„Wir erwarten eine Rendite.“ Für Premierminister Luc Frieden (CSV) kam es am vergangenen Freitag bei einer Pressekonferenz im Anschluss an die Regierungssitzung nicht in Frage, Milliarden in die Rüstungsindustrie anderer Länder zu verschwenden. Seine ehemalige Fraktion, die der Handelskammer, hat nicht auf seine Stellungnahme gewartet, um ihre Pläne voranzutreiben. Am Montag wurde auf der Luftfahrtmesse in Le Bourget, die in diesem Jahr einen starken militärischen Charakter hatte, die luxemburgische Verteidigungslobby offiziell ins Leben gerufen. LuxDefence, so lautet ihr Name, versteht sich als „ vertrauenswürdiger Partner der Regierung, ein strategisches Instrument zu deren Verfügung, um den wirtschaftlichen Ertrag der Verteidigungsanstrengungen des Landes zu maximieren. “ Für ihren Vorsitzenden André Wilmes soll dieser neue Verband die Entstehung eines „den Anforderungen entsprechenden Verteidigungsökosystems (…)“ fördern.
Derzeit gilt dieses Ökosystem noch als „jung“. Ein von der Agentur Lux-Innovation erstellter Katalog, der diese Woche in Le Bourget vorgestellt wurde, listet rund hundert Unternehmen auf, die in den Bereichen „Sicherheit und Verteidigung“ tätig sind. „Die Sicherheitslage in Europa und darüber hinaus erfordert eine beispiellose Aufrüstung. Um dieser Anforderung gerecht zu werden, brauchen wir eine starke und innovative Verteidigungsindustrie. Luxemburg verfügt über die notwendigen Kompetenzen und die nötige Flexibilität, um voll und ganz zu dieser Dynamik beizutragen. Dieser Katalog ist der konkrete Beweis dafür “, betont Verteidigungsministerin Yuriko Backes aus Le Bourget. Doch für die luxemburgische Wirtschaft sieht nicht alles so rosig aus … oder besser gesagt: nicht alles ist so khakifarben. Sollten die Auswirkungen der weltweiten Unruhen auf das Großherzogtum übergreifen, ist die Unternehmenslandschaft laut Handelskammer nicht dicht genug, um die Hunderte von Milliarden, die für die Rüstungsindustrie vorgesehen sind, aufzufangen.
Ende April stellte diese ihre neue militärische Auswüchse vor: Lux4Defence, mit englischer Schreibweise, als wolle man den Vereinigten Staaten noch deutlicher den Rücken kehren. Indem sie sich vom Schutz des Alten Kontinents distanziert, zwingt die Trump-Regierung Europa dazu, über die NATO mehr Mittel für die Verteidigung bereitzustellen. Man wartet übrigens darauf, zu erfahren, wie die neuen Schwellenwerte aussehen werden (siehe Seite 3).
Lux4Defence hat einen Forderungskatalog erstellt. Die zehnte und letzte Forderung sieht vor, die gesetzlichen Beschränkungen für die Entwicklung der Verteidigungsindustrie aufzuheben. Laut Christel Chatelain, der Verantwortlichen bei der Handelskammer, hätten mehrere Unternehmen, die in Europa einen Standort suchten, aufgrund der luxemburgischen Gesetzgebung darauf verzichtet, sich im Großherzogtum niederzulassen. Für Christel Chatelain verbietet das Gesetz vom 2. Februar 2022 über Waffen und Munition „alles“. Tatsächlich ist gemäß dem betreffenden Gesetz jede kommerzielle Tätigkeit (Import, Export, Herstellung, Vermietung usw.) im Zusammenhang mit Waffen oder Munition der „Kategorie A“ verboten. Bei diesen Waffen handelt es sich um diejenigen, die auf der gemeinsamen Liste der militärischen Ausrüstung der EU aufgeführt sind. „Die Justiz könnte diesen Text so auslegen, als seien alle Waffen auf dieser Liste für Zivilisten in Luxemburg verboten“, warnt Lux4Defence. Jede kommerzielle Tätigkeit, die einem rein militärischen Zweck dient, könnte somit als illegal angesehen werden. Dies würde spezialisierte Unternehmen davon abhalten, sich in Luxemburg niederzulassen. „Es gibt sogar Unternehmen – die ich nicht nennen darf –, die bereits vor der Verabschiedung des Gesetzes ansässig waren und seitdem illegale Aktivitäten betreiben“, fährt die Leiterin der Wirtschaftsabteilung der Handelskammer fort.
