu nehmen, eine Möglichkeit, Netanjahu und seine extremistischen Partner dazu zu zwingen, ihre zerstörerischen Operationen einzustellen. Doch nur eine Minderheit der europäischen Länder (insbesondere Irland und Spanien) spricht sich derzeit offen für eine Überarbeitung des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Israel aus. Und der luxemburgische Außenminister Xavier Bettel (DP) gibt vor, zu bedauern, dass im Europäischen Rat bei restriktiven Maßnahmen (oder Sanktionen) Einstimmigkeit erforderlich ist. Daher gewinnt der Wunsch, Druck auf die Einnahmen Israels auszuüben, um dessen militärische Ressourcen zu verringern, in der Zivilgesellschaft wieder an Kraft. Das gefällt der Mehrheit nicht.
Am 12. November befragte die CSV-Abgeordnete Nathalie Morgenthaler die Justizministerin, Elisabeth Margue (aus derselben Partei), zur Rechtmäßigkeit von Aufrufen zum Boykott von Supermärkten, weil diese „Datteln und Clementinen aus Israel“ verkaufen würden. In ihrer Anfrage beklagt die Abgeordnete aus dem Süden Aufkleber im öffentlichen Raum, auf denen „der Zionismus als Rassismus bezeichnet wird“. Darauf sei ein rotes Dreieck zu sehen, das auch von der Hamas zur Kennzeichnung ihrer Feinde verwendet werde: „ Mat deem Zeeche gi Krichsziler an d’jiddesch Communautéit markéiert “, berichtet die Abgeordnete unter Bezugnahme auf einen im Mai erschienenen Artikel im Spiegel. „ Fallen diese Boykottaufrufe und diese Aufkleber nicht unter die Bestimmungen des Strafgesetzbuchs zur Verurteilung von Aufstachelung zum Hass ? “, fragt Nathalie Morgenthaler. Die Christsoziale, die zudem (seit langem) Direktorin des Zentrums für Gleichbehandlung (CET) ist, fragt abschließend: „Welche Maßnahmen könnten ergriffen werden, um sich vor solchen Boykotten zu schützen?“
Daraufhin bestätigt Elisabeth Margue, dass als Diskriminierung nicht nur Unterschiede aufgrund von Rasse oder Religion gelten, sondern auch solche zwischen juristischen Personen, Gruppen oder Gemeinschaften aufgrund ihrer Herkunft, ihrer politischen oder philosophischen Überzeugung. Jede Diskriminierung wird mit einer Freiheitsstrafe von acht Tagen bis zu zwei Jahren und einer Geldstrafe von 251 bis 25.000 Euro geahndet. Hinzu kommt das Risiko, sich denselben Strafen auszusetzen, die mit der Anstiftung zum Hass verbunden sind. „Es ist jedoch Sache der Justizbehörden zu entscheiden, ob und unter welchen Bestimmungen die beschriebenen Sachverhalte darunter fallen“, so die Dienststelle von Elisabeth Margue weiter, und fügt hinzu, dass die betroffene Person (falls zutreffend) Anzeige erstatten kann.
Die CSV-Ministerin bezieht sich hingegen nicht auf die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR), der gerade im Zusammenhang mit dem Boykott israelischer Produkte auf den Schutz der Meinungsfreiheit hinweist. „Angesichts des übergesetzlichen, ja sogar überverfassungsrechtlichen Stellenwerts, der dem EGMR innerhalb der luxemburgischen Rechtsordnung zukommt, scheint mir dieses Versäumnis eine gewisse Zurückhaltung der Ministerin oder sogar eine gehörige Portion Böswilligkeit zu widerspiegeln“, kommentiert Michel Erpelding, ein vom Land befragter Forscher für Völkerrecht. Der Internationalist (der übrigens Mitglied bei „Déi Lénk“ ist) betont, er könne sich „keinen Moment lang vorstellen, dass diese Rechtsprechung der Aufmerksamkeit der Dienststellen der Ministerin entgangen sein könnte“. „Sowohl die Ministerin als auch die luxemburgischen Richter wissen, dass der Aufruf zum Boykott israelischer Produkte nun geschützt ist“, fügt er hinzu.
In dem vorliegenden Baldassi-Urteil vom 11. Juni 2020 hat sich der Straßburger Gerichtshof zu Aktionen geäußert, die 2009 und 2010 in einem Hypermarkt in Frankreich im Rahmen der BDS-Bewegung (für Boycott, Divestment and Sanctions). Diese Bewegung wurde 2005 von palästinensischen Nichtregierungsorganisationen ins Leben gerufen, im Anschluss an das Gutachten des Internationalen Gerichtshofs, in dem der Bau der Mauer durch Israel, die „Besatzungsmacht“, in den palästinensischen Gebieten verurteilt wurde. Die Richter waren der Ansicht, dass die vorgeworfenen Handlungen und Äußerungen „ein Thema von allgemeinem Interesse betrafen, nämlich die Einhaltung des Völkerrechts (…) und Teil einer aktuellen Debatte waren, die in der gesamten internationalen Gemeinschaft geführt wird“. Sie stellten ferner fest, dass diese Handlungen und Äußerungen unter den Begriff der „politischen und militanten Meinungsäußerung“ fielen und dass der EGMR wiederholt darauf hingewiesen habe, dass dieses Recht in der politischen Debatte oder bei Fragen von allgemeinem Interesse nicht eingeschränkt werden dürfe. Schließlich stellt der Gerichtshof fest, dass diese Personen, die zum Boykott aufgerufen hatten und in Frankreich verurteilt worden waren, nicht „wegen rassistischer oder antisemitischer Äußerungen oder wegen Aufrufen zu Hass oder Gewalt“ verurteilt worden seien.
