Diese Frage taucht regelmäßig in den „Peer Reviews“ auf, denen das Statec unterzogen wird. Im April 2008 stellten die „Peers“, d. h. ein Gremium hochrangiger europäischer Statistikfachleute, fest, dass die „zusätzlichen Ämter“ von Serge Allegrezza „Kritik hervorrufen könnten“: „&„Selbst wenn kein tatsächlicher Interessenkonflikt vorliegt, könnte dies in der öffentlichen Wahrnehmung als Anzeichen für einen Mangel an Unabhängigkeit und Unparteilichkeit gewertet werden.“ Die Ergebnisse der letzten „Runde“ der Bewertungen wurden im vergangenen Februar veröffentlicht. Erneut richtet sich eine der Empfehlungen an den Generaldirektor: „ Statec sollte Verfahren einführen, um sicherzustellen, dass die Teilnahme an externen Aktivitäten und Gremien nicht im Widerspruch zu den Anforderungen der Rolle als Leiter von Statec steht. “ Neben seiner Tätigkeit bei Statec leitet Allegrezza „in persönlicher Eigenschaft“ das Observatoire de la compétitivité, das direkt in die Organisationsstruktur des Wirtschaftsministeriums eingebunden ist. (Darüber hinaus hat er den Vorsitz bei der Post Group, dem größten privaten Arbeitgeber des Landes, sowie bei Luxtrust inne und ist Mitglied des Verwaltungsrats von SES.) Im November 2020 leitete Allegrezza die Einführung von „Luxembourg Stratégie“, das die „Soft Power“ des Ministeriums stärken sollte, bevor er sich aus dem Projekt zurückzog. Die zahlreichen Funktionen von Serge Allegrezza finden bei seinen europäischen Kollegen kaum Anklang.
Der Betroffene räumt ein, dass es sich um „eine Anomalie“ handele, „die mit mir ein Ende finden wird“. Der 62-Jährige kündigt an, die Leitung des Statec bis 2024 abzugeben, sobald der Umzug nach Belval abgeschlossen ist. „Irgendwann muss ich auch mal einen Schlussstrich ziehen.“ Beim Statec beginnt die Suche nach potenziellen Nachfolgern: „Wir haben bereits einige Coachings durchführen lassen.“ Er werde aber nicht aufhören zu arbeiten, sagt Allegrezza: „Ich werde mir einen anderen Job suchen müssen, in anderen Bereichen.“ Im März 2023 feiert er sein zwanzigjähriges Jubiläum an der Spitze des Statec. Ihn zu ersetzen wird alles andere als einfach sein, denn die Position befindet sich an der Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik und ist mit einer starken Medienpräsenz verbunden. Serge Allegrezza beschreibt seine Rolle als die eines „Vermittlers“, eines „Mëttelsmann“. Er betont seine Einbindung in das Ministerium und in den Wirtschafts- und Sozialrat (dessen Vorsitz er von 2009 bis 2011 innehatte); diese Ämter hätten ihm „tiefgreifende Einblicke“ in die Welt der Politik und der Sozialpartner verschafft. Das sei „Gold wert“: „Meine Aufgabe ist es, unseren Sponsoren die Daten zur Verfügung zu stellen, die sie benötigen, um Entscheidungen zu treffen. Ich weiß, wie sie denken und welche Bedürfnisse sie haben – auch wenn sie diese selbst nicht immer in Worte fassen können. Ich kann ihre Fragen in operative Begriffe übersetzen und Ergebnisse liefern.“
Seit der griechischen Staatsschuldenkrise wird die Frage der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der statistischen Ämter von den europäischen Instanzen sehr genau beobachtet. (Auf Anordnung aus Brüssel wurde das griechische Statistikamt 2010 aufgelöst und als neue Einrichtung neu gegründet.) Im Juni 2011 warnte Wirtschaftsminister Jeannot Krecké (LSAP) die Abgeordneten während der Debatte über das neue Gesetz zur Organisation des Statec: „&Ich habe die griechische Geschichte von Anfang an ein wenig verfolgt, wie es der Duerjaner mit den Statistiken getrieben hat, wo vieles schiefgelaufen ist. Deshalb muss es, was die Statistik betrifft, unbedingt so sein, dass sie unabhängig ist und niemand daran herumfummelt. “
Das Statec hatte in sechzig Jahren nur drei Direktoren. Nach Ansicht des Historikers Paul Zahlen hätte diese „ziemlich lange Amtszeit“ letztendlich die Unabhängigkeit der öffentlichen Statistik gefestigt, da sie deren Verantwortliche in eine „starke Position gegenüber der Politik“ versetzt hätte. Die Geschichte des Statec ist eng mit der Person von Georges Als verbunden, der das Institut von 1962 bis 1990 leitete. Es ist ein etwas heikles Erbe. In dem Nachruf, der anlässlich seines Todes im Jahr 2014 veröffentlicht wurde, erwähnt das Statec zurückhaltend die „ mitunter ikonoklastischen Ansichten “ seines ehemaligen Direktors. Eine Anspielung auf die Thesen vom „demografischen Selbstmord“, die Als ab Ende der 1970er Jahre populär machte. Liest man Georges Als’ Texte noch einmal, fällt einem die nationalistische und völkische Prägung auf, die daraus hervorgeht. In einem 1982 in der Monatszeitschrift „Forum“ erschienenen Artikel erklärte er so: „Eine relative ethnische Homogenität und eine kluge Politik haben uns bisher vor schweren sozialen Spannungen bewahrt.“ Und er warnte vor „einer Schwächung des Lebensinstinkts durch ein zügelloses Streben nach Wohlstand“. Die Ironie der Geschichte besteht darin, dass sich der Trend bereits umgekehrt hatte, gerade als der Direktor des Statec das Schreckgespenst des Geburtenrückgangs heraufbeschwor. Nachdem das natürliche Bevölkerungswachstum zwischen 1972 und 1978 leicht negativ geworden war, stieg es in den 1980er Jahren dank des Zuzugs einer jungen, gebärfähigen Einwandererbevölkerung wieder an.