Der betreffende Gesetzentwurf war im März 2019 von Félix Braz (Déi Gréng) eingebracht worden. Er sollte eine EU-Richtlinie aus dem Jahr 2017 umsetzen, die den Einsatz von Waffen zu kriminellen Zwecken einschränken sollte. Der Text des Umweltministers sollte zudem Klarheit in ein Gesetz aus dem Jahr 1983 bringen, das bereits mehrfach geändert worden war. Der Text lässt die Rüstungsindustrie völlig außer Acht. Er erwähnt zwar die Möglichkeit, Waffen „zu Bildungs- und Kulturzwecken, einschließlich für Theateraufführungen“ zu erwerben, betrachtet jedoch nur Waffenhändler und Büchsenmacher als Gewerbetreibende. Weder die Regierung noch die Handelskammer hatten darin ein wirtschaftliches Risiko gesehen, eine solche Gesetzgebung zu erlassen. „Der Kontext war völlig anders“, rechtfertigt Christel Chatelain. Die Investitionen im Militärbereich waren damals begrenzt.
Die Lobbyisten haben daher Kontakt zur Regierung aufgenommen. Im am 3. Juni veröffentlichten Terminverzeichnis geben die Verteidigungsministerin und der Wirtschaftsminister Lex Delles Auskunft über ein Treffen, das am 27. März mit Philippe Glaesener (SES), Robert Schaus (Presta Cylinders), André Wilmes (Rafinex), Carlo Thelen und Christel Chatelain (Handelskammer). Das Thema? „Ein Meinungsaustausch über die Empfehlungen der Handelskammer zur Entwicklung einer gestärkten industriellen und technologischen Verteidigungsbasis in Luxemburg, einschließlich einer möglichen Überarbeitung des Gesetzes vom 2. Februar über Waffen und Munition“. Das Ziel der jungen Lobby? Ein „besseres Gleichgewicht zwischen den Sicherheitserfordernissen und der wirtschaftlichen Entwicklung des Sektors“ zu erreichen.
Lux4Defence schlägt die Einführung einer geregelten Ausnahmeregelung vor, in deren Rahmen die kommerzielle Verwertung von Waffen der Kategorie A genehmigt werden könnte. Ebenso würde das Genehmigungsverfahren vereinfacht (das entspricht dem Zeitgeist), jedoch unter Einhaltung „transparenter Bewertungskriterien“. Die Handelskammer empfiehlt, die aus europäischen Richtlinien im Verteidigungsbereich abgeleiteten nationalen Rechtsvorschriften nach dem Grundsatz „die gesamte Richtlinie, nichts als die Richtlinie“ zu überprüfen und „jeden unnötigen Wettbewerbsnachteil“ aus der nationalen Gesetzgebung zu beseitigen. Dabei geht es insbesondere um die Sicherheitsüberprüfungsanforderungen für Personen, die an geheimen NATO-Projekten arbeiten (siehe Kasten).
