Die Stiftung Idea veröffentlicht an diesem Donnerstag eine Textsammlung im Vorfeld der Parlamentswahlen. Die Beiträge stammen von einer ganzen Reihe (genauer gesagt 22) Persönlichkeiten der luxemburgischen Wirtschafts- und Gesellschaftselite. In ihrer Rolle als Herausgeber verleiht die Denkfabrik der Handelskammer den namhaften Vertretern der Wirtschaft einen etwas unkonventionellen Touch, ganz im Sinne des „August of the Box“-Geistes der Veröffentlichungen der Stiftung, um den Namen der Sommerrubrik ihres Blogs aufzugreifen.
Das in dieser Woche erschienene Kompendium „Face aux grands défis“ greift rund vierzig Empfehlungen auf, die im April in „Grands défis“ von den Ökonomen des Thinktanks formuliert wurden. In diesem Sommer haben Muriel Bouchet (die scheidende Direktorin von Idea), Vincent Hein (der neue Direktor) sowie Michel-Edouard Ruben (Senior Economist) diese den Parteien vorgestellt. Sie schlagen unter anderem die Einrichtung eines Ausschusses vor, der den Infrastrukturbedarf für einen Zeitraum von zwanzig Jahren ermitteln soll, sowie Konsumgutscheine anstelle der Indexierung für bestimmte Einkommensgruppen. Gleichzeitig haben diese Ökonomen, die größtenteils erst im Laufe ihres Berufslebens ins Großherzogtum gekommen sind, ihr Netzwerk mobilisiert, um auf die angesprochenen Themen einzugehen. Unter ihnen befinden sich erfahrene Persönlichkeiten aus der Region, die „üblichen Verdächtigen“ wie Michel Wurth (Vorsitzender der Stiftung) und Jean-Jacques Rommes (Vorsitzender des wissenschaftlichen Beirats), aber auch seltener zu hörende Stimmen (bzw. Autoren) wie die von Jean Hamilius. Dies verleiht dem unternehmensnahen Think Tank nationale Fachkompetenz im Sinne seiner Grundausrichtung: die langfristigen Risiken und Chancen der luxemburgischen Wirtschaft zu beleuchten. „Man muss sich vor Modetrends in Acht nehmen“, warnte Vincent Hein an diesem Mittwoch bei einem Mittagessen mit der Presse.
In einer Einleitung zum Kapitel über die Wirtschaftsstruktur – einem der drei ausgewählten Schwerpunkte – vermittelt der ehemalige liberale Minister Jean Hamilius (95 Jahre) diese historische Tiefe. Der Mann, der während des Zweiten Weltkriegs in einem Luxemburg mit 280.000 Einwohnern die Schulbank am Kolléisch besaß, spricht heute von der „D-Bombe“ und bezieht sich damit auf den Bevölkerungsboom, der das Großherzogtum während seiner „fünfzig glorreichen Jahre“ erfasste. 10.000 Einwohner mehr pro Jahr, von denen 80 Prozent auf die Nettozuwanderung zurückzuführen sind. „ Die dadurch entstandenen Probleme, wie die Frustration von Wohnungssuchenden, das Unbehagen der Grenzgänger und der im Stau steckenden Einwohner sowie die Schwierigkeiten des Bildungssystems angesichts einer wachsenden Zahl junger Schüler, die neu ins Land gekommen sind, bleiben ungelöst, und ihre negativen Folgen haben sich noch verstärkt “, schreibt der ehemalige Minister. Er spricht von einer „besorgniserregenden“ Situation, die aus der ungebremsten Entwicklung des Großherzogtums in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts hervorgegangen ist.
