Das demografische Problem rückt wieder in den Fokus

„Die Demografie ist das Schicksal“, soll der Soziologe Auguste Comte gesagt haben. Diese Aussage trifft besonders auf das Großherzogtum zu, ein Gebiet, das aufgrund seiner geringen Größe dazu verdammt ist, sich häufiger mit demografischen Sorgen zu beschäftigen als bevölkerungsreichere Länder. So verlor die junge luxemburgische Nation, die seit 1839 unabhängig war, zwischen 1841 und 1891 vierzig Prozent ihrer Bevölkerung durch Auswanderung.

In den 70er Jahren des 20. Jahrhunderts begannen die Luxemburger, die es „vorgezogen hatten, zu sparen statt Kinder zu bekommen“ und am Babyboom nach dem Zweiten Weltkrieg nicht teilgenommen hatten, sich nach Jahrzehnten der demografischen Sorglosigkeit und der„ARBED-Economy“ dazu, sich angesichts einer demografischen Situation Sorgen zu machen, die durch einen Ausländeranteil (24 Prozent) an der Gesamtbevölkerung, einen Anteil ausländischer Geburten (43 Prozent) an der Gesamtzahl der Geburten und einen Anteil der über 65-Jährigen (16 Prozent) an der Gesamtbevölkerung, der alle jemals in europäischen Ländern beobachteten Werte übertraf.

Vor dem Hintergrund dieser Schwäche der luxemburgischen Bevölkerung – sowie der Stahlkrise – beauftragte die Regierung Thorn einen international renommierten Experten (Gérard Calot) damit, eine genaue Bestandsaufnahme der demografischen Lage und Perspektiven des Landes zu erstellen und einige Lösungsansätze vorzuschlagen. Dieser Bericht, voller Ermahnungen an die jungen Generationen im gebärfähigen Alter, Empfehlungen mit Schwerpunkt auf „ Familiengerechtigkeit “, Prognosen, die eine erhebliche demografische Schwächung des GroßherzogtumsGroßherzogtums und mit einem Vorwort von Premierminister Thorn, in dem den Luxemburgern vom Oktober 1941, die dem Gauleiter Gustav Simon mit „dräimol Lëtzebuergesch“ geantwortet hatten, eine schöne Hommage gewidmet wurde, wurde 1978 veröffentlicht. Darin wurde prognostiziert, dass Luxemburg im Jahr 2024 zwischen 304.072 und 364.167 Einwohner haben würde.

Aufgrund des Aufschwungs des Finanzplatzes ab den 1980er Jahren, der einen erfolgreichen Ausweg aus der Stahlkrise ermöglichte (sowohl hinsichtlich des Lebensstandards der Bevölkerung als auch des Bevölkerungswachstums), geriet der Calot-Bericht von 1978 schnell in Vergessenheit. Ein zweiter Calot-Bericht über Demografie und Abgaben in Luxemburg wurde 1991 veröffentlicht; das Land befand sich damals mitten in einem wirtschaftlichen und demografischen Aufschwung, und so blieb der Calot-Bericht von 1991 verständlicherweise relativ unbemerkt.

Anfang der 2000er Jahre, zur Zeit der Dotcom-Krise und als das Land 430.000 Einwohner zählte, rückte die demografische Frage im Zusammenhang mit dem „Rentendësch“ wieder stark in den Fokus. Das Schreckgespenst eines Luxemburgs mit mehr als 700.000 Einwohnern bis zum Jahr 2050 wurde damals von der Internationalen Arbeitsorganisation in ihrem Bericht über das Rentensystem heraufbeschworen und von Premierminister Juncker in seinen Erklärungen zur Lage der Nation aufgegriffen. Diese Perspektive eines Staates mit mehr als 700.000 Einwohnern löste zahlreiche emotionale Reaktionen aus, war Anlass für einen unterschiedlich bewerteten Essay von Romain Kirt „Welche Zukunft für Luxemburg? “nbsp;“, geriet jedoch sehr schnell in den Hintergrund der öffentlichen Debatte – zweifellos aufgrund der großzügigen Rentenreform von 2002 und der relativ guten wirtschaftlichen Lage zu Beginn der 2000er Jahre.

Dann kam die Subprime-Krise, die Eurokrise, die zunehmende Zuwanderung, die immer stärkere Durchdringung des Arbeitsmarktes durch Grenzgänger, der Zustrom von Personen, die internationalen Schutz beantragen, die Erkenntnis Luxemburgs während der Corona-Pandemie, wie sehr sein Gesundheitssystem von Grenzgängern abhängig ist, der Zustrom von Personen, die vorübergehenden Schutz beantragen, und die (Befürchtung eines) „Arbeitskräftemangels“ als zentraler Punkt. Während derzeit Diskussionen über die Finanzierung des Rentensystems geführt werden und das Statec die Ergebnisse der Volkszählung von 2021 auswertet, entdeckt Luxemburg gerade wieder, dass es erneut gute Gründe hat, demografisch sehr besorgt zu sein.

Die Einwohner – sowohl Ausländer als auch Luxemburger – ziehen es weiterhin vor, zu sparen, anstatt Kinder zu bekommen, es sei denn, es sind die Wohnkosten, das Risiko, alleinerziehend zu werden, und die Schwierigkeiten bei der Vereinbarkeit von Elternschaft und Beruf, die sie davon abhalten, eine Familie mit Kind(s). Tatsache ist jedenfalls, dass im Großherzogtum fast ebenso viele Jugendliche unter 15 Jahren wie Menschen über 65 Jahren leben, dass jede zweite Frau im Alter zwischen 30 und 35 Jahren kinderlos ist und dass der konjunkturelle Fertilitätsindikator (1,25) so niedrig ist, dass man sich vielleicht bereits Gedanken darüber gemacht hätte, ob es sinnvoll wäre, die Anzahl der Klassen oder sogar die Anzahl der Schulen im Land zu reduzieren, gäbe es nicht jedes Jahr etwa 4 000 Kinder aus dem Ausland kämen, die in das luxemburgische Bildungssystem aufgenommen werden.