Es wäre jedoch wohl ungerecht, Georges Als auf das Bild eines reaktionären Provokateurs zu reduzieren. Da er aus liberalen Kreisen stammte, erwies sich seine Personalpolitik als sehr offen. Er stellte eine ganze Generation junger Akademiker ein, die aus dem Trotzkismus (Nico Weydert), dem Selbstverwaltungssozialismus (Jean Langers) oder dem linken Katholizismus (Guy Schuller) stammten. Bis in die 1990er Jahre war der Landesverband, der auf dem gewerkschaftlichen Spektrum am weitesten links stand, somit die Mehrheitsgewerkschaft innerhalb des Statec.
1990 trat Robert Weides die Nachfolge von Georges Als an. Der Jurist und Ökonom, Absolvent der Sciences Po Paris, hatte fast seine gesamte berufliche Laufbahn beim Statec verbracht. Er war es, der gemeinsam mit dem Makroökonomen Ferdy Adam den monatlichen „Konjunkturbericht“ ins Leben rief. Im Jahr 2003 wurde Serge Allegrezza von Henri Grethen (DP) als Generaldirektor des Statec eingesetzt. Beim Statec befürchtete man damals eine ministerielle Übernahme. Allegrezza war kein Hausveteran, sondern kam direkt aus dem Wirtschaftsministerium, in das er 1991 unter Robert Goebbels eingetreten war. Doch der neue Direktor fand sich beim Statec schnell zurecht. Im Jahr 2005 veröffentlichte er den ersten „Bericht über Arbeit und sozialen Zusammenhalt“, stieg damit voll und ganz in den sozialen Bereich ein und beanspruchte die statistische Vorherrschaft gegenüber dem Ceps/Instead, seinem ehemaligen Arbeitgeber. Im Jahr 2016 startete er „Statec Research“, sein Prestigeprojekt. Die als gemeinnütziger Verein (ASBL) gegründete Einrichtung ermöglicht es, internationale Forscher zu gewinnen und ihnen einen kontrollierten Zugang zu den vom Statistikinstitut gesammelten, von Natur aus sensiblen wirtschaftlichen Mikrodaten zu gewähren.
