Unruhen und Bürokratisierung

Familienorientierung

Die Sozialpolitik in Luxemburg hat sich nach einer Logik entwickelt, die man als „hygienistisch“ bezeichnen könnte. Sie erfolgte oft in Form eines Kampfes gegen unhygienische Zustände und Epidemien sowie für die Ausweitung von Impfungen (insbesondere bei Kindern). Nach dem Zweiten Weltkrieg rückte in der politischen und gesellschaftlichen Vorstellung die Kernfamilie als zentrales Element, als Rückgrat der Gesellschaft, in den Vordergrund. Mehr denn je wurde die Familie als „Grundzelle“ der Gesellschaft beschrieben, die deren Stabilität und Zusammenhalt gewährleistet. Die großen Stahlkonzerne hatten bereits seit dem Ersten Weltkrieg Familienbeihilfen eingeführt, um die Armut und die prekäre Lage zu mildern, von denen vor allem Familien mit Kindern betroffen waren. Doch erst 1947 wurden die Familienbeihilfen allgemein eingeführt. Und sie verbreiteten sich rasch. Im Vereinswesen sind die Gründungen der „Action familiale et populaire“ im Jahr 1946, des „Jongenheem“ im Jahr 1951 und des „Kannerschlass“ im selben Jahr zu nennen. Im Jahr 1952 wurde der Oberste Rat für Familie und Kinder gegründet. Die luxemburgische Bewegung für Familienplanung entstand hingegen erst 1965. Im Jahr 2021 machen die Ausgaben im Bereich „Familie“ fast fünfzehn Prozent der Sozialausgaben in Luxemburg aus, gegenüber etwas mehr als acht Prozent in der Europäischen Union. Hinzu kommen die sehr gut ausgebauten Familienleistungen in Form von Sachleistungen.

Seit der Industrialisierung hat sich die „Familie“, d. h. die familiären Strukturen, stark (und sehr schnell) verändert: sinkende Geburtenrate, Kernfamilie anstelle der Großfamilie, steigende Scheidungszahlen sowie zunahmende nicht institutionalisierte Lebensgemeinschaften… Dennoch bleibt in den Vorstellungen und Wahrnehmungen ein Rest an „Traditionalismus“ bestehen, eine Art „mythifizierte Familie“. Es ist interessant festzustellen, dass selbst heute noch – und sogar bei Analysten, die sich als fortschrittlich bezeichnen – die Verwandtschaft und die „ elterlichen Bindungen “ als Inbegriff des sozialen Zusammenhalts dargestellt werden, während die Rückkehr zu einem „ zusammenhaltendes“ Familienmodell zu sein scheint, eher utopisch. Das Auftauchen von Begriffen wie „Eltere-Fürerschäin“ – und das in einer Gesellschaft, in der Kinder oft in Krippen oder Tagespflegeeinrichtungen1 betreut werden – hat den Beigeschmack eines überholten Paternalismus (auch wenn eine gelassene Elternschaft natürlich keine Selbstverständlichkeit ist). Die 1970er- und 1980er-Jahre hingegen sind durch eine radikale Infragestellung der moralischen Ordnung gekennzeichnet. Aus einer langfristigen Perspektive betrachtet, scheinen diese Jahre eher eine Zwischenphase darzustellen.

Gegenseitige Hilfe

In den 1950er und 1960er Jahren entstanden weitere zivilgesellschaftliche Vereinigungen, insbesondere im Bereich der Hilfe für Menschen mit Behinderung. Im Jahr 1956 wurde die Luxemburger Liga für psychische Gesundheit gegründet, die sich an der „ Französischen Liga für Prophylaxe und psychische Gesundheit “ (1921) und der „Belgischen Liga für psychische Gesundheit“ (1922) inspiriert. Dies verdeutlicht zwei Konstanten im Bereich der Sozialarbeit in Luxemburg: eine Offenheit gegenüber internationalen Entwicklungen, aber auch einen gewissen Rückstand bei der Umsetzung.

