Eine weitere. Die Baloise-Versicherung hat am 9. Januar ihren Umzug nach Leudelange im Gewerbegebiet „La Poudrerie“ abgeschlossen, das das Gewerbegebiet „Le Bann“ überragt, in dem sich ihre Konkurrenten niedergelassen haben. Foyer hat sich bereits 2006 dort niedergelassen. Lalux hat 2011 seinen Hauptsitz verlegt und dabei die Innenstadt sowie die Rue Aldringen verlassen. Ist der ursprünglich aus der Schweiz stammende Versicherer einem Herdeninstinkt gefolgt? Ein Immobilienexperte glaubt, darin eine Strategie der „Angleichung der Bindungskriterien“ zu erkennen: Wenn alle Versicherer in derselben Gegend tätig sind, wird ein Mitarbeiter nicht zu einem Konkurrenten abwandern, nur weil dieser in Bezug auf seinen Wohnort besser gelegen ist. Doch die Anziehungskraft von Leudelange liegt in erster Linie in der geografischen Lage der Gemeinde begründet, im Herzen des Ballungsraums (zwischen der Hauptstadt und dem Süden) und an einem Knotenpunkt des Autobahnnetzes. Hinzu kommt natürlich die Attraktivität der Grundstückspreise. Ein Quadratmeter bebauter Fläche kostete dort lange Zeit nur halb so viel wie in der benachbarten Hauptstadt, die nur zehn Autominuten entfernt liegt. Und genau das ist der Punkt. Auch wenn es in Leudelange noch immer stark an öffentlicher Verkehrsinfrastruktur mangelt, stellte die Möglichkeit, in den Tiefgaragen der Unternehmen zu parken, einen bemerkenswerten Wettbewerbsvorteil für die drei Gewerbegebiete dar. Bis 2021 sah der allgemeine Bebauungsplan (PAG) einen Parkplatz pro 25 Quadratmeter bebauter Fläche vor. Im PAG, der im November 2021 vom Gemeinderat verabschiedet wurde, wurde dieser Wert auf einen Parkplatz pro 55 Quadratmeter angehoben. Diese Regelung ist jedoch weitaus großzügiger als in der Hauptstadt, wo ein Parkplatz pro 175 Quadratmeter bebauter Fläche vorgesehen ist – auch bei den Nachbarn in Gasperich, die nach und nach an das Straßenbahnnetz angebunden werden.
Hinzu kommt ein wettbewerbsfähiges Steuersystem mit einer kommunalen Gewerbesteuer (ICC), die zu den niedrigsten zählt; lange Zeit lag sie etwas über dem Satz in Luxemburg-Stadt, entspricht heute jedoch dem Satz der Hauptstadt, dem niedrigsten (Multiplikator von 225 Prozent, d. h. 6,75 Prozent). Das Büroflächenangebot ist daher in den letzten Jahren auf einem hohen Niveau geblieben (rund 100.000 Quadratmeter) – ein Zeichen dafür, dass Bauträger hier nach wie vor Potenzial sehen. Giorgetti, der seine Baustellenwagen und Baucontainer im Gewerbegebiet am Rande des Banns, am Ortsausgang von Cessange, stehen hat, entwickelt dort neue Projekte wie die „Hauts de Leudelange“ mit 10.000 Quadratmetern Bürofläche und 180 Parkplätzen. Er wird dort Nachbar von Promobe sein, dem Konzern seines Hauptkonkurrenten Flavio Becca. Der schillernde Unternehmer aus der Bau- und Lebensmittelbranche wird dort im Frühjahr seine Büros einrichten. Er wohnt sogar privat in Leudelange. Gegenüber von Baloise, BSP. Die Anwaltskanzlei, die vor zehn Jahren aus der Trennung von Bonn & Schmitt hat sich im vergangenen Sommer dort niedergelassen, nachdem sie Howald verlassen hatten (in Hesperange, wo sie sich niedergelassen hatten, um von günstigeren Mieten als in der Stadt zu profitieren, sobald es den Anwälten der Luxemburger Anwaltskammer möglich war, die Hauptstadt zu verlassen).
