Was hat die EU vor? Am Mittwoch hat das Europäische Gericht zum sechsten Mal den ehemaligen ukrainischen Präsidenten Viktor Janukowitsch und seinen Sohn Oleksandr Janukowitsch von der Liste der Personen gestrichen, deren finanzielle und wirtschaftliche Vermögenswerte im EU-Gebiet im Rahmen von Sanktionen eingefroren wurden. Auf die Frage nach dieser „Unschuldsvermutung“ der Janukowitschs, obwohl sie von der Justiz ihres Landes strafrechtlich verfolgt werden, beschränkte sich der Sprecher des EU-Rates darauf, darauf hinzuweisen, dass es sich um ein Strafverfahren handele – im Gegensatz zu den kürzlich verhängten Sanktionen gegen Weißrussen und Russen, darunter Putin und sein Außenminister Sergej Lawrow, wegen Kriegshandlungen in der Ukraine. Mehr wird man dazu nicht erfahren.
Janukowitsch war während der Ereignisse auf dem Maidan-Platz Präsident der Ukraine. Der Rat der EU nahm ihn 2014 in eine Liste zur Einfrierung von Vermögenswerten auf, da gegen ihn „in der Ukraine wegen Beteiligung an Straftaten im Zusammenhang mit der Veruntreuung ukrainischer öffentlicher Gelder und deren illegaler Verbringung aus der Ukraine ermittelt wird. “ Auch sein Sohn Oleksandr steht auf der Liste. Beide sind nach Russland geflohen. Die Janukowitschs gehören, wie alle, die ihre Aufnahme in eine EU-Liste zum Einfrieren von Vermögenswerten anfechten, zu den sogenannten „privilegierten“ Rechtssuchenden – einem sehr geschlossenen Kreis, dessen Mitglieder als Einzige direkten Zugang zur europäischen Justiz haben. Im Jahr 2016 strich das Europäische Gericht sie von der Sanktionsliste 2014–2015 – die Listen sind ein Jahr lang gültig –, da die Ermittlungen der ukrainischen Staatsanwaltschaft noch in den Kinderschuhen steckten. Das reichte nicht aus, um ihr Vermögen einzufrieren. Doch die besagte Untersuchung schreitet voran, und das Europäische Gericht, das von den Janukowitschs erneut mit einem Antrag auf Aufhebung der Sanktionen für 2015–2016 befasst wurde, bestätigt diesmal ihre Aufnahme in die Liste.
Doch dabei wurden die Tamilen in Sri Lanka außer Acht gelassen. Der Rat setzt die LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam) im Rahmen seines Kampfes gegen den Terrorismus auf eine europäische Sanktionsliste. Das damit befasste Gericht stärkt den Schutz der Verteidigungsrechte, indem es eine Vorbedingung hinzufügt. Der Rat der EU hätte vor der Aufnahme in die Liste prüfen müssen – was er jedoch nicht getan hat –, ob ihre Rechte tatsächlich gewahrt wurden. Dieses Urteil hat Präzedenzcharakter und gilt auch für die ukrainische Liste, auf der etwa zwanzig Persönlichkeiten stehen, darunter die Janukowitschs und der ehemalige Ministerpräsident Mykola Asarow.
Der Rat prüft diesen speziellen Punkt offenbar nicht ausreichend. Die Anwälte der Janukowitschs haben es daher leicht. Jedes Jahr verhängt der Rat Sanktionen gegen Vater und Sohn, ein Jahr später hebt der Europäische Gerichtshof diese Entscheidung auf, doch in der Zwischenzeit wird dieselbe Entscheidung verlängert. Von den Anwälten angefochten, wird sie von den europäischen Richtern erneut aufgehoben. Dieses kleine Spiel dauert nun schon seit fünf Jahren an. Ein Diplomat der ukrainischen Vertretung bei der EU in Brüssel hat derzeit keine Zeit, sich mit der Frage zu beschäftigen, warum der Rat bei der Verlängerung der Sanktionen nicht geprüft hat, ob die Verteidigungsrechte der Janukowitschs in der Ukraine gewahrt wurden. Kurz gesagt stellt er fest, dass die Janukowitschs in der Praxis weiterhin unter Sanktionen stehen. Das ist das Wesentliche.
Einer der Beteiligten in dieser Angelegenheit (der lieber anonym bleiben möchte) hat vielleicht die Antwort: „Die Frage wurde im Rat gestellt. Die Mitgliedstaaten werden es Ihnen nicht sagen, aber alles, was sie interessiert, ist politisches Profilieren.“ Ein europäischer Diplomat relativiert: „Sanktionen werden schnell verhängt, oft auf der Grundlage von Informationen der Geheimdienste. Man müsste alles im Hinblick auf ein Gerichtsverfahren überprüfen.“ Am 6. März dieses Jahres verlängerte der Rat die Liste für den Zeitraum 2022–2023. Seinen Informationen zufolge wurden die Verteidigungsrechte, das Recht auf wirksamen gerichtlichen Rechtsschutz und das Recht auf ein faires Verfahren gewahrt. Die Janukowitschs haben zwei Monate Zeit, um vor Gericht zu gehen.
In praktischer Hinsicht hat die Haltung des Rates, der sich zuvor nicht an die von den europäischen Richtern geforderten Überprüfungspflichten gehalten hat, zu unerwünschten Auswirkungen geführt, auf die einige Experten hingewiesen haben. Politisch gesehen können die Janukowitschs argumentieren, dass die europäische Justiz sie systematisch von der Liste gestrichen hat. Sie könnten auch Schadensersatz von der EU für den Schaden fordern, der ihnen dadurch entstanden ist, dass sie rechtswidrig auf die Sanktionsliste gesetzt wurden, auch wenn ihre Erfolgsaussichten minimal sind. Jedes Mal, wenn sie ihren Prozess gegen den Rat gewinnen, muss dieser – also der europäische Steuerzahler – die Honorare ihres Heeres hochkarätiger Anwälte bezahlen. Als Prozessfreudige hat der Clan rund dreißig Verfahren vor dem Europäischen Gericht angestrengt. Um eine Vorstellung von den Summen zu vermitteln, um die es geht: Ihre Anwälte hatten in einem nebensächlichen Fall dreimal 58.000 Pfund Sterling an Honoraren gefordert, lediglich um einem Verfahrensantrag der Ukraine entgegenzuwirken, in ihren Verfahren vor dem Europäischen Gericht als Streithelferin auftreten zu dürfen. Dreimal, weil die Witwe von Viktor Janukowitsch, dem anderen Sohn des Präsidenten, ebenfalls als Erbin ihres Mannes interveniert hatte, der im März 2015 ertrunken war, nachdem er auf das Eis des Baikalsees gefahren war, das unter dem Gewicht seines Fahrzeugs nachgab. Die Forderungen wurden auf 3.500 Pfund reduziert.
