Welche Persönlichkeiten finanzieren das politische Leben? Diese Frage stellt sich in einer Demokratie zu Recht, insbesondere wenige Monate vor den Wahlen. Der Grad der Transparenz variiert je nach Staat. Westliche Gesetzgeber legen die Messlatte entsprechend ihren Vorstellungen und dem supranationalen Recht fest. Dabei spielen der Schutz personenbezogener Daten, der Wunsch, die politischen Meinungen der spendenden Bürger zu verbergen, oder die Geheimhaltung der Identität derjenigen, denen man möglicherweise den Ball zurückspielen müsste, eine Rolle. In Kanada oder den Vereinigten Staaten sind die Identitäten der Spender öffentlich. Bei Uncle Sam beispielsweise füllen die Chefs von Investmentgruppen und Industrieunternehmen die Kassen der beiden großen Parteien großzügig auf. Im Jahr 2022 spendeten Georges Soros (179 Millionen Dollar), Michael Bloomberg (49) und Sam Bankman-Fried (FTX, 37,6) an die Demokraten. Richard Uihlein (Uline Inc., 86 Millionen Dollar), Kenneth Griffith (Citadel, 73), Jeffrey & Janine Yass (Susquehanna International, 50) sowie Paul Singer (Elliott Management, 21) an die Republikaner.
In Frankreich werden die Spenderlisten geheim gehalten – oder zumindest fast. Journalisten können sie nur in geschwärzter (anonymisierter) Form einsehen. Dieser Mangel an Transparenz hat im Zuge der Wahlkampagnen von Emmanuel Macron, dem Gründer der 2016 ins Leben gerufenen Start-up-Partei „La République En Marche“ (heute „Renaissance“), für Kontroversen gesorgt. Um seine Partei aufzubauen, organisierte Macron Spendenveranstaltungen für Geldgeber, insbesondere über Netzwerke von Auswanderern in London. Im Vereinigten Königreich gibt es übrigens eine ähnliche Liste von Parteispendern, die regelmäßig auf der Website der Wahlkommission veröffentlicht wird, einer unabhängigen Institution, die mit der Überwachung des politischen Lebens betraut ist. Aus dieser Veröffentlichung ging hervor, dass der spanisch-luxemburgische Unternehmer Gerard Lopez im Jahr 2016 eine Spende in Höhe von 400.000 Pfund an die britische Konservative Partei geleistet hatte. Der „Guardian“ sah in dieser großzügigen Spende (eine der größten des Jahres für die Partei von David Cameron, dem Initiator des Referendums über den Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU) eine russische Einmischung in den Brexit-Wahlkampf über einen Europäer. Doch die Tories hatten sich für „Remain“ entschieden und Gerard Lopez erklärt, dass es darum ging, „einen Freund bei der Wahl zum Londoner Bürgermeister“ zu unterstützen, wo er offiziell wohnt, genauer gesagt Zac Goldsmith (der letztendlich nicht gewählt wurde). Es handelt sich dabei um die größte Spende an eine politische Partei, die ein Luxemburger im Laufe des letzten Jahrzehnts getätigt hat. Dies ist jedenfalls eine der Schlussfolgerungen unserer Recherchen der letzten Wochen.
Auf der Website der Abgeordnetenkammer heißt es, dass das luxemburgische Gesetz für „absolute Transparenz bei der Finanzierung politischer Parteien“ sorge. Was Spenden angeht, verspricht das Gesetz von 2007 über die Finanzierung politischer Parteien eine gewisse Nachvollziehbarkeit. Die Listen der Spenden über 250 Euro müssen jährlich beim Premierminister und beim Präsidenten der Abgeordnetenkammer eingereicht werden. Auf chd.lu werden Listen veröffentlicht, die jedoch nur bis zum Jahr 2011 reichen. Im Rahmen des Gesetzes über die Transparenz des öffentlichen Lebens um Einsicht in die von den Parteien übermittelten Dokumente gebeten, lädt die Abgeordnetenkammer dazu ein, ihre Räumlichkeiten aufzusuchen. „Wir können sie nicht zusenden“, teilt die Abteilung für Öffentlichkeitsarbeit Anfang Juli per E-Mail mit. Zwei Wochen später vereinbaren wir einen Termin. „Die Vorbereitung der Archive nimmt etwas Zeit in Anspruch“, lautet die Begründung. Zum vereinbarten Termin übergibt uns die Finanzkontrollstelle ein Bündel Blätter. Es handelt sich um die Spenderlisten. Man hatte uns Verpflichtungserklärungen unterschreiben lassen. Es war unmöglich, die Listen herauszugeben, Kopien davon anzufertigen oder sie vollständig zu veröffentlichen. Man führte uns in eine Küche in den Stockwerken der Parlamentsverwaltung. Eine Praktikantin der Abteilung setzte sich an den Tisch. Man versteht, dass sie darauf achten soll, ob Fotos gemacht oder Kopien gestohlen werden. Die Listen passen auf eine mit Word erstellte Seite mit einem Briefkopf im Namen der Partei. Die Erklärung: Die Parteien sammeln relativ wenige Spenden. Die CSV und die DP, die beiden nach Stimmenzahl führenden Parteien bei den letzten Wahlen, zählen für die Jahre 2021 und 2022 etwas mehr als fünfzehn Spender. Die einzige nennenswerte Ausnahme seit 2013 für die DP ist das Jahr 2018. In jenem Jahr griffen die Führungskräfte in die eigene Tasche, um den Wahlkampf zu finanzieren. Lydie Polfer, Corinne Cahen, Simone Beissel, Pierre Gramegna, Joëlle Elvinger und andere steuerten jeweils 2.000 Euro bei. Die Parteigrößen Agnès Durdu (damals Präsidentin des Staatsrats), Fernand Etgen (zukünftiger Präsident der Abgeordnetenkammer) und Xavier Bettel (Ministerpräsident) spendeten zwischen 3.700 und 5.500 Euro.