Ebenfalls im Bereich der Menschen mit Behinderung wurde 1963 die „Ligue HMC“ gegründet. Ihr ursprüngliches Ziel war die Einrichtung von Schulklassen für Kinder mit geistiger und zerebraler Behinderung. Vier Jahre später gründeten weitere Eltern die APEMH, den Verein der Eltern geistig behinderter Kinder.

Die in den 1950er- und 1960er-Jahren gegründeten Vereine zeichnen sich daher durch eine sehr ausgeprägte Komponente der gegenseitigen Hilfe aus. Erwähnenswert ist in diesem Zusammenhang auch die Gründung der Amiperas (Vereinigung für ältere, pensionierte und einsame Menschen) im Jahr 1963, die eine Reaktion auf den sich abzeichnenden strukturellen demografischen Wandel, nämlich die Alterung der Bevölkerung, darstellt. Im Bereich der Sozialhilfe im eigentlichen Sinne wurde 1967 das Comité national de défense sociale (CNDS) gegründet.

Vom Familialismus zu den Rechten des Kindes und zur Elternschaft

Während die Jahre nach dem Zweiten Weltkrieg also durch eine starke Ausrichtung auf die Familienpolitik geprägt waren, hat sich der Schwerpunkt seit den 90er Jahren zunehmend auf den Grundsatz der Kinderrechte verlagert. In den Bereichen Kinderschutz und Jugendhilfe war eine recht intensive Gesetzgebungstätigkeit zu verzeichnen. Am 10. August 1992 wurde das neue Jugendschutzgesetz verabschiedet, und im Dezember 1993 ratifizierte das Parlament die Internationale Konvention über die Rechte des Kindes von 1989.2

Das Ombuds-Komitee für die Rechte des Kindes, das 2002 ins Leben gerufen wurde, wird 2020 zum Ombudsmann für Kinder und Jugendliche (OKAJU). Schließlich ist noch das Gesetz vom 16. Dezember 2008 über die Kinder- und Familienhilfe zu erwähnen. Dieses verankert bestimmte Grundsätze, die in Richtung eines Rechts auf Hilfe in Notlagen weisen, und schafft das Nationale Amt für Kinder, das heute von manchen als zentralistische bürokratische Einrichtung angesehen wird. Dieses Gesetz hat jedoch die Gesetzgebung zum Kinderschutz von 1992 unberührt gelassen. Daraus ergibt sich eine künstliche Unterscheidung (im Hinblick auf die Kinderrechte) zwischen Kinderhilfe und Kinderschutz. Das Problem wurde wie folgt formuliert: „Das sehr oft weitreichende Vorgehen des Jugendgerichts, das meist erst aktiv wird, wenn die Situation der Familie bereits sehr instabil ist, wird durch die Trennung zwischen Jugendschutz und Jugendhilfe begünstigt. […] Die Trennung beider Themenbereiche führt dazu, dass Minderjährige und ihre Familien teilweise in zwei Systemen – mit unterschiedlichen Methoden und Sozialarbeitern – an denselben Problemen arbeiten.“3 (Derzeit werden Gesetzentwürfe zur Harmonisierung der Kinderhilfe diskutiert.)

Parallel zur Frage der Kinderrechte entwickelt sich das Konzept der Elternschaft. Es entstehen Informationsdienste. Wie der Familialismus birgt auch dieser Begriff einen starken ideologischen Anteil: „Der Begriff der Elternschaft ist symptomatisch für tiefgreifende Umwälzungen und offenbart zugleich die Unsicherheiten, die diese hervorrufen. Die Debatten um die Instabilität der Elternbeziehung, um Eltern, die sich aus ihren Erziehungsaufgaben zurückziehen, oder um gleichgeschlechtliche Eltern zeigen, dass es im sozialen Bereich immer mehr Akteure gibt, die Vorgaben für gute Elternschaft machen (Pädagogen, Fachleute aus den Bereichen Gesundheit, Familie und Bildung, Psychoanalytiker, Kinderpsychiater, ja sogar Eltern selbst). So betrachtet, stellt die Elternschaft ein „soziales Problem“ und eine neue „Frage der öffentlichen Ordnung“ dar. Sie bleibt somit, wie einst die traditionelle Familie, ein stark ideologisierter Bereich.“4

