Das Gespenst der Tripartite
Dan Kersch hat sich als neuer
31. Mann der Regierungsmehrheit etabliert – als derjenige, der Deals aushandelt und zunichte macht, der rote Linien zieht und die Bedingungen festlegt. Wer geglaubt hatte, der ehemalige Vizepremierminister wolle sich nach seinem Ausscheiden aus der Regierung gemütlich auf den Parlamentsbänken zurücklehnen, hatte ihn unterschätzt. Diese Woche hat sich Kersch ins Zentrum des politischen Geschehens katapultiert. Mit seiner Drohung, im Falle einer Nichteinigung mit den Gewerkschaften gegen die Regierungsmehrheit zu stimmen, schwebte er wie ein Gespenst über dem Dreiergremium. Die sozialistischen Minister befanden sich ihrerseits in der demütigenden Lage, um die Zustimmung ihres ehemaligen Chefs betteln zu müssen, dem Georges Engel und Paulette Lenert ihre Ministerkarrieren verdanken. (Der Arbeitsminister Georges Engel war ursprünglich nicht auf der vom Informations- und Pressedienst veröffentlichten Teilnehmerliste aufgeführt, wurde aber in letzter Minute in die Regierungsdelegation aufgenommen.)
Als unerschütterlicher Politiker fiel es Kersch nicht schwer, sich innerhalb einer parlamentarischen Fraktion, die fast ausschließlich aus politischen Leichtgewichten bestand, als Power Broker zu etablieren. Zwischen einem Franz Fayot, der unter dem Druck der Unternehmen stand, und einer Paulette Lenert, die der Gewerkschaftsbewegung sehr fernstand, trat er diese Woche als letzter politischer Rettungsanker des OGBL in Erscheinung. Die Frage nach den Beziehungen zwischen der Partei und ihrer Gewerkschaft (bzw. der Gewerkschaft und ihrer Partei) spaltet die Linke seit 1921. Die Tripartite von 2022 bedeutet für Kersch eine Rückkehr zu den Wurzeln. Auf den Sozialistenkongressen von 2010 und 2011, als die Tripartite gerade auseinandergebrochen war, hatte er sich als Anführer der „ Lénks-Sozialisten“ profiliert und schien sogar kurzzeitig die Stabilität der Regierung zu gefährden. (Ein Sitz im Staatsrat, den der Betroffene 2011 annahm, hatte ausgereicht, um seinen Eifer zu dämpfen.) In dieser Woche konnte die Kraftprobe zwischen
Kersch und Fayot durch einen OGBL, der sich entgegen den Erwartungen entgegenkommender zeigte, gerade noch vermieden werden.
Dreiköpfig
Die eigentliche Dreierverhandlung fand zwischen den drei Regierungsparteien im Vorfeld der Marathon-Sitzungen am Dienstag und Mittwoch in Senningerberg statt. Die DP war vor allem besorgt um den gewerblichen Diesel und die Einnahmen aus dem Tanktourismus. Die LSAP hatte Angst vor einer Anpassung des Index, die wahlpolitisch sehr riskant wäre. Die Grünen befürchteten eine Senkung der Verbrauchsteuern auf Kraftstoffe und verfolgten mit großer Spannung die Haltung ihrer deutschen Parteikollegen zur „Spritbremse“, da sie ahnten, dass ein Nachgeben der Grünen jenseits der Mosel ihre Verhandlungsposition untergraben würde.