Auf Anfrage des Landes erklärt Corinne Cahen (DP) die geringe Zahl der Spender damit, dass potenzielle Geldgeber nicht mit der einen oder anderen Partei in Verbindung gebracht werden wollen, falls jemand in der Spenderliste herumschnüffeln sollte. Einige wagen es dennoch. Zum Beispiel diese „Arthur-Andersen-Connection“. Ehemalige Mitarbeiter der Wirtschaftsprüfungsgesellschaft (Vorläufer von Ernst & Young) haben die Kassen der liberalen Partei gefüllt: natürlich Norbert Becker, die bekannte graue Eminenz der DP in Wirtschaftsfragen, zusammen mit seinem ehemaligen Schützling Alain Kinsch (ehemaliger Managing Partner von Ernst & Young), der 2013 als Finanzminister im Gespräch war und ebenfalls auf der Liste steht. Ebenfalls zu finden ist Alex Sulkowski (Gründer der Steuerberatungskanzlei Atoz zusammen mit Norbert Becker). Die gezahlten Beträge erscheinen angemessen, ja sogar symbolisch: 500 oder 1.000 Euro, als einmalige Zahlung. Der größte Spender der liberalen Partei aus der Wirtschaft seit zehn Jahren ist René Elvinger, ehemaliger Chef von Cebi (Automobilzulieferer in Steinsel), der 8.000 Euro in die Partei investiert hat. Anlässlich des diesjährigen Nationalfeiertags erhielt der junge Rentner vom Großherzog und vom Premierminister die Medaille eines Kommandeurs des Eichenkranzordens. Auch Georges Lentz (Brasserie nationale) spendete 2013 an die Liberalen.
Seit 2007 und dem Gesetz zur Parteienfinanzierung dürfen Unternehmen keine Spenden mehr leisten. Auf europäischer Ebene ist dies jedoch nicht der Fall. Laut der in der vergangenen Woche veröffentlichten Liste der Finanzierungen für europäische politische Parteien aus dem Jahr 2023 gehört Amazon zu den sieben Spendern der europäischen liberalen Parteien. Die Spende beläuft sich auf 18.000 Euro, den Höchstbetrag gemäß den europäischen Vorschriften. Dabei ist anzumerken, dass die ALDE mit Abstand die Fraktion ist, die die meisten Unternehmensspenden erhält, vor allem aus der Digital- und Gesundheitsbranche. (Es sei zudem angemerkt, dass AT&T die Liberalen und die Konservativen fast im gleichen Maße finanziert, auf tausend Euro genau.) In Luxemburg können die Konservativen der CSV eine hochrangige Persönlichkeit aus der Rechtswelt zu ihren Spendern zählen: den ehemaligen Dekan der Anwaltskammer Jacques Loesch (verstorben 2020). Bei der ADR taucht ein Name sehr regelmäßig mit für luxemburgische Verhältnisse hohen Beträgen auf: Detlef Xhonneux. Mit kumulierten Spenden von über 30.000 Euro in den letzten fünf Jahren ist dieser Steuerberater aus Hobscheid, der als Finanzexperte der Partei fungiert, der wichtigste politische Geldgeber des Großherzogtums.