Als regelmäßiger Gast in den Morgensendungen von RTL-Radio und auf den Titelseiten von Paperjam beweist der Direktor des Statec mediales Gespür. Er hat sich als einer der wenigen Intellektuellen etabliert, die sich für Meinungsfreiheit einsetzen – ein bekannter Name. Als ehemaliges Mitglied der LSAP-Al-Eech-Sektion, in der er an der Seite von Jeannot Krecké, Yves Mersch und François Bausch aktiv war (auch wenn sich Letzterer schnell als trotzkistischer Maulwurf entpuppte), ist Allegrezza der Partei treu geblieben. Als unersättlicher Leser erkannte er schon früh aufkommende intellektuelle Trends und hob sich so vom vorherrschenden politischen Provinzialismus ab. In den letzten Jahren hat Allegrezza seinen Diskurs nach links verschoben und sich dabei auf die Arbeiten von Krugman, Atkinson und Piketty bezogen. Er war es, der im April 2022 den neuen Star der amerikanischen Linken, Adam Tooze, zum „Tag der Wirtschaft“ einlud, der vom Wirtschaftsministerium, der Handelskammer und der Fedil „in Zusammenarbeit mit PWC Luxemburg“ organisiert wurde. (Der englische Historiker ließ es sich nicht nehmen, seine Zuhörer an „die Verachtung“ zu erinnern, die sie bei einem Teil der Bevölkerung hervorrufen würden, der „die hier in diesem Saal versammelten Menschen nicht mag“.) Wenn auch verspätet, hat sich Allegrezza der Dringlichkeit des Klimawandels angepasst und in Modellierungen zur Dekarbonisierung investiert: „Wir können es uns nicht leisten, den Zug des Klimawandels zu verpassen.“
Der große Lockdown im Frühjahr 2020 war für das Statec ein Schock. „Wir waren der Situation einfach nicht gewachsen“, räumt Serge Allegrezza rückblickend ein. Während die Regierung „enormen Druck“ ausübte, um Echtzeitdaten zu erhalten, blieb das Statec in seinen vierteljährlichen Zeiträumen gefangen. Nachdem die erste Phase der Fassungslosigkeit vorbei war, trat der Direktor des Statec im Juli 2020 vor die Presse. An der Seite der Gesundheitsministerin Paulette Lenert (LSAP) kündigte er die Einführung von „Flash Covid“ an, eines Newsletters, der „in regelmäßigen Abständen“ über die Gesundheitslage informieren sollte. Die Initiative verpuffte. Letztendlich erschienen nur zwei Ausgaben. „Wir alle haben unterschätzt, wie lange die Pandemie andauern würde“, sagt Allegrezza. Das Tempo, mit dem die neuen Zahlen hereinkamen, sei „unerträglich“ gewesen: „Wir hatten weder den nötigen Abstand noch die Ruhe, um daraus etwas Seriöses zu machen.“ Er sagt, er habe aus den letzten zwei Jahren Lehren gezogen: „Wir haben viel gelernt.“ Das Statec arbeitet daher daran, das „Nowcasting“ auf der Grundlage von Mobilfunkdaten, Kartenzahlungen und sozialen Netzwerken zu verfeinern. Serge Allegrezza sieht in diesen Daten „ein öffentliches Gut“. Allerdings befinden sich Big Data nach wie vor weitgehend in den Händen der GAFA; und derzeit zwingt nichts die Internetmonopolisten dazu, ihre wertvollen Ressourcen mit den öffentlichen Statistikämtern zu teilen.
Das Vermögen, dessen Weitergabe und seine ungleiche Verteilung gehören nach wie vor zu den größten blinden Flecken der Statistik in Luxemburg. Das Wenige, was man zu wissen glaubt, stammt aus Erhebungen der BCL. Doch viel Glück dabei, das „ ein Prozent “ davon zu überzeugen, dem Statistiker sein Vermögen offenzulegen! Um einen genaueren Überblick über das Vermögen zu erhalten, fordert das
Statec seit einem halben Dutzend Jahren Zugang zu den Mikrodaten der Direkten Steuerverwaltung und schlägt vor, seine Beamten im „Embedded“-Modus dorthin zu entsenden, wobei diese verpflichtet wären, das Steuergeheimnis strikt zu wahren. Die Verhandlungen gerieten schnell ins Stocken. Die Pandemie hat das Problem jedoch verschärft, da die Gesundheitsmaßnahmen die Arbeit der Ermittler vor Ort erschweren. Wie Serge Allegrezza verrät, soll es kürzlich zu einer Annäherung mit der Steuerbehörde gekommen sein. Die Lösung könnte auf gesetzgeberischem Wege erfolgen.
Grenzgänger sind die andere große statistische Unbekannte. (Die einzige Sozialerhebung, die sie berücksichtigt, ist die zur Lohnstruktur.) Der Ausschluss der Hälfte der Erwerbsbevölkerung wirft erneut die Frage nach der statistischen Gebietsaufteilung auf. Auf dem Papier gibt es zwar ein „Netzwerk der statistischen Ämter der Großregion“, doch in der Praxis „funktioniert es nicht besonders gut, keines der Institute investiert viel darin“, sagt Allegrezza. „Ich wage es derzeit nicht, unsere Erhebungen auf Grenzgänger auszuweiten, da dies für einige eine Verdopplung des Aufwands bedeuten würde. Ich könnte dies ohnehin nur in Zusammenarbeit mit den Instituten in Frankreich, Belgien und Deutschland tun. Doch die deutsche Gesetzgebung ist sehr kompliziert…“
Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) ist nach wie vor der bekannteste vom Statec erstellte Indikator. Es ist zugleich einer der problematischsten. Wenn Amazon über seine großherzogliche Tochtergesellschaft ein paar Milliarden zusätzliche Gewinne (oder Verluste) verbucht, gerät das BIP ins Wanken. Im Oktober 2018 hatte das Statec „eine gewisse Diskrepanz“ zwischen dem BIP und den konjunkturellen Fundamentaldaten eingeräumt, die „seine Aussagekraft als synthetischer Indikator verzerren“ könnte. Der Fall Luxemburgs ähnelt stark dem seines gälischen Offshore-Vetterlandes. In der „Summer 2022 – Economic Forecast“ widmet die Europäische Kommission der „großen Volatilität“ des irischen BIP einen eigenen Abschnitt: „ Irland ist nicht der einzige EU-Mitgliedstaat, in dem multinationale Unternehmen in ausländischem Besitz ansässig sind, doch ist deren Gewicht in Irland so groß, dass es die ‚standardmäßigen‘ Aggregate der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung sowohl für die irische Wirtschaft als auch für die EU-Wirtschaft insgesamt beeinflusst“.