Glaesener & Co. fordern, dass noch vor dem Sommer ein neuer Gesetzentwurf eingebracht wird. Die Sommerpause beginnt diesen Freitag, und das Verteidigungsministerium hat noch keinen Gesetzentwurf vorgelegt. „Eine interministerielle Arbeitsgruppe analysiert derzeit den aktuellen Rechtsrahmen“, teilt die Verteidigungsleitung nüchtern mit. Im Jahr 2022 hatten die Grünen einen Antrag durchbringen lassen, in dem die Regierung aufgefordert wurde, die Qualität des Gesetzes drei Jahre nach dessen Inkrafttreten zu bewerten. Der Zeitpunkt ist nun gekommen. Im April hatte die Handelskammer auf die Dringlichkeit hingewiesen. Eine Arbeitsgruppe erarbeitet derzeit eine Strategie für die Verteidigungsindustrie. Diese soll dem Regierungsrat „so bald wie möglich“ vorgelegt werden, wie aus dem Umfeld von Yuriko Backes verlautet. In seiner Rede vor den Abgeordneten im Mai hatte Luc Frieden zudem angekündigt, dass die SNCI mobilisiert werde, um einen Fonds zu gründen, der in Unternehmen investiert, die Güter und Dienstleistungen für militärische Zwecke oder mit doppeltem Verwendungszweck herstellen. p
Glaesener steht hoch im Kurs
Die Regierung möchte, dass die Investitionen in die Verteidigung der nationalen Wirtschaft zugutekommen. Der Luxemburger Philippe Glaesener hat diese Botschaft sehr wohl verstanden. Der SES-Vertriebsmitarbeiter für institutionelle Kunden belegt die ersten drei Plätze in der Terminliste der Verteidigungsministerin Yuriko Backes (DP) für Treffen mit Dritten. Philippe Glaesener stellte sich am 27. März im Rahmen seines Einsatzes für die Handelskammer vor (siehe auch anderswo). Der private Lebenspartner von Corinne Cahen (DP) suchte zudem wenige Tage nach der Münchner Sicherheitskonferenz die Verteidigungsleitung auf, auf der der US-Vizepräsident JD Vance deutlich gemacht hatte, dass Europa die NATO noch viel stärker unterstützen müsse. Am 24. Februar traf sich Philippe Glaesener mit Yuriko Backes in Begleitung von Yves Elsen (Hitec), Gerard Hoffman (Proximus) und Georges Santer (Fedil) im Rahmen der Arbeitgeberlobby Glae (Luxemburgischer Verband für Luft- und Raumfahrt) getroffen. Das Ziel? Eine Überarbeitung der Rechtsvorschriften zur Einstufung von Bauteilen und zu Sicherheitsüberprüfungen zu fordern.
Das dritte Treffen zwischen Glaesener und Backes hatte fast ein Jahr zuvor, noch vor Trumps Wiederwahl, in einem eher „business as usual“-Kontext stattgefunden, um der neuen Ministerin die Schwerpunkte der Zusammenarbeit zwischen SES und der Regierung vorzustellen. Ebenfalls anwesend waren der Geschäftsführer des Satellitenbetreibers, Adel Al-Saleh, der Produktleiter Xavier Bertran und der Leiter des Joint Ventures mit dem Staat, Luxgovsat, Patrick Biewer. Themen waren das Gesetz, das der Regierung die Finanzierung des Programms „Medium Earth Orbit Global Services“ gestattet, sowie das Gesetz, das der Regierung den Erwerb und Betrieb eines Satelliten für Regierungs- und Militärkommunikation erlaubt (laut Gesprächsprotokoll). Die Führung des Verteidigungsministeriums will nicht mitteilen, ob der Satellit LuxGovSat-2, den der Premierminister in seiner Rede zur Lage der Nation im Mai erwähnt hatte, bei diesem Treffen bei der Verteidigungsministerin thematisiert wurde. Der letzte von Backes’ Dienststellen gemeldete Termin ist ein Gespräch mit dem ehemaligen Botschafter der Vereinigten Staaten (größter Kunde von SES), bei dem Thomas Barrett Luxemburgs Investitionsbemühungen in die NATO lobte, die bis 2030 auf zwei Prozent des BNE angehoben werden soll. Eine andere Welt.