Neben der sinkenden Geburtenrate scheinen die „Lückenfüller“ in Form von ausländischen Arbeitskräften und Grenzgängern (die es langfristig ermöglicht haben, die Lücke zwischen dem Arbeitskräftebedarf und dem natürlichen Bevölkerungswachstum zu schließen) scheinen immer weniger in Reichweite zu sein. Traditionell haben die europäischen Länder den luxemburgischen Arbeitsmarkt mit Arbeitsmigranten versorgt, doch die demografische Entwicklung in Europa – und insbesondere in den Nachbarregionen Luxemburgs – folgt demselben Trend. Die Entwicklung ist so ungünstig, dass die Kommission „beabsichtigt, Partnerschaften mit ihren nordafrikanischen Partnern, insbesondere Ägypten, Marokko und Tunesien, ins Leben zu rufen, um Talente anzuziehen, und die Machbarkeit solcher Partnerschaften mit Pakistan, Bangladesch, Senegal und Nigeria zu prüfen“.

Dies erinnert daran, dass das luxemburgische Justizministerium am 18. Februar 1972 an den Verband der Industriellen und Handwerker ein Schreiben richtete, in dem es hieß: „ aufgrund der Schwierigkeiten bei der Integration und einer möglichen Rückführung können afrikanische und asiatische Arbeitssuchende derzeit keine Aufenthaltsgenehmigung erhalten “ . Zudem bekundete Premierminister Jean-Claude Juncker 2002 in seiner Rede zur Lage der Nation seine Bevorzugung europäischer Arbeitsmigranten, die „ Luxemburg historisch und kulturell näher stehen als Menschen aus weiter entfernten Ländern “. Zwischen den Volkszählungen von 2011 und 2021 stieg die Zahl der Einwohner aus asiatischen und afrikanischen Ländern in Luxemburg jedoch von 10.528 auf 30.974 (+194 Prozent) gestiegen, und kürzlich wurden mehrere Gesetzesänderungen vorgenommen, um Staatsangehörigen aus Drittstaaten den Zugang zum Arbeitsmarkt zu erleichtern.

Denn angesichts der hohen impliziten Verschuldung des Rentensystems, der Schaffung neuer Arbeitsplätze und der Ablösung älterer Arbeitnehmer, die nach und nach in den Ruhestand gehen, hat Luxemburg einen erheblichen Bedarf an Arbeitskräften (und Fachkräften) für seinen Arbeitsmarkt. Die jüngsten Prognosen gehen übrigens nicht mehr von einem Staat mit 700.000 Einwohnern bis zum Jahr 2050 aus (diese Einwohnerzahl wird voraussichtlich bereits in zwei bis drei Jahren erreicht sein), sondern von einem Großherzogtum mit mehr als einer Million Einwohnern und 400.000 Grenzgängern im Jahr 2050. Nicht alle bei der luxemburgischen Sozialversicherung Versicherten sind sich dessen unbedingt bewusst, doch ein Luxemburg mit einer Million Einwohnern, das zwar (insbesondere politisch) den Beginn eines anderen Luxemburgs bedeuten würde, wirft zunächst potenziell weniger Haushaltsdilemmata auf als ein Luxemburg in „bioregionaler Kreislaufwirtschaft“ (ein Begriff, der aus der Produktion von „Luxembourg Stratégie“ entlehnt wurde), in dem die Einwohnerzahl bei weniger als 800.000 Einwohnern gedeckelt wäre.

Mehr als nur das Nachlaufen von Trends und „Kristallkugel“-Prognosen sind die „Ziele“ von einer Million Einwohnern und 400.000 Grenzgängern in Wirklichkeit beim derzeitigen Aufbau des luxemburgischen Sozialversicherungssystems das, was erforderlich ist, um die gegenüber den Beitragszahlern eingegangenen Verpflichtungen mehr oder weniger zu erfüllen – deren Zahl seit dem ersten Calot-Bericht explosionsartig angestiegen ist. Denn die interne Logik des luxemburgischen Sozialversicherungssystems ist derart, dass man sich ständig auf eine wachsende Zahl von Beitragszahlern stützen muss, da sonst die Gefahr besteht, die Pflichtabgaben deutlich erhöhen zu müssen, die Sozialausgaben erheblich zu kürzen oder einen Mittelweg zu finden, der Beitragserhöhungen und Ausgabenkürzungen kombiniert.

Daher müssen (mindestens) fünf konkrete Fragen präzise beantwortet werden: Woher werden die Menschen kommen, die Luxemburg bis 2050 zu einem Land mit einer Million Einwohnern und 400.000 Grenzgängern machen werden? Wie lässt sich die Geburtenrate in Luxemburg wieder ankurbeln und die Schwelle für den Generationswechsel annähern? Wie viele Einwohner und Grenzgänger werden im Jahr 2075 erforderlich sein, um das System langfristig zu sichern, falls das Land bis 2050 tatsächlich eine Million Einwohner und 400.000 Grenzgänger erreicht? Kann man (und wenn ja, wie) die Anfälligkeit des Rentensystems im Besonderen und des Sozialschutzsystems im Allgemeinen gegenüber dem demografischen Wandel und dem Wirtschaftswachstum verringern? Wann findet ein „Zukunftstisch“ statt, wie er 2001 von Henri Grethen und 2002 von Serge Allegrezza vorgeschlagen wurde, um all dies zu diskutieren?