Aus der Explosion der 1970er Jahre…

Die 1950er- und 1960er-Jahre waren von einer gewissen Dynamik innerhalb der Zivilgesellschaft geprägt, doch dies ist nichts im Vergleich zu dem rasanten Aufschwung, den die Vereinsbewegung in den 1970er- und 1990er-Jahren erleben sollte. In dieser Zeit entsteht eine Vielzahl von Organisationen, die sich auf das engagierte Engagement ihrer Mitglieder stützen und sich als eine Art außerparlamentarische Opposition gegen die staatliche Politik verstehen. In Luxemburg trug die Amtszeit der liberal-sozialistischen Regierung (1974–1979) zur Dynamik eines militanten Vereinswesens bei. In den beiden folgenden Jahrzehnten hatten diese Vereine weiterhin Rückenwind. Sie sind in der Regel „progressiv“ und stellen sich gegen den Konservatismus, der oft mit der CSV und dem „Luxemburger Wort“ in Verbindung gebracht wird. Im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit ist beispielsweise die Gründung der „Action formation des cadres“ zu nennen, aus der später die ASTM (und aus der das Dokumentationszentrum Citim hervorging). Ihre Ursprünge reichen bis ins Ende der 1960er Jahre zurück, und ab 1973 veröffentlichte sie die Zeitschrift „Brennpunkt Drëtt Welt“.

In den 1970er Jahren entstanden zahlreiche Vereine, die versuchten, auf die neuen sozialen und gesellschaftlichen Herausforderungen zu reagieren: die Stellung der Frau in der Gesellschaft, Migranten, Drogen, das Strafvollzugssystem, die Psychiatrie, der Arbeitsmarkt und die strukturelle Arbeitslosigkeit usw. Auch die Ordensgemeinschaften beteiligten sich an dieser Bewegung. Die Schwestern von St. Zithe hatten sich 1889 im Bahnhofsviertel niedergelassen und kümmerten sich ursprünglich um junge Mädchen, die eine Anstellung als „Hausangestellte“ suchten, sowie um ambulante Pflege; nach dem Ersten Weltkrieg eröffneten sie dann eine Klinik.&Ab 1972 leiteten dieselben Schwestern das „Foyer St. Martin“ in Eich, das zugewanderte Arbeiter aufnahm, um 1976 das „ Maison de la Porte Ouverte“ für Frauen in Not (Foyer Paula Bové) und 1977 ein Heim für junge Mädchen (Foyer St. Joseph).

Ab 1979 widmete sich der Verein Inter-Actions zunächst der Entwicklung der sozialen Gemeindearbeit in den Vororten der Stadt, bevor er sich auch der Eingliederung in den Arbeitsmarkt zuwandte. Der Verein „Femmes en détresse“ nahm 1979 seine Arbeit auf. Er ging aus einer Arbeitsgruppe der Frauenbefreiungsbewegung hervor, die 1971 ins Leben gerufen worden war.5

Im Jahr 1979 wurde auch die ASTI (Vereinigung zur Unterstützung von Arbeitsmigranten)6 gegründet. Eine der ersten portugiesischen Selbsthilfevereinigungen, die „União-Centro Cooperativo Asbl“, wurde in den 1970er Jahren gegründet. Die Existenz einer Reihe von Vereinen (insbesondere der ASTI und der ASTM) ist eng mit dem „linken Katholizismus“ verbunden, der in der Avenue Gaston Diderich 23 bei den Jesuiten eine Art Zufluchtsort gefunden hatte. Die Jugendgemeinde („Jugendpor“), die sich an derselben Adresse entwickelte, war ebenfalls eine der Keimzellen des Vereinsaktivismus. Noch heute sind ehemalige Aktivisten als ehrenamtliche Helfer in zahlreichen Vereinen tätig. Die Gründung der Zeitschrift „Forum“ im Jahr 1976 ist ebenfalls in diesem Zusammenhang zu sehen. Die Zeitschrift veröffentlichte natürlich Kritik an der „offiziellen“ Kirche, entwickelte sich aber auch zu einem echten Sprachrohr einer äußerst dynamischen, militanten Vereinsbewegung. Man muss nur die Ausgaben des „Forum“ aus den 1970er- und 1980er-Jahren lesen, um sich dieser Lebendigkeit bewusst zu werden.7

