Sieben Personen erschienen am 17. November am Erasmus-Eingang des Justizministeriums in Luxemburg. Alle waren nach einer öffentlichen Ausschreibung für zwei Richterstellen am Gericht der Europäischen Union im Rahmen der Nominierung des Großherzogtums in die engere Wahl gekommen. Unter ihnen hatten zwei einen deutlichen Vorteil, da sie diese Ämter bereits bekleiden – Marc Jaeger und Dean Spielmann – und sich um ihre eigene Nachfolge bewerben. Ihre Amtszeit läuft im September 2022 aus.
Die Anhörung der Kandidaten fand im großen Saal des Ministeriums statt. Dort erwartete sie ein Auswahlausschuss, der von der Regierung „aus Mitgliedern der obersten nationalen Gerichte und Juristen mit anerkannter Fachkompetenz“ zusammengestellt worden war. Eine Formulierung, die auch im EU-Vertrag wiederzufinden ist. Zu den Mitgliedern gehörten Roger Linden, Präsident des Obersten Gerichtshofs und Vorsitzender des genannten Ausschusses, Francis Delaporte, Präsident des Verwaltungsgerichts, Martine Solovieff, Generalstaatsanwältin, Valérie Dupong und Christian Biltgen, die jeweiligen Vorsitzenden der Anwaltskammern von Luxemburg und Diekirch, Georges Friden, Botschafter Luxemburgs bei der EU, sowie Katalin Ligeti, Dekanin der Rechtswissenschaftlichen Fakultät. Sie hatten die Aufgabe, die Kompetenzen der Kandidaten, aber auch „ihre Eignung zur Ausübung der richterlichen Funktion innerhalb eines Kollegialorgans“ zu bewerten. Zu den Bewerbern gehörten neben den derzeitigen Amtsinhabern ein EU-Beamter, ein hochrangiger luxemburgischer Beamter sowie eine Rechtsanwältin. Sie wollten unter Berufung auf den Schutz personenbezogener Daten nicht namentlich genannt werden. Doch sie traten eindeutig als Herausforderer gegenüber zwei namhaften Kandidaten auf, zwei Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens, die im Herbst auf Anfrage der Zeitung „Le Land“ ihre Absichten nicht preisgeben wollten.
Am 17. November war die Anhörung von Marc Jaeger für 14:50 Uhr angesetzt. Dean Spielmann bildete um 16:50 Uhr den Abschluss. Die Gespräche dauerten zwanzig Minuten. Der Auswahlausschuss beriet sich zügig. Noch am selben Tag schlug er Justizministerin Sam Tanson „im Konsens“ die Namen von Marc Jaeger und Dean Spielmann vor. Mitte Dezember schlug die Regierungsversammlung den beiden Kandidaten den EU-Mitgliedstaaten vor. Sie müssen nun den europäischen Auswahlausschuss durchlaufen. Das wird für sie ein Kinderspiel sein.
Am Europäischen Gerichtshof ist Marc Jaeger ganz in seinem Element. Er wurde 1996 im Alter von 42 Jahren zum Richter ernannt, nachdem er zehn Jahre lang als Referent des luxemburgischen Generalanwalts Jean Mischo und anschließend des italienischen Richters Federico Mancini tätig gewesen war. Zuvor war er als Untersuchungsrichter tätig gewesen, unter anderem zuständig für den Fall Bommeleeër, bis im November 1985 eine Bombe vor dem Büro explodierte, das er sich mit seinen Kollegen André Lutgen und Georges Heisbourg teilte. Als Marc Jaeger dem Europäischen Gericht beitrat, war dieses noch ein ganz junges Gericht. Es war 1989 gegründet worden, um den Gerichtshof zu entlasten. Marc Jaeger trat die Nachfolge von Romain Schintgen (1989–1996) an, als dieser als Richter an den Gerichtshof „aufstieg“.