In den letzten sieben Jahren machte Premierminister Xavier Bettel (DP) keinen Hehl aus seiner geringen Wertschätzung für das dreigliedrige Gremium, das er als Relikt aus der Juncker-Ära betrachtete. Um den Gewerkschaftsfunktionären einen Gefallen zu tun, hatte er in aller Eile einige „Dreiergespräche light“ einberufen – PowerPoint-Scharmützel ohne Substanz und ohne Wirkung. Im vergangenen Dezember demütigte er die Gewerkschaften, die gekommen waren, um ihre Forderungen aufzuzählen, indem er sie mit kleinen Sprüchen unterbrach: „Wissen Sie, was das kosten wird?!“. Dass es Bettel diesmal gelungen ist, die schwerfällige Dreierverhandlungsmaschinerie zum Laufen zu bringen, hat daher überrascht. Die Teilnehmer berichten von Sitzungen, die vom Trio Bettel-Bausch-Fayot akribisch vorbereitet und elegant inszeniert wurden. Diese beiden langen Tage, unterbrochen von Sandwich-Pausen und Gewerkschaftssitzungen am Rande, haben einem Regierungsteam, das am Ende seiner Kräfte zu sein schien, wieder etwas Schwung verliehen.
Letztendlich kam es also zu einem Kompromiss nach luxemburgischer Art. Wenn die Gewerkschaften das Angebot annehmen, hat die Regierung es geschafft, sich für rund 500 Millionen Euro zwei Jahre sozialen Friedens zu erkaufen. Die DP und ihre neue Finanzministerin haben auf Hunderte Millionen Euro verzichtet, die 2023 für großzügige Wahlgeschenke hätten verwendet werden können. Déi Gréng haben eine Subvention für fossile Energien geschluckt. Was die LSAP betrifft, so überschreitet sie die „rote Linie“ des Index, lässt sich dabei aber vom OGBL begleiten.
Flip-Flop
Das gewerkschaftliche Theater ist zur Farce verkommen. Am vergangenen Wochenende wiederholte Romain Wolff, Vorsitzender der einflussreichen CGFP, seine Botschaft auf allen Kanälen : „ Eine Anpassung, eine Manipulation oder eine Abschaffung des Index kommt für uns nicht in Frage ! D’Bëtschel ass fett, loosst d’Fangere vum Index ! “ Der Vorsitzende der Eisenbahnergewerkschaft machte in der Dienstagsausgabe des „Signal“ eine „ klare Ankündigung “: „ Finger weg vom Index, sonst bleiben Züge und Busse stehen. “ Noch am Mittwochmorgen, als die Verhandlungen in die zweite Runde gingen, waren die Vorsitzenden von OGBL und LCGB in den Morgensendungen von 100,7 und RTL-Radio zu Gast und erklärten dort feierlich, dass sie einer Änderung des Indexsystems nicht zustimmen würden. Doch die Politik musste den Bluff wohl durchschauen.
Am Mittwochnachmittag ist die Gewerkschaftsblase geplatzt: Der Index wird nun doch manipuliert, und die Gewerkschaften zeigten sich bereit, dies zu akzeptieren. Während die für April vorgesehene Indexanpassung beibehalten wird (über deren Streichung übrigens nie diskutiert wurde) ; wird die für August vorgesehene Indexanpassung auf April 2023 „verschoben“, jedoch für kleine und mittlere Einkommen durch Steuergutschriften „überkompensiert“. Xavier Bettel versprach, dass dank dieses Systems bestimmte Haushalte „besser davonkommen werden, als es normalerweise der Fall wäre“. Für 2023 wird es dasselbe Szenario geben: eine maximale Indexanpassung. Vor der Presse erklärten Nora Back und Romain Dury am Mittwoch, sie hätten den Indexmechanismus „verteidigt“ und „garantiert“. Wieder einmal ist es der Staat, der die Rechnung bezahlt. Nachdem die Regierung während des großen Lockdowns die Löhne im privaten Sektor bezahlt hatte, hat sie nun den Index verstaatlicht, zumindest für einen Teil der Bevölkerung. (Bislang ist noch nicht klar, bis zu welcher Gehaltshöhe diese Ausgleichszahlungen gelten werden.)