Bereiche, die von den Behörden bisher als nebensächlich angesehen wurden, stehen nun im Rampenlicht. Ende der 1970er Jahre entsteht zudem die „Action prisons“, ein Verein, der sich mit dem Schicksal von Gefangenen befasst. Erwähnenswert ist auch die Gründung der Bewegung „ATD Quart Monde“ in Luxemburg im Jahr 1977 (die 1981 zu einem gemeinnützigen Verein wurde)⁸. Die Schwestern der Christlichen Lehre standen an der Wiege der ersten Aktivitäten dieses Vereins. Auch hier war eine Idee aus dem Ausland der Ausgangspunkt für diese Gründung. Im Stadtteil Pfaffenthal (einem benachteiligten Stadtteil mit hohem Migrantenanteil) wird gemeinsam mit einer Gruppe von Gymnasiasten eine Hausaufgabenhilfe eingerichtet. Übrigens besteht zu Beginn eine sehr enge Zusammenarbeit zwischen Inter-Actions und ATD Quart Monde.

Schließlich kam es Ende der 1960er und in den 1970er Jahren zu einem Aufschwung von Vereinigungen, die sich mit ökologischen Fragen befassten⁹: „Jeunes et environnement“ wurde 1968 gegründet, die „Mouvement écologique“ entstand informell im Jahr 1978 und wurde 1981 offiziell gegründet. Der Kampf gegen das Kernkraftwerk Remerschen (1973–1977) trug dazu bei, den Aktivismus in diesem Bereich zu verstärken.

In der Zeit nach den turbulenten 1970er Jahren kam es natürlich zur Gründung bedeutender Vereine, wie beispielsweise 1996 die Gründung der „Stëmm vun der Strooss“ (die sich um Obdachlose kümmert). Erwähnenswert ist auch „Médecins du monde Luxembourg“, das 2013 gegründet wurde und den Ärmsten Zugang zu medizinischer Versorgung gewährleistet. Zum größten Teil handelt es sich dabei um Vereine, die auf strukturelle Bedürfnisse reagieren, die sich ab den 1980er Jahren herausgebildet haben (Obdachlosigkeit, Armut, Suchterkrankungen usw.). Ein weiterer Verein, der neue gesellschaftliche Anforderungen widerspiegelt, ist die 1996 gegründete Asbl Rosa Lëtzebuerg. Der Verein setzt sich für die Interessen von LGBTIQ-Personen ein.

Zudem nimmt die Zahl der im Entwicklungsbereich tätigen Nichtregierungsorganisationen (NGOs) seit den 1980er Jahren stark zu. Der „Cercle de coopération“ wurde 1979 gegründet und zählte ursprünglich sechs Mitglieder. Heute sind es fast 90.10 Auch die Gründung des „Cercle“ ist auf eine internationale Entwicklung zurückzuführen. Die Generaldirektion für Zusammenarbeit der Europäischen Union hatte darum gebeten, in Luxemburg mit einem einzigen Ansprechpartner zu verhandeln – ein weiteres Beispiel für die Auswirkungen der internationalen Entwicklung auf Luxemburg im Bereich des dritten Sektors.