Die Autoren warnen jedoch vor abrupten Kurswechseln. Jean-Jacques Rommes zählt eine ganze Reihe mehr oder weniger begründeter Kritikpunkte auf. Der ehemalige Chef der UEL geißelt die von der letzten Regierung nicht offen eingestandene Politik des Wirtschaftsrückgangs, „zwischen ‚Null-Bebauung‘, Emissionsreduktion, organisierter Mangel an Deponien für Inertabfälle, endogene Herabwürdigung des Finanzplatzes und Sand ins Getriebe von Industrieanlagen “. Für den Vorsitzenden des wissenschaftlichen Beirats von Idea ist das Wachstum zum „unbeliebten Kind unseres Wirtschaftslebens“ geworden , obwohl „sein massiver Beitrag an Arbeitskräften der Segen ist, durch den das Land seinen Sozialstaat finanziert (…)“ und die Lebensqualität der Wähler sicherstellt, „die mehrheitlich Beamte oder Rentner sind“. Die Rentenkrise gehört zu den wichtigsten Herausforderungen, auf die die Ökonomen hinweisen, und laut Rommes würden die als Wahlkampfthemen gehandelten Themen wie die „Steiergerechtegkeet“ keine Lösung für deren Finanzierung bieten. Die Reform des allgemeinen Rentensystems und des Beamtenrentensystems stellt eine „doppelte Notwendigkeit“ dar (…) in einem Land, in dem die luxemburgischen Bürger, die bald in der Minderheit sein werden, diejenigen sind, die bei den Parlamentswahlen ihre Stimme abgeben, über die durchzuführenden Reformen entscheiden, Abgeordnete oder Minister werden können, die Reihen der Beamten dominieren, das Land regieren und nicht besonders an einer Senkung der Kaufkraft der ihnen ausgezahlten Renten interessiert sind “, schreibt Jean Hamilius.
Georges Heinrich, ehemaliger Leiter der Staatskasse unter Luc Frieden (CSV), der nach dem Amtsantritt von Pierre Gramegna (DP) ins Finanzministerium kam, kritisiert ebenfalls die übermäßige Attraktivität des öffentlichen Dienstes für die Luxemburger, obwohl der „wirtschaftliche Erfolg des Landes“ durch seine Fähigkeit erzielt wurde, Humanressourcen zu mobilisieren und die Produktivität zu steigern. „Der öffentliche Sektor hat sich zu einem großen Abzug für den Arbeitsmarkt und zum wichtigsten Arbeitgeber für luxemburgischsprachige Talente entwickelt.“ Der künftige Direktor bei Raiffeisen spricht weiter über das Risiko einer Stagnation aufgrund der großen Schwierigkeiten, Talente anzuziehen, wobei angesichts dieser Realität die Luxemburger „nach und nach größtenteils zu Renteuren geworden sind – die von einer Staatsrente, einer Immobilienrente oder sogar beidem gleichzeitig profitieren.“
Im Hintergrund steht das Wohnungsproblem, das laut Jean-Jacques Rommes das „Problem Nummer eins“ ist. Er schlägt vor, bei den Wohnkosten anzusetzen. Dies würde seiner Meinung nach zur Bekämpfung der Armut beitragen und der Mittelschicht zusätzliche Kaufkraft verschaffen. „Angesichts der Aussicht auf eine Million Einwohner muss man schon die Augen vor der Realität verschließen, um nicht zu erkennen, wie dringend – sozial gesehen dringend – es ist, dass die Behörden sich daran machen, die erforderliche Anzahl an Wohnungen bereitzustellen“, schreibt der ehemalige Arbeitgeberverbandschef. Jean-Jacques Rommes verweist auf die zahlreichen politischen Maßnahmen, die er als „äußerst widersprüchlich“ bezeichnet (und man spürt, dass er sich dabei auf die Zunge beißt): „&Der blinde Aktivismus der Wohnungspolitik verschleiert das Fehlen einer integrierten politischen Steuerung, die auf einer langfristigen Strategie basiert. Angesichts Dutzender öffentlicher Behörden, die jedem das Leben schwer machen, der bauen will, gibt es keine einzige, die dafür zuständig ist, all die administrativen Halbgötter zu koordinieren, die ihre eigenen Ziele verfolgen. “ Er plädiert für die Einrichtung eines „ Superministeriums “, das in der Lage ist, eine groß angelegte Baupolitik zu planen und umzusetzen.