Marc Jaeger wurde 2007 von seinen Amtskollegen zum Präsidenten des Gerichts gewählt, drei Jahre nach dem massiven Zustrom von zehn neuen Richtern aus den zehn neuen EU-Mitgliedstaaten. Er übernahm eine Situation, die sein Vorgänger, Präsident Vesterdorf, mehr oder weniger gut bewältigt hatte. Zunächst war er schnell überfordert, doch dann fasste er sich wieder, brachte seine Mitarbeiter auf Kurs und forderte zur Entlastung die Einrichtung eines (kleinen) Fachgerichts für sich wiederholende Massenstreitigkeiten, nämlich Fälle des geistigen Eigentums. Er gerät in einen offenen Konflikt mit dem Präsidenten des Gerichtshofs, Vassilios Skouris, der ihm als wahre „Kriegsmaschine“ seine Vorstellungen in Form einer Verdopplung der Richterzahl des Gerichts auferlegt, die nun bei 54 Mitgliedern liegt. Im Jahr 2016 wird Marc Jaeger zum vierten Mal zum Präsidenten gewählt. Damit steht er dem Gericht in seiner neuen Zusammensetzung vor. Anschließend trat er 2019 zurück, um wieder „einfacher Richter“ zu werden, und lehnte es sogar ab, sich bei den Wahlen zum Kammerpräsidenten zu bewerben. Diejenigen, die geglaubt hatten, er würde sich selbst in den Ruhestand drängen, indem er jede zusätzliche Verantwortung ablehnte, hatten sich getäuscht.
Das Profil des 60-jährigen Dean Spielmann ist ganz anders. Er kam erst 2016 an das Gericht, als er zum zweiten luxemburgischen Richter am neu gestalteten Gericht ernannt wurde. Im Jahr 2019 wurde er Kammerpräsident. Bei seinem Amtsantritt genoss er das Ansehen, das ihm sein Amt als Präsident des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in Straßburg (2012–2015) eingebracht hatte. In dieser Funktion erlebte er 2013 die Kehrtwende des Europäischen Gerichtshofs, der wider Erwarten ablehnte, dass die EU die Europäische Menschenrechtskonvention unterzeichnet. Das soll ihn sehr betrübt haben.
Die beiden Männer müssen nun eine Formalität erledigen: Sie müssen vor dem europäischen Auswahlausschuss erscheinen, der als „Ausschuss 255“ bezeichnet wird – in Anlehnung an den Artikel des EU-Vertrags, der ihn vorsieht. Lange Zeit musste ein Richter, der seine Wiederernennung beantragte, nicht einmal erscheinen oder sich rechtfertigen. Eine nachträgliche Bewertung der Arbeit eines Richters würde ein falsches Signal an den Rechtsuchenden senden, der es nicht schätzen würde, zu erfahren, dass der für seinen Fall zuständige Richter in Wirklichkeit inkompetent war. In seinem Tätigkeitsbericht für 2019 stellt der Ausschuss 255 fest, dass es heterogene Fallbestände und „mitunter erhebliche“ Unterschiede bei der Produktivität der Mitglieder feststellt, fordert nun eine gewisse Kontrolle ihrer Effizienz, räumt jedoch ein, dass er noch nie einen Richter abgelehnt hat, der sich um seine eigene Nachfolge bewirbt
Der Vorsitzende des Gerichts hat keine Urteile zu fällen. Er ist niemals Berichterstatter in einem Fall. Seine richterliche Tätigkeit besteht im Wesentlichen darin, einstweilige Verfügungen zu erlassen – also Maßnahmen, die von einer Partei im dringenden Fall oder bei Gefahr eines nicht wieder gutzumachenden Schadens beantragt werden – und über Anträge auf Prozesskostenhilfe zu entscheiden. In einem vertraulichen Bericht des Gerichts, der dem Land vorliegt, ist zu lesen, dass im Jahr 2018, dem letzten vollständigen Jahr seiner Präsidentschaft, Marc Jaeger 37 Beschlüsse erlassen hat und dass er im Jahr 2020, seinem ersten vollen Jahr als einfacher Richter, als Berichterstatter sechs Fälle abgeschlossen hat, darunter fünf Urteile und einen Beschluss. Dean Spielmann, dessen Fallbestand schon länger besteht, scheint ebenfalls unter dem Mangel an zu bearbeitenden Akten zu leiden. Im Jahr 2018 erließ er als Berichterstatter zwölf Urteile und sechs Beschlüsse, im Jahr 2020 waren es fünf Urteile und sechs Beschlüsse.