Diane Feipel anlässlich des 100-jährigen Jubiläums von „Foyer“ im Beisein des großherzoglichen Paares im vergangenen November. Diane Feipel bei der Eröffnungszeremonie des neuen Hauptsitzes von CDCL im Juni in Anwesenheit von Premierminister Xavier Bettel (DP). Diane Feipel bei der Einweihung des neuen Hauptsitzes von EBRC, einem Betreiber von Rechenzentren, im Juli. Google Images zeigt über einen Zeitraum von zehn Jahren die protokollarischen Zeremonien, an denen die parteilose Bürgermeisterin, die heute 43 Jahre alt ist, mit der Schere in der Hand teilgenommen hat. Die Bürgermeisterin hat diese seit ihrem Amtsantritt an der Spitze der Stadt Anfang 2013 nach dem Tod ihres Vorgängers Rob Roemen gesammelt. Doch die Unternehmen hatten nicht auf den charismatischen Journalisten und liberalen Bürgermeister (und umgekehrt) gewartet, um hier am südlichen Stadtrand von Luxemburg Fuß zu fassen. Sie haben sich dort insbesondere in den 70er Jahren unter Nicolas Schroeder und in den 80er Jahren unter Fernand Conter (22 Jahre an der Spitze der Gemeinde) entwickelt.
Die Gebäude in den Gewerbegebieten schlucken morgens die Autos und spucken sie am Abend wieder aus. Alle Parkplätze entlang der Straße sind belegt. Mehr als 11.000 Menschen arbeiten hier (Zahlen aus dem Jahr 2020 aus einer Studie des Innenministeriums zu den Finanzen der Gemeinde). Doch um 9:30 Uhr an diesem Dienstag zeigen die geradlinigen Straßen des Gewerbegebiets „am Bann“ keinerlei Anzeichen von Leben. Zur gleichen Zeit warten im Dorf Leudelange, nur wenige hundert Meter westlich, die Parkplätze auf Nutzer. Hier hält das Leben stand. Niedliche Scharen von blonden Köpfchen verlassen die Grundschule, um sich in der benachbarten Sporthalle zu versammeln.
Leudelange wirkt wie ein Vergrößerungsglas für die demografischen, ökologischen und wirtschaftlichen Probleme des Großherzogtums. Eine Art Mini-Luxemburg, in dem oft ausländische Arbeitskräfte (zumindest aus anderen Orten) die Gemeindekassen füllen, ohne dort ihre Bürgerrechte auszuüben. Im Jahr 2017 waren in Leudelange 1.409 Wähler für die letzten Kommunalwahlen registriert. Nach den neuesten Daten des Statec zählt Leudelange 2.710 Einwohner. Die auf dem Gemeindegebiet ansässigen Unternehmen beschäftigen jedoch viermal so viele Menschen. Die Finanzberatung des Innenministeriums zeigt, dass Leudelange mit 4,07 eines der höchsten Verhältnisse von Beschäftigten zu Einwohnern aufweist. Die anderen Städte mit diesem Merkmal gehören ebenfalls zum Speckgürtel: Bertrange, Contern und Niederanven. Zwei nennenswerte Ausnahmen: Colmar-Berg (insbesondere aufgrund von Goodyear) und Weiswampach aufgrund der belgischen Offshoring-Industrie.