… zum „nomadischen Ehrenamt“

Die Jahre 1970–1990 waren somit von verschiedenen Formen des Aktivismus geprägt, die vom politischen Engagement bis hin zum Vereinsleben reichten. Heute wäre es eher angebracht, von „Ehrenamt“ zu sprechen. Wie die Ökonomin Danièle Demoustier feststellte, ist dieses Konzept das Ergebnis verschiedener historischer Entwicklungen, „der Säkularisierung des Paternalismus des 19. Jahrhunderts und der auf moralische und politische Ziele ausgerichteten Wohltätigkeitsaktivitäten sowie der Entpolitisierung der Arbeiterhilfebewegungen “11. Grundsätzlich lassen sich im Vereinsengagement zwei Strömungen unterscheiden: die Solidarität, die man als mutualistisch (Gegenseitigkeitshilfe) bezeichnen könnte, und andererseits das Engagement einer wohlhabenderen Klasse, die sich um eine weniger wohlhabende Klasse kümmert12. Heute existiert die Hilfsbewegung natürlich weiterhin, doch entspricht das Verständnis von ehrenamtlichem Engagement derzeit eher der philanthropischen Logik der wohlhabenden Klasse, die der weniger wohlhabenden Klasse hilft.

Auch das ehrenamtliche Engagement verändert sich. Es ist „kurzlebiger, punktueller und utilitaristischer“. Der Soziologe Jean-Pierre Worms sprach in diesem Zusammenhang von „Vereinsnomadentum“13. Dies betreffe übrigens sowohl die Nutzer als auch die Freiwilligen. Dass die Freiwilligenarbeit ein wichtiges Bindeglied der sozialen Arbeit (im privaten und öffentlichen Bereich) ist, steht kaum außer Frage. Doch seit etwa fünfzehn Jahren hat sie sich zu einem regelrechten „Freiwilligenmarkt“ entwickelt, der ein umfassenderes Spiegelbild der Marktwirtschaft im neoliberalen Sinne darstellt. Die Vereine stehen im Wettbewerb darum, ehrenamtliche Helfer und deren Kompetenzen für sich zu „gewinnen“. Zu diesem Zweck entwickeln sie (oder sind gezwungen, echte Strategien zu entwickeln), um ihre Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit auf diesem Markt für ehrenamtliches Engagement zu stärken.

Die 2002 gegründete Agentur für ehrenamtliches Engagement spiegelt diese Entwicklung wider. Laut ihrer Darstellung im Internet „erleichtert die Agentur die Kontaktaufnahme zwischen Ihrer Organisation und den ehrenamtlichen Helfern“; außerdem unterstützt sie Vereine dabei, „die Sichtbarkeit, Verständlichkeit und Wirkung“ ihrer Aufrufe zur Freiwilligenarbeit zu verbessern. Man kommt nicht umhin, darin eine regelrechte „Börse“ für Freiwilligenarbeit zu sehen. So wie sich die Arbeit der Vereine durch den Einsatz von Mitarbeitern mit spezifischen Kompetenzen professionalisiert, so spezialisiert sich auch die ehrenamtliche Arbeit. Daraus ergibt sich innerhalb der Vereine übrigens eine gewisse Unklarheit hinsichtlich der Aufgaben von Mitarbeitern und Ehrenamtlichen.

Vom engagierten Professionalismus zur schulischen Professionalisierung

Parallel zum Vereinsaktivismus der 1970er Jahre vollzieht sich eine Professionalisierung der Sozialarbeit. Es handelt sich gewissermaßen um eine „militante Professionalität“, die sich durchsetzt. Ende der 1970er und Anfang der 1980er Jahre kehrte eine Generation junger Absolvent*innen ins Land zurück, darunter Psycholog*innen, Sozialarbeiter*innen, Fachkräfte für Sozialhygiene sowie Erzieher*innen. Manchmal verbanden sie freundschaftliche Beziehungen oder ähnliche berufliche Visionen. Inter-Actions ist ein Beispiel dafür. Es entstand aus einer gemeinsamen Initiative einiger Sozialarbeiter*innen, die zur gleichen Zeit ihr Studium an Universitäten oder Hochschulen abschlossen. 1978 wurde die ANCE, die Nationale Vereinigung der Erziehungsgemeinschaften (die 2011 zur ANCES wurde), gegründet, die ein Mitteilungsblatt¹⁴ herausgibt, das in Luxemburg Wissen und innovative Praktiken aus anderen Ländern vermittelt.

