„Im Jahr 2020 vollzieht sich ein tiefgreifender Wandel, der selbst die optimistischsten Erwartungen übertrifft. Wenn man bedenkt, dass private Bauträger, unterstützt von unverantwortlichen politischen Entscheidungsträgern, noch vor zehn Jahren mit aller Macht riesige Einkaufszentren oder neue Straßen und Autobahnen bauen wollten! (…) Luxemburg ist zu einer grünen Oase geworden, der es gelungen ist, Wohlstand und Naturschutz in Einklang zu bringen. (…) Anstatt das Land weiter zu asphaltieren, um die Straßen durch Radwege zu verdoppeln, zeichnet sich Luxemburg dadurch aus, dass bestehende Straßen direkt in Radwege umgewandelt werden. (…) Das Wohlbefinden ergibt sich nun auch aus dem guten Gefühl, nicht mehr über seine Verhältnisse zu leben, auf Kosten anderer und drei Planeten zu verschlingen, wieder Herr seines eigenen Schicksals zu sein und seinen Kindern und Enkelkindern in die Augen schauen zu können“, schrieb Pascale Junker 2011 in einem Traum-Szenario. Laut der Zusammenfassung dieses Beitrags für die Zeitung „Le Land“ mit dem Titel „Luxemburg im Jahr 2020“ war sich die luxemburgische Regierung der Klimakrise bewusst geworden, nachdem im Juni 2010 bekannt geworden war, dass „Luxemburg den traurigen Weltrekord für den höchsten Ressourcenverbrauch und das größte Abfallaufkommen pro Kopf hält“. In Wirklichkeit steckte Luxemburg im März 2020 zusammen mit den Nachbarländern in einer Pandemie und einer Wirtschaftskrise fest, die niemand (oder fast niemand) hatte kommen sehen. (Und im Gegensatz zu anderen europäischen Metropolen, die in dieser Hinsicht entschlossen vorgehen, rüstet sich Luxemburg nur zaghaft mit Radwegen aus.)
Im Jahr 2011 war die Autorin Pascale Junker als Expertin für Umwelt und Klima bei der Regierungsagentur Luxdev tätig. Seitdem hat sie in verschiedenen Ministerien gearbeitet. Nach ihrer Tätigkeit bei der Entwicklungszusammenarbeit wurde sie 2017 vom Umweltminister François Bausch (Déi Gréng) als Generalkoordinatorin für das Leitprogramm zur Raumordnung eingestellt. Mit der Regierungsumbildung von 2018 wurde Claude Turmes (ebenfalls Déi Gréng) ihr zuständiger Minister. Sie verließ ihr Amt relativ schnell, um die Klimapolitik von Kap Verde mitzugestalten – ein Thema, mit dem sie sich bereits zuvor beschäftigt hatte. Heute, im Alter von 53 Jahren, nimmt sie eine herausragende Position im Organigramm des Wirtschaftsministeriums ein. Pascale Junker trat dort im Mai 2021 ihre Stelle an, um die sechs Monate zuvor gegründete Einheit „Luxembourg Stratégie“ zu leiten, eine Abteilung, die für Zukunftsforschung zuständig ist. Diese ist auf gleicher Ebene wie das von Tom Theves geleitete Ministerkabinett angesiedelt und steht (so ist es jedenfalls auf der Website des Ministeriums dargestellt) über der von Serge Allegrezza geleiteten Arbeitsgruppe für Wettbewerbsfähigkeit. Die Generaldirektionen erscheinen unterhalb dieser Abteilungen, die (zusammen mit dem Sekretariat des Konjunkturausschusses) im direkten Umfeld von Minister Franz Fayot und seinem Kabinett angesiedelt sind. „ Die Zukunftsforschung ist für den Minister von großem Interesse (…) Er setzt große Hoffnungen in dieses Instrument zur Entscheidungsunterstützung“, erklärt Pascale Junker.