„Die Kommission kann das zwar nicht so direkt sagen, aber tatsächlich ist das irische BIP nichts mehr wert“, übersetzt Serge Allegrezza. Zwischen 2014 und 2015 hatte sich das BIP der Insel somit verdreifacht und war von acht auf 26 Prozent gestiegen – eine reine buchhalterische Fiktion, die durch die Steuerkonstruktionen multinationaler Konzerne entstanden war. Allegrezza warnt: „ Was den Iren passiert ist, kann auch uns passieren “. Er ist der Ansicht, dass das Bruttonationaleinkommen (BNE), das 35 Prozent unter dem BIP liegt, der wirtschaftlichen Realität Luxemburgs besser entspricht. „ Wir haben eine starke Produktion, aber im Gegenzug fließen die erzielten Einnahmen ins Ausland “ ; sei es in Form von Dividenden an Kapitalinhaber oder von Löhnen an Grenzgänger. Im Jahr 2016 beschloss Irland, dass das BIP nicht mehr geeignet sei, um seine Wirtschaft zu messen und seinen Haushalt zu planen, und ersetzte es durch ein „bereinigtes“ BNE, das einen Teil der statistischen Verzerrungen herausfiltert, die durch die Gewinnverlagerung multinationaler Unternehmen verursacht werden. Drei Jahre später befasste sich der Wirtschafts- und Sozialrat (CES) mit der heiklen Frage des BIP. In seiner Stellungnahme wird festgestellt, dass das BIP „umstritten und oft angefochten“ ist, man greift das irische Beispiel erneut auf, um sich schließlich an den Lieblingsindikator zu klammern: „Der CES empfiehlt nicht, das BIP zugunsten eines ‚bereinigten‘ BNE oder eines anderen Indikators aufzugeben.“ Ein einkommensorientierter Ansatz könnte das Bild möglicherweise vervollständigen, schreibt der CES, doch dazu müsste den Statistikern Zugang zur Steuerverwaltung gewährt werden…
Der Statec versucht, sich von der Tyrannei des BIP zu befreien, indem er das „ Wohlstands-BIP “ in den Vordergrund rückt, ein Aggregat aus rund sechzig Indikatoren, die von Arbeitsstunden über die Recyclingquote bis hin zur „Zufriedenheit mit dem Leben“ reichen. Der seit 2009 von Allegrezza vorangetriebene Indikator wurde vom Wirtschaftsminister Franz Fayot (LSAP) begeistert aufgenommen, der versucht, sich vom Produktivismus seiner Vorgänger abzugrenzen. Das Konzept des „Well-being“ stößt jedoch auch auf Kritik. So versuchte Paul Zahlen Anfang Juli anlässlich des Kolloquiums zum 60-jährigen Jubiläum des Statec, die Geschichte der Statistik in Luxemburg in 62 PowerPoint-Folien zusammenzufassen (siehe Seite 11). Der ehemalige Leiter der Abteilung für Sozialstatistik schloss seinen historischen Vortrag mit einer unerwarteten Äußerung ab. Er wies auf mögliche „identitätsbezogene“ Auswüchse hin, die Konzepte wie „Vertrauen“, „Wohlbefinden“ oder „Glück“ hervorrufen könnten. Diese Begriffe seien Ausdruck einer „konzeptionellen Rückkehr in die Vergangenheit“ und würden die Neudefinition einer „Gemeinschaft“ (Gemeinschaft) gegenüber der Analyse der „ Gesellschaft “ (Gesellschaft). Im Gespräch mit dem Land präzisiert Zahlen seinen Gedanken : „ Diese Statistiken befassen sich nicht mehr mit Strukturen oder der Funktionsweise der Gesellschaft, sondern mit der Psychologie der Menschen. Es handelt sich um Aggregate von Empfindungen und Gefühlen. Aber die Frage ist: Kann man Dinge wie Glück aggregieren? Das ist zu bezweifeln…“