Die Idee eines selektiven Index („gedeckelter Index“ in seiner CSV-Version) ist so alt wie die Tripartite. Ihre jüngste Ausprägung stützt sich auf Studien des Statec, das seit mindestens fünfzehn Jahren auf „Inflationsunterschiede“ zwischen den sozialen Schichten hinweist. Bereits 2008 stellte das Statistikinstitut fest, dass arme Haushalte „einer höheren Inflation ausgesetzt sind“, das heißt, sie spüren den Preisdruck stärker als wohlhabende Haushalte, insbesondere bei den „zwingenden Ausgaben“ wie Lebensmitteln, Wohnen und Energieprodukten.
Es handelt sich zwar nicht um eine endgültige Vereinbarung, doch Xavier Bettel hat deutlich betont, dass das „ Paket “ entweder angenommen oder abgelehnt werden muss. Die Details werden noch ausgefeilt, die Gewerkschaftsorgane konsultiert. Die Delegierten des OGBL hatten den Auftrag erhalten, den Index zu verteidigen. Sie müssen am Dienstag vor dem Nationalausschuss darlegen, inwiefern die am Mittwoch vorgestellten Vorschläge damit im Einklang stehen.
Es ist nicht das erste Mal, dass die Gewerkschaften einer Manipulation des Index zustimmen. Im Jahr 2006 hatte Jean-Claude Reding dem zugestimmt, ebenso wie der Entkopplung des Kindergeldes vom Index (das erst im Januar 2022 wieder an den Index gekoppelt wurde). Denn aus seiner Sicht war die Gegenleistung der Regierung enorm: die Einführung des einheitlichen Status, der die Basis des OGBL nachhaltig festigen sollte. Der Deal von 2022 ähnelt stark dem von 2010. Nachdem die Gewerkschaften die Verhandlungen durch die Erfindung der „offenen Dreierrunde“ zum Scheitern gebracht hatten, akzeptierten sie schließlich eine Mindestfrist von zwölf Monaten zwischen zwei Indexanpassungen. Im Jahr 2013 fühlte sich der OGBL-Vorsitzende getäuscht und rief dazu auf, „nicht für die CSV zu stimmen“, die er als die Partei der Indexmanipulatoren bezeichnete. Im Jahr 2022 gehen die Gewerkschaften geschwächt aus zwei Jahren Pandemie hervor, einer Zeit, in der sie in den Entscheidungsprozessen völlig an den Rand gedrängt waren. (Wer erinnert sich noch an das „Ultimatum“, das die CGFP der Regierung gestellt hatte, um den Covid-Check am Arbeitsplatz abzuschaffen?) Der OGBL, der LCGB und die CGFP hatten daher das dringende Bedürfnis, sich am Tisch der Großen als „konstruktiver“ Partner zu präsentieren.
Don’t Look Up
Was die fossilen Brennstoffe angeht, haben sich die Gewerkschaften teilweise durchgesetzt: Die Regierung hat versprochen, bis zum 31. Juli einen Rabatt von 7,5 Cent pro Liter Benzin, Diesel und Heizöl einzuführen. Aus klimatischer Sicht ist dies ein verheerendes Signal: Der Staat subventioniert direkt die CO₂-Emissionen. Im Vorfeld des Dreiparteiengesprächs ließ Finanzministerin Yuriko Backes (DP) von ihren Beamten Grafiken erstellen, die den Schwund des Preisunterschieds bei gewerblich genutztem Diesel im Vergleich zu den Nachbarländern detailliert darstellten. In der Rue de la Congrégation löst die Aussicht auf einen Rückgang der Tourismuseinnahmen an den Tankstellen nach wie vor kalten Schweiß aus. Während Frankreich und Belgien gerade einen „Rabatt an der Tankstelle“ eingeführt hatten und Deutschland von einem „Tankrabatt“ sprach, war die Diskussion innerhalb der Koalition schnell entschieden.