Außerhalb des „Forum Royal“ weiß niemand so recht, welche Rolle es spielt. Die CSV-Abgeordnete Diane Adehm äußerte kürzlich Bedenken hinsichtlich der weiteren Maßnahmen im Anschluss an den Bericht „Die dritte industrielle Revolution“, der 2016 beim amerikanischen Zukunftsforscher Jeremy Rifkin in Auftrag gegeben und mit 425.000 Euro bezahlt wurde. Auf Antrag der Christlich-Sozialen Partei wurde dem Thema am 30. März eine Stunde der Nachrichtensendung gewidmet. Der Minister wies den „Bling-Bling“-Charakter des Rifkin-Berichts (der mit großem Pomp auf der Luxexpo vorgestellt wurde) zurück und stellte „Luxembourg Stratégie“ als „Nachfolger“ des vom Amerikaner entworfenen Plans dar. Gemäß dem zukunftsorientierten Ansatz würden Megatrends wie „ „die Verknappung von Energie und Ressourcen, Aspekte, die zuvor weniger Beachtung fanden“, in Anlehnung an die Fiaskos um Fage und Knauf – die Namen der Unternehmen, die sich hier niederlassen wollten und angesichts der von den Grünen geäußerten Umweltbedenken ihre Koffer wieder packen mussten. Rifkin wäre laut Minister Fayot im Parlament „ der Anfang einer Reflexion über eine nachhaltigere und kreislauforientiertere Wirtschaft “ in einer ferneren Zukunft gewesen. Die Abgeordnete von Déi Lénk, Myriam Ceccheti, konnte sich dem nicht ganz anschließen: „ Es ist ja ganz nett, darüber zu diskutieren, was in dreißig Jahren passieren wird (…), aber vielleicht sollte man sich auch einmal anschauen, was gerade jetzt vor Ort passiert “, entgegnete sie im Parlament mit Blick auf den Ausgleichsfonds, der nach wie vor in fossile Energien investiert. Auch Diane Adehm ist nicht überzeugt: „ Luxembourg Stratégie ist so etwas wie eine Geisterabteilung, von der man nichts sieht und von der man kaum etwas hört “, sagte sie gegenüber dem Land. In der Presseschau der Regierung finden sich zwanzig Erwähnungen, die meisten davon Ende 2020, als die Stelle eingerichtet wurde. Mit ihren vier Vollzeitbeamten liegen die jährlichen Kosten von „Luxembourg Stratégie“ in etwa auf dem Niveau des Rifkin-Berichts. Ihr Ziel bedarf einer Erläuterung. Pascale Junker macht sich daran.
„Luxembourg Stratégie hilft Entscheidungsträgern dabei, den Blick über den Tellerrand zu heben, sich aus dem Notfallmodus und dem operativen Tagesgeschäft zu lösen, ein wenig Abstand zu gewinnen und darüber nachzudenken, welche Entscheidungen heute getroffen werden sollten, wenn wir die Zukunft gestalten wollen, die wir uns wünschen“, erklärt Pascale Junker diese Woche. Was wünschen wir uns? Welche Szenarien werden wir definieren? Für welche werden wir uns entscheiden? Und welche Optionen haben wir? „ nbsp;Diese werden immer knapper, wenn man die Energiekrise, die Materialknappheit, die Beeinträchtigung der Artenvielfalt und die globale Erwärmung berücksichtigt “, zählt die hochrangige Beamtin auf, die wir am Mittwochmittag im Park in der Innenstadt trafen. Die Initiatorin von „Luxstratégie“ kam der Bitte trotz ihres vollen Terminkalenders gerne nach. Für diesen Freitag ist eine entscheidende Sitzung geplant. Ein interministerieller Ausschuss, der sich hauptsächlich aus Kabinettschefs zusammensetzt, trifft sich, um die ersten Meilensteine der Maßnahmen festzulegen, nämlich die Einrichtung einer technischen Arbeitsgruppe, die die Szenarien ausarbeiten wird. Pascale Junker treibt die Dinge voran. Dieses entscheidende Treffen sollte ursprünglich am 31. März stattfinden, wurde jedoch wegen des Dreiergesprächs verschoben. Nun haben die per Ministerbrief eingeladenen Personen an diesem Freitag jedoch eine Vorbesprechung zur Regierungssitzung … und es liegt nicht auf der Hand, dass ein ohnehin schon stark ausgelasteter Spitzenbeamter Interesse daran hat, zusätzliche Arbeitslast auf sich zu nehmen.
Pascal Junker möchte „die anderen Ministerien einbeziehen. „Wir glauben, dass die Wirtschaftsstrategie davon profitiert, wenn sie mit den anderen, bereits identifizierten Ministerialstrategien im Einklang steht.“ Die Methode besteht darin, „dieselben Annahmen, dieselben Indikatoren und dieselben Erwartungen“ zu verwenden. Doch in den anderen Ministerien zögern einige und sehen die Initiative als einen Versuch, „die Führung zu übernehmen“ gegenüber anderen zukunftsorientierten Projekten wie „Luxembourg in transition“ (unter Claude Turmes) oder dem „Klima Biergerrot“ (unter Premierminister Xavier Bettel, DP). Auf diese Weise festigte Franz Fayot seinen Einfluss auf das Regierungshandeln. Die Sozialisten haben 2018 die Kontrolle über die Ressorts Energie (Claude Turmes) und Mittelstand (Lex Delles) verloren. Das Thema der Zukunftsplanung mit Schwerpunkt auf Klima und Umwelt würde es ermöglichen, die Fäden der Regierungspolitik in diesen Bereichen wieder zusammenzuführen. Zudem passen die hohen humanistischen Anliegen gut zu dem intellektuell-bohemischen Minister, wie ein Beobachter anmerkt. Dass die Sozialisten diese Themen in die Hand nehmen, ist ein Wahlargument. „Luxembourg Stratégie“ soll ihre Vorschläge im kommenden Frühjahr vorlegen, wenige Wochen vor den Kommunalwahlen und wenige Monate vor den Parlamentswahlen.