Wie sieht also die Wohnungspolitik aus? Der ehemalige sozialistische Minister Robert Goebbels verweist auf die Zahlen: 70 Prozent der Einwohner sind Eigentümer, unter den Luxemburgern sind es sogar 84 Prozent. Statistiken, die den Ökonomen Michel-Edouard Ruben zu der Aussage veranlassen, dass man die Wohnungspolitik als Erfolg bezeichnen müsse, wenn man ihren Erfolg am Anteil der Eigenheimbesitzer messe. Diese Quote lag 1971 noch bei 56 Prozent. Robert Goebbels identifiziert das Problem des Grundstücksmangels und macht das „Land Banking“ dafür verantwortlich: „&Die Regierung und die zahlreichen Träumer von einer sanften Raumplanung unseres Landes verkünden lautstark, dass die in den kommunalen Flächennutzungsplänen (PAG) ausgewiesenen Bauplätze ausreichen, um noch Tausende von Wohnungen zu schaffen. (…) Ein Großteil dieser Grundstücke ist nicht auf dem Markt. Ihre glücklichen Eigentümer ziehen es vor, sie zu horten. Ihre zukünftige Rendite wird höher sein als bei jeder Finanzanlage. “ Kritisiert werden „ bürokratische Hürden “ und die Verrechtlichung der Verfahren mit „ langwierigen und kostspieligen Rechtsmitteln “ : „ Die netten Nachbarn werden immer mehr zu NIMBYs, und die Umweltschützer werden immer eine Blume oder eine Fledermaus finden, die es zu schützen gilt “. Der ehemalige sozialistische Minister wird von Architekten korrigiert. „ Es geht nicht um Umweltvorschriften zum Schutz ökologisch sensibler Gebiete, sondern vielmehr um bürokratische Prozesse, die zu viel Zeit in Anspruch nehmen und an Klarheit mangeln “, schreiben Sahar Azari und Stephanie Law. Die von Idea eingeladenen Architekten prangern Anachronismen wie „die Anzahl der erforderlichen Parkplätze an, die ein sehr großes Hindernis für den Bau einer ausreichenden Anzahl von Wohnungen darstellt“. Kritisiert wird auch die kommunale Autonomie, die aufgrund von Bürgermeistern, die sehr darauf bedacht sind, ihre Wählerschaft zu erhalten, gleichbedeutend mit Stillstand ist.
Man kommt unweigerlich zur Nostalgie nach einer von der öffentlichen Hand gelenkten Stadtentwicklung. „Wie würde die Stadt Luxemburg heute aussehen, wenn eine Regierung aus Christsozialen und Liberalen das Schicksal des Kirchbergs nicht durch Enteignung in die Hand genommen hätte?“, fragt der Sozialist Robert Goebbels. Im Bereich der Raumplanung, dem zweiten Schwerpunkt, sprechen sich die von Idea befragten Autoren mehrheitlich für eine erzwungene Mobilisierung von Grundstücken aus. Der Präsident der Stiftung (zugleich Mitglied des Stiftungsrats des Landes), Michel Wurth, erklärt, dass sich Luxemburg dank der Erschließung großer Flächen entwickelt habe. Für die Industrie nennt er die Stahlstandorte im Bergbaugebiet zwischen 1870 und 1920, die zur Entstehung großer Ballungsräume führten, sowie die Industriegebiete von Colmar-Berg, Roost und Dudelange/Bettembourg. Michel Wurth erwähnt zudem die Erschließung von Bonnevoie und des Bahnhofsviertels, die es ermöglichten, Luxemburg zu einer „echten Stadt“ zu machen, sowie die des Kirchbergs, der die Stadt in eine „Hauptstadt Europas“ verwandelte. Der Präsident von ArcelorMittal Luxembourg (und Vorstandsmitglied des Konzerns) begrüßt die Entwicklung von drei Ballungsräumen mit einer kritischen Masse (wie auch von Idea empfohlen): Luxemburg, die Nordstad und den Ballungsraum Süd. Die seit einigen Jahrzehnten zu beobachtende Rurbanisierung wird als „wahre Plage“ betrachtet. „Angesichts der Einschränkungen im Verkehrsnetz und der immer offensichtlicher