Auch wenn die Höhe der Rückerstattung geringer ist als in Frankreich (15 Cent) und in Deutschland (wo am Donnerstag von 30 Cent beim Benzin und 14 Cent beim Diesel die Rede war), war dies für die Grünen ein herber Schlag, deren Chefideologe François Bausch bei der Pressekonferenz am Mittwoch etwas verlegen wirkte: „&Man könnte sagen, dass dies im Widerspruch zu anderen Prioritäten steht, die wir uns gesetzt haben, zum Beispiel der Klimakrise. Aber man muss in der Lage sein, für einige Monate etwas Abstand von dieser Krise zu gewinnen. “ Zum Glück für die Grünen ist das Thema im Großherzogtum nach wie vor kaum politisiert. Im Vorfeld der Dreiergespräche war daher kein Wort seitens der Mouvement Écologique zu hören.
Die luxemburgischen Gewerkschaften stecken nach wie vor im fossilen Paradigma fest. Am vergangenen Samstag schlug Romain Wolff einen halb empörten, halb ironischen Ton an, als er vor dem Kongress der Postgewerkschaft sprach: „ Anstatt konstruktive Vorschläge zur Bekämpfung der Preissteigerungen zu machen, wurde uns erklärt, dass es eine Lösung gäbe … eine tech-no-lo-gische. Nämlich das Fahrrad … Aber das ist ja genial ! “ Im Saal brach Gelächter aus. Wolff nahm einen ernsten Gesichtsausdruck an: „ Da hätte man sich mehr erwartet “. Dann präzisierte er seine Wunschliste: drastische Senkung der Verbrauchsteuern und der Mehrwertsteuer auf Kraftstoffe, Erhöhung der Pendlerpauschale, Moratorium für die CO₂-Steuer…
Ein Horrorszenario in Sachen Klima, das das Rückgrat der gewerkschaftlichen Forderungen beim Dreiparteientreffen am Dienstag und Mittwoch bilden wird. Der Kontrast zwischen den luxemburgischen Gewerkschaftern und ihren deutschen Kollegen ist auffällig. Der DGB-Chef kritisierte den „Tankrabatt“ als „eine wunderbare Sache für die Ölindustrie und die Geländewagenfahrer, die genauso gut drei Euro für Benzin zahlen könnten“.
„Es ist inakzeptabel, dass man die Situation ausnutzen will, um zu sagen: Jetzt müssen sie [diejenigen, die es sich nicht leisten können] in die Züge steigen “, empörte sich Patrick Dury am Dienstag in der Morgensendung von RTL-Radio. Auf die Frage, wie die Energiewende beschleunigt werden könne, sprach der LCGB-Vorsitzende vage von Effizienz, für die man „die nötige Zeit“ bräuchte. Der LCGB hat offensichtlich das Ausmaß der Klimakrise nicht erkannt. Ohnehin, so präzisierte Dury, sei es nicht Aufgabe der Gewerkschaften, sondern der Regierung, ein „Konzept“ zum Klimaschutz auszuarbeiten.
Im Jahr 2019 war Nora Back an der Spitze der Demonstration „United for Climate Justice“ mitgelaufen. Drei Jahre später fordert sie den Staat auf, den Verbrauch fossiler Energieträger massiv zu subventionieren, auch für die „normalen Stierflech“, also die Mittelschicht, deren „Kaufkraft“ durch den Preisanstieg „ausgehöhlt“ würde. Die Klimapolitik des OGBL bleibt vage. Bereits im Oktober forderte der OGBL daher „die Aussetzung der geplanten Erhöhung der CO₂-Steuer“ und deren „Verschiebung“ … „auf einen späteren Zeitpunkt“. Nora Back unterscheidet nicht zwischen „guten“ Preissteigerungen – jenen, die steuerlich gesteuert und sozial ausgeglichen werden – und den „schlechten“ Preiserhöhungen, die von der Bevölkerung ertragen werden und zudem die Kassen autokratischer Regime füllen. Diese Verwirrung ermöglicht es den Arbeitgeberverbänden, die Gewerkschaften als überholt und rückständig darzustellen. Der luxemburgischen Gewerkschaftsbewegung droht heute, sich dauerhaft von der jungen Generation abzukoppeln, die von „Fridays for Future“ geprägt ist.