Zur gleichen Zeit war eine Art „Rückkehr“ der sozialpädagogischen Berufe zu beobachten, auch wenn sich viele junge Menschen weiterhin für ein Studium im Ausland entschieden. 1974 wurde das IFEM gegründet, das für die Ausbildung von Sozialpädagogen zuständig war. Fünf Jahre später wurden die Ausbildung und die Aufgabenbereiche des Berufs des Sozialarbeiters geregelt. 1990 wurde das Institut für Erziehungs- und Sozialwissenschaften (IEES) gegründet. Es wurde 2005 zur Technischen Fachschule für Erziehungs- und Sozialberufe. Die Gründung der Universität Luxemburg (im Jahr 2003) verstärkt die „nationalisierte“ Professionalisierung der Bildungs- und Sozialberufe. Bereits 2003 wurde ein Bachelorstudiengang in Sozial- und Erziehungswissenschaften eingerichtet, gefolgt von einem Masterstudiengang mit dem Titel „Management und Coaching im Bildungs- und Sozialwesen“ im Jahr 2011.

Dass die Ausbildung in Luxemburg mit Ausbildungen im Ausland mithalten kann, steht kaum zur Debatte. Dennoch fehlt es vielleicht am Kontakt zur Dynamik sozialer Initiativen im Ausland. (Diese sind mitunter sehr innovativ, insbesondere in den Großstädten.) Es versteht sich von selbst, dass die Lehrenden an der Universität Luxemburg internationale Entwicklungen nicht außer Acht lassen. Doch der direkte Kontakt damit kann in Berufen, in denen das Engagement vielleicht ebenso wichtig ist wie der akademische Werdegang, von entscheidender Bedeutung sein.

Der kontrollierende Staat ?

Seit Mitte der 1970er Jahre entwickelt sich die Praxis der Vertragsabschlüsse. Sie ist insbesondere eine Reaktion auf die finanziellen Schwierigkeiten katholischer Vereine und Ordensgemeinschaften, deren personelle Ressourcen allmählich zur Neige gehen. Die Vertragsabschlüsse führen zu Veränderungen innerhalb des dritten Sektors. Es ist eine ziemlich unkontrollierte Zunahme von Vereinen zu beobachten, die im sozialen Bereich tätig sind, insbesondere unter den Nichtregierungsorganisationen für Entwicklungszusammenarbeit (NGDO). Neue soziale Handlungsfelder eröffnen sich, auf die die Vereinsbewegung mit neuen Initiativen reagiert. Einige Akteure weiten ihre Aktivitäten aus und decken mitunter sogar das gesamte Spektrum der Sozialarbeit ab (von Überschuldung über die Betreuung von Obdachlosen bis hin zu Tagesstätten usw.). Diese regelrechten Konglomerate wie Caritas, das Rote Kreuz und Inter-Actions werden zu systemisch unverzichtbaren Akteuren (die Hunderte von Menschen beschäftigen). De facto sind sie „too big to fail“¹⁵. Was auch immer man von der Übernahme der Caritas-Aktivitäten durch „Hëllef um Terrain“ (HUT) halten mag, es war und ist undenkbar, dass all diese Aktivitäten nicht mit staatlicher Unterstützung fortgeführt werden.

Die Subventionierung folgt einem Grundprinzip, nämlich dem Streben nach einem Gleichgewicht bei der Finanzierung und Subventionierung der wichtigen Akteure der Zivilgesellschaft, insbesondere zwischen Caritas, dem Roten Kreuz, Inter-Actions und Elisabeth. Und dies, ohne dass eine echte Priorisierung seitens der öffentlichen Hand erkennbar wäre.