Am 22. Oktober hatte sich Nathalie Morgenthaler bereits im Plenum der Abgeordnetenkammer zu Wort gemeldet, um ihre Besorgnis über diese Boykottaufrufe gegen luxemburgische Unternehmen zu äußern, die ihrer Meinung nach israelische Produkte verkaufen, wobei sie diesmal „Grosbusch, Delhaize oder Monoprix“ nannte. Sie hatte den Premierminister damals gefragt, inwieweit er über diese Initiativen informiert sei, und ihn gebeten, Lösungen vorzuschlagen, um „sich vor solchen Boykotten zu schützen“. Weder Luc Frieden noch seine Mitarbeiter noch Lex Delles, der während der Fragestunde rechts vom Premierminister saß, hatten zu diesem Zeitpunkt Kenntnis von solchen Aufrufen. Der Regierungschef fügte jedoch hinzu, dass er Boykotte „generell“ verurteile, bezeichnete aber auch „antisemitische Tendenzen“ als „inakzeptabel“.
Noch bevor Morgenthaler darauf drängte, hatte Fernand Kartheiser (ADR) die Regierung bereits dreimal auf die Aufrufe zum Boykott israelischer Produkte hingewiesen. Im Jahr 2019 hatte er einen Antrag des Bundestages zitiert, in dem die BDS-Bewegung als antisemitisch bezeichnet und mit dem Nazi-Slogan „Kauft nicht bei Juden!“ verglichen wurde. Der populistische Abgeordnete zielte dabei, wie bereits 2018, auf das CPJPO (Komitee für einen gerechten Frieden im Nahen Osten) ab, eine luxemburgische Nichtregierungsorganisation, die Mitglied der BDS-Bewegung ist … ebenso wie die „Jüdische Stimme für gerechten Frieden im Nahen Osten“ oder die „Union der jüdischen Progressiven in Belgien“, Vereinigungen, die ebenfalls in der parlamentarischen Anfrage genannt wurden.
Im Jahr 2015 hatte Fernand Kartheiser seine Besorgnis über einen möglichen Boykott israelischer Produkte durch die Cactus-Gruppe selbst zum Ausdruck gebracht. „Ist sich die Regierung bewusst, dass solche antiisraelischen Maßnahmen unserer wichtigsten Handelspartner äußerst negative Auswirkungen auf das Ansehen unseres Landes haben?“, hatte Kartheiser am 2. September 2015 gefragt. Nachdem der nationale Marktführer im Einzelhandel (dessen Holdinggesellschaft den Namen Betsah trägt, ein hebräischer Begriff für „Ei“) vom CPJPO darauf hingewiesen worden war, hatte er den Verkauf von israelischem Obst mit der Aufschrift „Made in Israel“ eingestellt. Die Geschäftsführung von Cactus hatte Zweifel an der Herkunft einiger dieser Früchte und hatte aus Angst, sie könnten aus Siedlungen stammen, das Vorsorgeprinzip angewandt. Das Management hatte daraufhin seine Haltung überdacht. „Wir akzeptieren keine Kontroversen mehr um unsere Art, Handel zu betreiben, und haben beschlossen, mit Ihnen nicht mehr über dieses Thema zu kommunizieren“, schrieben die Geschäftsführer Max Leesch und Laurent Schonckert in einem Schreiben an das CPJPO vom 4. September, also zwei Tage nach der parlamentarischen Anfrage. Von einem Boykott könne jedenfalls keine Rede sein, wie Staatssekretärin Francine Closener in ihrer Antwort betonte, sondern es handele sich um eine „Vorsichtsmaßnahme“ , die von einem privaten Unternehmen ergriffen wurde, während die wirtschaftlichen Beziehungen zwischen Luxemburg und Israel „ausgezeichnet“ seien.
Die BDS-Kampagne hatte zwischen 2013 und 2015 erheblich an Ansehen gewonnen, was auf die damals von der palästinensischen Regierung durchgeführte Kommunikationskampagne zurückzuführen war. Letztere hatte das Europäische Parlament und das luxemburgische Parlament dazu veranlasst, Resolutionen zugunsten der „langfristigen“ Anerkennung des palästinensischen Staates zu verabschieden. Schweden war in diesem Jahr sogar das erste EU-Land, das Palästina anerkannte (abgesehen von den Ländern, die dies bereits getan hatten, als sie noch zum Sowjetblock gehörten). Im Jahr 2024 haben Spanien, Irland und Slowenien – um die zehn Jahre zuvor formulierten Verpflichtungen umzusetzen und angesichts dessen, was einer ethnischen Säuberung gleichkommt – Palästina als Staat anerkannt. Was die Abgeordnetenkammer jedoch ablehnt. Die Fragen von Nathalie Morgenthaler stehen in einem Kontext, in dem immer mehr Organisationen (wie kürzlich Amnesty International) von Völkermord im Gazastreifen sprechen.