Die Grünen und in geringerem Maße auch die LSAP legen umfangreichere Listen in Excel-Tabellen vor. Fast hundert Namen für die Grünen im Jahr 2021. Die höchste Spende beläuft sich auf 5.664,52 Euro und stammt von Claudie Reyland, Tierärztin und Stadträtin. Der großzügigste sozialistische Spender seit 2019 ist Gabriel Boisante, Unternehmer im Gastronomie- und Hotelgewerbe (Urban, Bazaar usw.) und Stadtrat in der Hauptstadt. Auf den Listen der Piraten tauchen, wie bei den anderen Parteien auch, deren Führungskräfte, einige im Ausland ansässige Personen sowie ein Internetunternehmer (Xavier Buck) auf. Der größte Spender ist Daniel Frères mit einer Spende von 30.000 Euro im Jahr 2018. Eine statistische Anomalie, die den Anteil der Spenden an den Parteieinnahmen auf zwanzig Prozent steigen lässt. Den Parteibilanzen für das Jahr 2018 zufolge sind die Spenden in Wahljahren höher. Sechs Prozent der Einnahmen bei der DP und der CSV, gegenüber weniger als einem Prozent in normalen Zeiten. Nur die Grünen profitieren von einem mehr oder weniger regelmäßigen Spendenstrom.
Insgesamt machen Spenden nur einen sehr kleinen Teil der Parteifinanzierung aus. Den jüngsten, von den Parteien bei der Abgeordnetenkammer eingereichten Bilanzen aus dem Jahr 2021 zufolge finanzieren sich diese im Wesentlichen aus öffentlichen Mitteln. Dies wird (wie bei der Presse) mit dem Bestreben begründet, den politischen Pluralismus zu wahren. So stammen beispielsweise 74,9 Prozent der laufenden Einnahmen (öffentliche Mittel, Mitgliedsbeiträge, Beiträge der Mandatsträger, Spenden sowie Veranstaltungen und Merchandising) der CSV (das sind 1,2 Millionen Euro) stammen aus der Pauschalzuwendung (100.000 Euro) und der Vergütung für die bei den vorangegangenen Wahlen (Bundes- und Europawahlen) erzielten Stimmen. Der Anteil der öffentlichen Finanzierung an den Haupteinnahmen beträgt 73,5 Prozent beim DP bzw. 64 Prozent bei Déi Gréng. Bei diesem gemeinsamen Nenner erreicht der Anteil der öffentlichen Finanzierung bei den Piraten 90 Prozent. Das Gesetz begrenzt diesen Anteil jedoch auf 75 Prozent der Gesamteinnahmen der Partei. Glücklicherweise verfügt die Partei im Jahr 2021 über außerordentliche Einnahmen in Höhe von 64.000 Euro. Etwa zwanzigtausend davon stammen aus der Rückerstattung durch den Staat für den von den Piraten im Zuge ihres Rechtsstreits mit dem Rechnungshof zu viel gezahlten Betrag. Die für die Kontrolle der Parteienfinanzierung zuständige Institution (deren Mitglieder vom Parlament ernannt werden und somit Abgeordnete der Regierungsparteien sind) hatte abgelehnt, die von Daniel Frères im Jahr 2018 getätigten Wahlkampfkosten in der Buchhaltung der Piraten als (Sach-)Spende zu berücksichtigen. Die Partei von Sven Clement hatte den vom Staat zu viel erhaltenen Betrag zurückgezahlt, während sie auf das Urteil über ihre Klage vor den Verwaltungsgerichten wartete, die ihr schließlich Recht gaben. Dies erklärt die entsprechende Zahlung im Jahr 2021. Hinzu kommt die Beihilfe zur Wiedereingliederung eines über die Adem eingestellten Parteimitarbeiters, die unter den außerordentlichen Erträgen verbucht wurde … und somit dazu beiträgt, die 75-Prozent-Grenze für die öffentliche Finanzierung zu umgehen.
Die Beiträge der Mandatsträger stellen die zweitwichtigste Einnahmequelle der Parteien dar. Es handelt sich dabei um Beträge, die von gewählten Mandatsträgern (in der Nationalversammlung, auf kommunaler Ebene, im Europäischen Parlament oder in der Regierung) gezahlt werden, „auf der Grundlage der Bezüge oder Aufwandsentschädigungen, die sie in ihrer Eigenschaft als politische Mandatsträger erhalten“, wie es im Gesetz über die Parteienfinanzierung heißt. Im Jahr 2021 machten diese Zahlungen zwischen fünfzehn (CSV und DP) und dreißig Prozent (LSAP) der ordentlichen Einnahmen der wichtigsten Parteien aus. Sie gehören zu den von der GRECO aufgezeigten Problemen. Zwischen 2007 und 2012 zwang die Gruppe der Staaten gegen Korruption (unter der Schirmherrschaft des Europarats) Luxemburg dazu, seine Rechtsvorschriften zur Finanzierung des politischen Lebens zu modernisieren. Ein erster Besuch der Experten hatte das Gesetz von 2007 ausgelöst, das Luxemburg aus der demokratischen Steinzeit holte. In diesem Bewertungszyklus ging es anschließend darum, die Umsetzung des rechtlichen Rahmens für die Finanzierung zu überprüfen und ihn bei Bedarf anzupassen.