werdenden Nachteile der Entfernung zwischen Arbeits- und Wohnort sollte man sich zum Ziel setzen, den Anteil der Einwohner zu erhöhen, was mutatis mutandis bedeutet, die Zahl der neuen Wohnungen zu steigern und somit die entsprechende Grundstücksfläche zu reservieren “, schreibt Michel Wurth in einem impliziten Aufruf zur Enteignung : „ Bei hundert Gemeinden (…) ist es praktisch unmöglich, dass so viele Flächennutzungspläne zu einer kohärenten Raumordnung des gesamten Gebiets führen. “ Oder auch : „ Das Eigentumsrecht, die jeweiligen Zuständigkeiten einer Vielzahl von Ministerien und staatlichen Behörden, die jeweils unterschiedliche, wenn nicht gar widersprüchliche Prioritäten verfolgen, sowie die strenge Beschränkung der Möglichkeit der Enteignung im öffentlichen Interesse schränken die Befugnisse des Staates und der Gemeinden bei der Raumplanung ein, und zwar unabhängig von der Frage nach der angemessenen Entschädigung, die den Eigentümern zu gewähren ist. “ In einer Wohnungsbeilage der Zeitschrift „Idea“ vom Juni 2022 hatte Michel Wurth bereits die Zusammenarbeit zwischen dem Staat und Arcelor(Mittal) bei der Entwicklung von Großprojekten (wie Belval durch Agora) gelobt. Dabei merkte er beiläufig an: „ Im Immobilienbereich ist alles einfach und alles kompliziert. Das liegt daran, dass in dieser Frage jeder seine eigene kleine Meinung hat, wenn nicht sogar ein großes Interesse “.
Um aus der Sackgasse herauszukommen, greift Michel Wurth einen bereits von Idea formulierten Vorschlag auf: ein „Grand Genève“ nach luxemburgischem Vorbild, eine grenzüberschreitende Metropole, in der die Ressourcen gemeinsam genutzt würden: „ Der Umfang dieses Vorhabens könnte je nach Situation variieren und Fragen im Zusammenhang mit Verkehr und Infrastruktur, Gesundheits- und Sozialeinrichtungen, die wirtschaftliche Entwicklung und die Gestaltung gemeinsamer Gewerbegebiete sowie Schulen umfassen und sich mit Fragen im Zusammenhang mit Telearbeit, der Projektfinanzierung und sogar der Aufteilung der Steuereinnahmen von Einwohnern befassen, die jeweils auf beiden Seiten der Grenze leben und arbeiten. “ Michel Wurth schlug daraufhin vor, Gespräche mit den französischen Behörden aufzunehmen, wobei er implizit davon ausging, dass Xavier Bettel aus den bevorstehenden Wahlen als Sieger hervorgehen werde. „Die aus den Wahlen vom 8. Oktober hervorgehende neue Regierung könnte dies zu einer ihrer Prioritäten machen (…) und sich dabei auf die seit 2017 bestehenden vertrauensvollen Beziehungen zwischen dem Präsidenten der Republik und dem luxemburgischen Premierminister stützen.“
Für Pierre Hurt, Direktor der Architekten- und Ingenieurkammer (OAI), bedeutet ein Luxemburg mit einer Million Einwohnern „nicht, dass wir massiv überbevölkert sein werden“, schreibt er und vergleicht dabei das benachbarte Saarland, das über eine vergleichbare Fläche verfügt und von fast einer Million Menschen bewohnt wird. „An bebaubaren Flächen mangelt es nicht.“ Pierre Hurt kommt immer wieder auf das Scheitern des Knauf-Projekts zurück und greift das „Nimby-Syndrom à la luxemburgisch“ wieder auf, das 2018 vom Direktor der Handelskammer, Carlo Thelen, angeprangert wurde. „Die Bürger sind gegen Großprojekte, weil sie befürchten, dass sich ihr Dorf zu sehr verändert und dass es zu viele neue Einwohner gibt“, fährt Pierre Hurt fort. „Der Staat muss das allgemeine Interesse der Nation über Partikularinteressen stellen, selbst auf die Gefahr hin, dass es zu Konflikten kommt“, predigt er.