Pascale Junker steht heute für einen Neuanfang. Doch die Geschichte wiederholt sich. In den Jahren 2003–2004 hatten das Platzen der Internetblase und die darauf folgende Krise zu Dreiergesprächen geführt. Die Regierung und die Sozialpartner hatten Professor Lionel Fontagné (der bereits einen Bericht für die französische Regierung verfasst hatte) beauftragt, die Wettbewerbsfähigkeit Luxemburgs und ihr Potenzial für die kommenden Jahre unter Berücksichtigung ihres Sozialmodells zu analysieren. Daraus entstand das Observatoire de la compétitivité unter der Leitung eines gewissen Serge Allegrezza, um die Effizienz der geplanten Maßnahmen zu überwachen. Der Betroffene war um das Jahr 2010 auch an der Gründung von Solep, der luxemburgischen Gesellschaft für Evaluation und Zukunftsforschung, beteiligt. Insbesondere wurde 2012 der Bericht „Luxemburg 2030“ unter Mitwirkung des französischen Zukunftsforschers Philippe Durance vorgestellt. Nach dem Ende des großen Lockdowns im November 2020 hatte Serge Allegrezza die Einrichtung „Luxembourg Stratégie“ nach französischem Vorbild ins Leben gerufen, und zwar direkt innerhalb des Ministeriums, indem er sein Observatoire de la compétitivité darin integrierte. Die Integration schlug fehl. Die „Wettbewerbsfähigkeit“-Einheit des Direktors von Statec mit ihren 2,5 Vollzeitstellen wurde zu Beginn des Jahres abgelehnt.
Der Regierungsrat hat am 25. Februar dieses Jahres das „Leitbild“ von „Luxembourg Stratégie“ verabschiedet: Ihre Existenz ist durch die Institutionalisierung der strategischen Vorausschau (strategic foresight) in zahlreichen OECD-Staaten gerechtfertigt, die mehr oder weniger eng mit der Zentralverwaltung verbunden sind, um sich auf Ereignisse vorzubereiten, die „&vielleicht fern, ungewiss oder abstrakt erscheinen mögen, die jedoch eine sofortige Auseinandersetzung mit den Auswirkungen auf die Funktionsweise und die künftige Positionierung unserer Volkswirtschaften erfordern “. Dies ist eine Reaktion auf die Kurzfristigkeit der Politik. „ Ziel ist es, neue, kontextbezogene Methoden, Instrumente, Produkte, Dienstleistungen und Prozesse zu fördern, um sie in die wirtschaftlichen Entscheidungsprozesse zu integrieren “, heißt es weiter in dem Dokument. Im Idealfall möchte „Luxembourg Stratégie“ die breite Öffentlichkeit in die Arbeit einbeziehen, insbesondere über eine digitale Plattform. Die dieser Einrichtung gewidmete Webseite des Ministeriums wurde am Mittwoch online gestellt. Im vergangenen November hatte „Luxembourg Stratégie“, damals unter der Leitung von Pascale Junker und Serge Allegrezza, renommierte Ökonomen wie Olivier Blanchard, ehemaliger leitender Mitarbeiter der EZB und Professor am MIT, beauftragt, gemeinsam mit dem Nobelpreisträger Jean Tirole einen Zukunftsbericht für Präsident Emmanuel Macron zu verfassen. Die zweitägige Veranstaltung hatte 90 Teilnehmer angezogen und 222 (Streaming-)Zugriffe generiert.
„Heute ist die Dekarbonisierung eine gesetzliche Verpflichtung. Die Wirtschaft muss sich darauf vorbereiten. Sie braucht einen Plan. Das Zeitfenster für mögliche Maßnahmen schließt sich. Wir bewegen uns in einem Umfeld der Krise und der Einschränkungen. Planung ist ein Mittel, um Konflikte zu vermeiden und den sozialen Frieden zu wahren. Um im allgemeinen Interesse und zum Wohle der Allgemeinheit Abwägungen zu treffen“, erklärt Pascale Junker. Sie plädiert dafür, auf nationaler Ebene Grenzen für die Ressourcennutzung festzulegen, die auf wissenschaftlichen Methoden basieren, wie es Schweden getan hat. „Luxemburg ist in den roten Zahlen“, betont sie. Elf Jahre nach Pascale Junkers Science-Fiction-Erzählung wurden – trotz Initiativen im Bereich der Zukunftsforschung – kaum Lehren gezogen. Gestützt auf die Arbeiten von Johan Rockström oder Kate Raworth erscheint diese als eine neue Wissenschaft der Regierungsführung (nach dem Konzept des Politikwissenschaftlers Olivier Ihl) und wird von Pascale Junker verkörpert.