Im Jahr 2012 hat die GRECO schließlich ein passables Gutachten vorgelegt. Das Großherzogtum hat einen langen Weg zurückgelegt. Die GRECO hatte insbesondere „Luxemburg empfohlen“, die Regeln für die von den Mandatsträgern an ihre Partei abgeführten Beträge zu präzisieren. „ Diese Finanzierungen unterliegen der Geschäftsordnung der Abgeordnetenkammer, doch die Vorschriften unterscheiden sich von denen zur politischen Finanzierung (Wahlgesetz von 2003 und Gesetz über die Finanzierung politischer Parteien von 2007), was zu Problemen führen kann “, schreiben die Experten der GRECO. Sie sind daher der Ansicht, dass Zuwendungen juristischer Personen an Abgeordnete in der Geschäftsordnung nicht ausdrücklich verboten sind, während dies für die Parteienfinanzierung und seit Januar 2012 auch für die Wahlkampffinanzierung der Fall ist. „Theoretisch bleibt es einem Abgeordneten möglich, Gelder von juristischen Personen zu sammeln und diese als Sonderbeitrag eines Mitglieds oder Mandatsträgers an seine Partei weiterzuleiten oder sie einzubehalten, um einen Teil seines Wahlkampfs selbst zu finanzieren“, urteilt die GRECO.
Die Anti-Korruptionsgruppe kommt zu dem Schluss, dass es für gewählte Amtsträger, Gelder zu sammeln („unter nicht immer ganz klaren Bedingungen“) und diese anschließend als persönliche Zuwendung oder „Sonderbeitrag“ an die Partei weiterzuleiten, dazu führe, „die Herkunft der Zahlung zu verschleiern“. „ Darüber hinaus scheint es über die Veröffentlichung hinaus keine wirklichen Mechanismen zur Überwachung der von den Abgeordneten eingegangenen Spendenmeldungen zu geben “, betont die GRECO. Doch die Institution redet ins Leere, denn zehn Jahre später wurden weder das Gesetz noch die Geschäftsordnung der Kammer geändert. Für Alex Bodry, Jurist und ehemaliger Vorsitzender der LSAP, enthält das Gesetz ein Verbot, direkt oder indirekt Spenden von juristischen Personen anzunehmen. „ Ein Abgeordneter, der das Gesetz umgeht, begeht eine Straftat. Und die Partei, die dies akzeptiert, ebenfalls “, antwortet er gegenüber den Land. Das nunmehrige Mitglied des Staatsrats fügt hinzu, dass er keinen „Mehrwert“ darin sehe, ein solches Verbot in die Geschäftsordnung der Kammer aufzunehmen. „Ein unehrlicher Abgeordneter wird sich nicht daran halten, genauso wenig wie er sich an das Gesetz hält“, ergänzt er. In der Geschäftsordnung der Kammer ist lediglich festgehalten, dass die Abgeordneten „keine direkten oder indirekten finanziellen Vorteile oder sonstige Zuwendungen im Gegenzug für die Ausübung von Einfluss oder eine Abstimmung in Bezug auf Gesetzgebungsvorhaben, Resolutionsanträge, schriftliche Erklärungen oder Anfragen, die bei der Abgeordnetenkammer oder einem ihrer Ausschüsse eingereicht wurden, und darauf achten, jede Situation gewissenhaft zu vermeiden, die den Anschein von Korruption erwecken könnte.“
Die Zahlungen der Bevollmächtigten werden in keiner Weise veröffentlicht. Sie werden (normalerweise) lediglich in den Hauptbüchern der Parteien erfasst, die dem Rechnungshof vorgelegt werden. Der Rechnungshof, der diese Woche dazu befragt wurde, erklärte, dass die einzigen Personen, die dazu befugt sind, sich dazu zu äußern, derzeit im Urlaub sind. In ihrem jüngsten Bericht zum Thema Spender stellt sie fest, dass alle Parteien die Identität ihrer Spender erfasst und in einer Liste aufgeführt haben, „mit Ausnahme eines Teils der DP-Partei, bei der die Aufstellung fehlt“. Insgesamt und mit Ausnahme des Falls Daniel Frères hat der Rechnungshof wenig zu beanstanden.