Sobald die beiden Kandidaten vom Ausschuss 255 bestätigt und von den EU-Mitgliedstaaten erneut ernannt worden sind, wird das luxemburgische Personal des Europäischen Gerichtshofs somit dasselbe sein wie im Jahr 2016. Marc Jaeger und Dean Spielmann sind bis September 2022 am Gericht tätig und werden dort ihre neue Amtszeit bis 2028 antreten. François Biltgen, der im Oktober 2021 nach demselben Verfahren vor fast demselben luxemburgischen Auswahlausschuss in seinem Amt als Richter am Gerichtshof bestätigt wurde, übt ein neues Mandat bis 2027 aus. Nur dass…
Allerdings muss Luxemburg im Jahr 2024 eine Entscheidung treffen, die zwangsläufig neue Weichen stellen wird. Das Großherzogtum wird Anspruch auf einen Generalanwalt am Europäischen Gerichtshof haben (am Gericht gibt es keinen). Die Zeiträume, in denen „kleine Länder“ in dieser Institution drei Richter und einen Generalanwalt stellen, treten in regelmäßigen, aber zeitlich weit auseinanderliegenden Abständen ein. Abgesehen von Frankreich, Italien, Deutschland, Spanien und Polen, die über einen ständigen Generalanwalt verfügen, erhalten die übrigen EU-Länder in alphabetischer Reihenfolge und abwechselnd einen Posten für eine nicht verlängerbare Amtszeit von sechs Jahren. Der letzte luxemburgische Generalanwalt war Jean Mischo. Somit ist Luxemburg 2024 an der Reihe, einen eigenen Generalanwalt zu stellen. Die amtierenden luxemburgischen Richter wissen es, die hohen Richter und Juristen „mit anerkannten Kompetenzen“ des Großherzogtums wissen es, kurz gesagt: Die potenziellen Kandidaten für dieses Amt wissen es. Hier bietet sich eine Chance für externe Kandidaten oder eine Gelegenheit für Richter des Gerichts, zum Gerichtshof „aufzusteigen“.
Die meisten Richter des Gerichts – davon sind zahlreiche Beobachter überzeugt, und die Fakten geben ihnen Recht – haben nur ein Ziel: den Aufstieg in die hohen Kreise des Gerichtshofs, des obersten Gerichts der EU. Es sind unzählige Richter des Gerichts, denen der Sprung zum Gerichtshof gelungen ist – dorthin, wo die wahre Macht und die Ehren liegen, wo prestigeträchtige Verfassungssachen und nicht mehr nur wirtschaftliche Angelegenheiten verhandelt werden. Ein Richter am Gericht kennt die Institution bereits und hat es leichter, seiner Regierung zu verdeutlichen, dass ihm der Posten am Gerichtshof zusteht. Es ist noch zu früh, um zu wissen, ob Marc Jaeger oder Dean Spielmann oder ein anderer Jurist an diesem Amt des Generalanwalts interessiert sein wird, das es seinem Inhaber ermöglichen kann, abzuwarten, bis ein stabilerer Richterstuhl frei wird. Es ist auch noch zu früh, um zu wissen, ob der Richter am Gerichtshof, François Biltgen, der 2027 am Ende seiner Amtszeit stehen und 68 Jahre alt sein wird, bleiben oder gehen will. Seine Entscheidung ist ein wichtiger Faktor für diejenigen, die bereits im inneren Kreis stehen und ihre Karriere planen wollen.
„Es ist sehr schwierig, Einblick in die Karrierepläne der amtierenden Richter zu gewinnen. Selbst wenn man schon seit Jahren am Gericht tätig ist, bekommt man absolut nichts über ihre berufliche Strategie mit, nicht einmal kurzfristig. Die Richter sprechen darüber nur untereinander – und selbst das nur selten – oder wahrscheinlich in einem sehr begrenzten nationalen Mikrokosmos“, erklärt ein Jurist. Zumal selbst wenn sie eine neue Amtszeit angestrebt und erhalten haben, niemand die inneren Beweggründe für ihre Entscheidung kennt. Ein Richter – und das gab es bereits – kann eine neue Amtszeit beginnen, obwohl er genau weiß, dass er sie nicht zu Ende bringen wird, und während der Amtszeit zurücktreten, vor allem wenn er weiß, dass sein Nachfolger bereits in den Startlöchern steht. In Luxemburg hat man gesehen, wie der Richter am Gerichtshof Romain Schintgen (wie man höflich sagte) 2008, mitten in seiner Amtszeit, vom Gerichtshof zurücktrat, und damit Platz machte für den in Ungnade gefallenen Marschall des großherzoglichen Gerichtshofs Jean-Jacques Kasel, für den die Regierung eine neue Position suchte, während man damals auch sagte, es hätte an Marc Jaeger sein können, in den Gerichtshof „aufzusteigen“.