In Luxemburg liegt der Bereich der Sozialhilfe „vor Ort“ heute weitgehend in den Händen von Vereinen (die meist staatlich anerkannt sind). Diese Tatsache darf jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass im 19. Jahrhundert und bis in die 1970er Jahre hinein eher der Staat für Innovationen in diesem Bereich sorgte. Wie sieht es heute aus? Man kann nicht behaupten, dass sich der Staat jeglicher Selbstreflexion über seine sozialen Aktivitäten entzogen hätte. Davon zeugen die zahlreichen (wir haben sieben gezählt) „Oberste Räte“, die ab 1952 im sozialen, bildungspolitischen und sozioökonomischen Bereich eingerichtet wurden. Sie spiegeln die Prinzipien des luxemburgischen Modells der Konzertierung und des Konsenses zwischen den Sozialpartnern (hier zwischen Staat und Verbänden) wider. Doch einige dieser Räte hinterlassen nur wenige schriftliche Spuren ihrer Aktivitäten. Zwei weitere parallele Entwicklungen begleiten diesen Willen zur Konzertierung: zum einen die Einrichtung verschiedener „Beobachtungsstellen“ (die mit der Durchführung von Analysen beauftragt sind) und zum anderen die Schaffung von zentralisierenden und kontrollierenden Stellen.

Tatsächlich hat der Staat schon immer Koordinierungsbemühungen unternommen (beispielsweise durch interministerielle Ausschüsse). Mit der Gründung der nationalen Ämter beginnt eine neue Ära, in der die Motive der Innovation (Beobachtungsstellen) und der Kontrolle (nationale Ämter) nebeneinander bestehen. Damit geht natürlich die Gefahr einer Bürokratisierung einher.

Generell wirft die Entwicklung des dritten Sektors in Luxemburg implizit die Frage nach den Grenzen zwischen den Sektoren auf. Diese zentrale Frage wurde und wird im Großherzogtum kaum diskutiert. Doch die Verwischung der Grenze zwischen öffentlichem und privatem Sektor (sowohl im wirtschaftlichen als auch im sozialen Bereich) „stellt auch die Bedingungen selbst in Frage, unter denen sich das Allgemeininteresse definiert“, schreiben Antoine Vauchez und Pierre France16. Die beiden Forscher plädieren für klar gezogene Grenzen: „ Die Entstehung eines demokratischen Raums wurde durch die Bildung einer Reihe von Grenzen ermöglicht – stets ungewiss, stets umstritten –, die es ermöglichten, die relative Autonomie der öffentlichen Sphäre zu festigen. Dieser Schutz der Öffentlichkeit vor der Tyrannei angrenzender Bereiche (religiöser, militärischer, wirtschaftlicher oder anderer Art) oder, um es anders auszudrücken, diese Politik der Eindämmung, die sie von den Räumen der Beratung über das Allgemeinwohl fernhält, ist eine soziale und institutionelle Voraussetzung für die gleichberechtigte Ausübung und den gleichberechtigten Genuss der politischen Freiheiten. “17

Das Fehlen von Untersuchungen zur allgemeinen Struktur des Dritten Sektors in Luxemburg ist problematisch. Wie lässt sich hier Abhilfe schaffen? In Frankreich gab es eine Zeit lang einen Rat zur Gesellschaftsanalyse (CAS), eine dem Premierminister unterstellte Regierungsstelle, deren Aufgabe darin bestand, „die politischen Entscheidungen der Regierung durch Analyse und Gegenüberstellung verschiedener Standpunkte zu beleuchten, wenn die zu treffenden Entscheidungen gesellschaftliche Herausforderungen mit sich bringen“. Als Zeichen der Zeit wurde dieser Rat (gegründet 2004) 2013 abgeschafft und in das Generalkommissariat für Strategie und Zukunftsforschung (France Stratégie) integriert. Vor seiner Auflösung hatte der CAS einen Bericht zum Thema „Die Vertretung der Vereinswelt im zivilen Dialog“ erstellt. Könnte die Caritas-Affäre nicht der Auslöser für eine ähnliche Analyse in Luxemburg sein?