Um möglichen Verstößen gegen die vom Großherzogtum unterzeichnete Genozidkonvention vorzubeugen, haben Nichtregierungsorganisationen Anfang November auf die Aktivitäten der NSO-Gruppe in Luxemburg hingewiesen. Im Rahmen einer Pressekonferenz in den Räumlichkeiten des CPJPO wurde ein Schreiben vorgestellt, das vom Kollektiv, von Amnesty International Luxemburg und von Action solidarité Tiers monde unterzeichnet wurde. Darin wird die CSSF auf den Verkauf der Spionagesoftware Pegasus aus Luxemburg hingewiesen. Im Jahr 2021 hatte eine journalistische Untersuchung aufgedeckt, dass diese Software von bestimmten Regimes zur Überwachung von Anwälten, Journalisten oder Oppositionellen eingesetzt wurde, wodurch Menschenrechte und demokratische Grundsätze offen missachtet wurden. Ein Bericht des Europäischen Parlaments erwähnt den Kauf der Software durch Ungarn von einem luxemburgischen Unternehmen (Q Cyber Technologies für sechs Millionen Euro). Neuen Ermittlungen zufolge ermöglicht die neueste Version von Pegasus jedoch, Personen im Krieg der israelischen Streitkräfte (Tsahal) im Gazastreifen gezielt ins Visier zu nehmen und so durch Bombardements Tod und Verderben zu verbreiten.
Für David Wagner, Abgeordneter von Déi Lénk, „decken die luxemburgischen Behörden wissentlich ein Unternehmen, das an Verbrechen gegen die Menschlichkeit beteiligt ist“. Der Oppositionspolitiker verweist auf eine parlamentarische Anfrage, die er im vergangenen März an den Außenminister gerichtet hatte. Darin äußerte Wagner den Verdacht, dass die luxemburgischen Niederlassungen von NSO „Aktivitäten erleichtern, die nach europäischem und internationalem Recht illegal sind“. „ Der Regierung sind die Vorwürfe gegen das vom Abgeordneten genannte IT-Unternehmen nicht bekannt “, hatte Xavier Bettel (DP) geantwortet. „Eine Lüge“, reagierte David Wagner im November, denn Xavier Bettel habe als Ministerpräsident selbst zugegeben, dass der staatliche Nachrichtendienst die Software gekauft habe. „Es ist schwerwiegend, dass ein Minister ein Mitglied des Parlaments belügt“, kommentierte der Abgeordnete der Linken. Und er fuhr fort: „Die Regierung sagt, Luxemburg verfüge nicht über das gesetzliche Instrumentarium, um NSO zu verbieten. Doch die Regierung und die Mehrheit können Gesetze erlassen.“
Elnet und das Ehepaar Wiseler
In einer am Sonntag veröffentlichten Untersuchung beschreibt Mediapart detailliert, wie die Lobbygruppe Elnet – ein „pro-israelischer Einflussakteur“ – das politische Leben prägt, indem sie französischen Abgeordneten Reisen auf Kosten der Organisation finanziert. In den letzten Jahren haben Dutzende französischer Abgeordneter von diesen viertägigen „Informationsreisen“ profitiert, die rund 4.000 Euro kosten. Andere hätten dies abgelehnt. „Es kommt nicht in Frage, mit einer Organisation irgendwohin zu fahren, die von wer weiß wem finanziert wird und eine religiöse oder politische Linie vertritt“, wird der Macron-nahe Abgeordnete Ludovic Mendès zitiert, der vom Geschäftsführer von Elnet angesprochen wurde. „Ich habe ethische Grundsätze“, antwortet eine ehemalige Abgeordnete, die Gabriel Attal (dem ehemaligen Premierminister) nahesteht.
Die Europaabgeordnete Isabelle Wiseler-Lima (EVP/CSV) hatte eine solche Reise vom 30. Oktober bis zum 3. November 2022 zugestimmt (d’Land, 26.07.2024). Claude Wiseler, damals Abgeordneter der Christlich-Sozialen Partei, hatte sie begleitet. Vor dem Land versicherte der inzwischen zum Präsidenten der Kammer aufgestiegene Politiker am Donnerstag, er habe nach diesem Aufenthalt „nichts“ zugunsten Israels unternommen. „Ich halte die Zwei-Staaten-Lösung (die von der derzeitigen rechtsextremen Regierung abgelehnt wird, Anm. d. Red.) für die einzig mögliche “, erklärt Claude Wiseler und fügt – ebenso wie der Parteivorsitzende und Ministerpräsident – hinzu, dass die militärische Reaktion „unverhältnismäßig“ sei, aber auch, dass die „Voraussetzungen für die Anerkennung des palästinensischen Staates nicht erfüllt sind“. Er betont zudem, niemals direkt eine Einladung von Elnet erhalten zu haben.