Dank dieser zahlreichen Unternehmen auf dem Gemeindegebiet erlebte Leudelange eine Blütezeit. Zwischen 2014 und 2016 (vor der vom Innenminister Dan Kersch, LSAP, vorangetriebenen Reform) verzeichnete die Gemeinde Einnahmen in Höhe von rund zehn Millionen Euro aus der Gewerbesteuer und aus dem kommunalen Finanzausgleichsfonds. Im ersten Jahr der Umsetzung der Reform, 2017, nahm Leudelange nur neun Millionen Euro ein: etwas mehr als eine Million direkt aus der ICC und sieben Millionen aus dem neuen Globalen Gemeindeausgleichsfonds (FDGC). Dieser Fonds bündelt die auf kommunaler Ebene erhobenen Einnahmen aus der Gewerbesteuer (ICC) und verteilt sie nach einer Formel, die demografische, soziale und ökologische Kriterien berücksichtigt. Um sich ein Bild davon zu machen: Im Jahr 2020 erwirtschafteten die Unternehmen in Leudelange fast 25 Millionen Euro an Gewerbesteuer (ICC). Doch gemäß dem 2016 verabschiedeten Gesetz zur Kommunalfinanzierung erhält Leudelange davon nur 1,4 Millionen zurück. Die restlichen 23,4 Millionen fließen in den FDGC. Dieser zahlt der Gemeinde nach Angaben des Innenministeriums jährlich etwas mehr als acht Millionen Euro zurück. Im Jahr 2018 legte Leudelange beim Verwaltungsgericht Widerspruch ein, um sich gegen die Einziehung des FDGC durch die Verwaltung für direkte Steuern (Abrechnung von 2017) im Zuge der Reform von Dan Kersch zu wehren.
Gerichtsverfahren: In den Unterlagen fehlen die genauen Finanzdaten. (Aus einem von ihnen nicht näher erläuterten Grund schwärzen die Geschäftsstellen der Verwaltungsgerichte die Beträge in den Urteilen, wenn diese anonymisiert werden. Der Anwalt von Leudelange, Jean-Louis Schiltz, beruft sich auf den Willen seiner Mandantin, der Bürgermeisterin von Leudelange, diese nicht offenzulegen. Diane Feipel weigert sich zudem, dem Land die Haushaltspläne der Gemeinde zu übermitteln, selbst wenn das Transparenzgesetz geltend gemacht wird). In ihrer Nichtigkeitsklage stützt sich die Gemeindeverwaltung auf Artikel 107 der Verfassung, wonach „die Gemeinden autonome Körperschaften bilden (…), die durch ihre Organe ihr Vermögen und ihre eigenen Interessen verwalten“. Nach Ansicht der Anwälte der Kanzlei Schiltz & Schiltz beruht die von der ACD vorgenommene Abgabe auf einem Gesetz (vom 1. März 1952 über direkte Steuern), das angeblich gegen die Verfassung und die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung verstößt, wonach die Gemeinden „&im Rahmen der nationalen Wirtschaftspolitik Anspruch auf ausreichende Eigenmittel haben, über die sie bei der Ausübung ihrer Zuständigkeiten frei verfügen können “. Nach Ansicht von Leudelange stünde ihr die ICC von Rechts wegen zu. Am 31. Januar 2020 wandte sich das Verwaltungsgericht mit diesen verschiedenen Fragen an das Verfassungsgericht. Dieses antwortete am 13. November 2020, dass „ die von staatlichen Stellen im Interesse einer Gemeinde als Eigenmittel erhobene Steuer nicht vollständig an diese Gemeinde fließen muss, sofern diese weiterhin über ausreichende Eigenmittel verfügt.“ Das Verfassungsgericht beurteilt somit die Gesetzgebung zur Finanzierung der Gemeinden als mit der obersten Rechtsnorm (auf nationaler Ebene) vereinbar. Der Fall wurde an das Verwaltungsgericht zurückverwiesen. Die mündliche Verhandlung fand am 15. November dieses Jahres statt (also zwei Jahre nach dem Urteil des Verfassungsgerichts). Das Urteil wird in Kürze erwartet. In Leudelange ist jedoch kein Grund zum Optimismus gegeben. Es sei darauf hingewiesen, dass die Gemeinde bereits 2016, also noch vor der Kersch-Reform, die Höhe ihres Beitrags (für das Jahr 2015) zum Beschäftigungsfonds und zum nationalen Beitragsfonds, in dem die Einnahmen aus der ICC (die ebenfalls im Rahmen eines Finanzausgleichs umverteilt werden) zusammengefasst sind, angefochten hatte. Im Mai 2016 war (erneut durch die Kanzlei Schiltz & Schiltz) eine Klage vor dem Verwaltungsgericht eingereicht worden. Dieses hatte am 21. Juni 2017 eine Vorabentscheidungsfrage an das Verfassungsgericht gerichtet.
Vor diesem Hintergrund hat die Gemeinde Leudelange Anfang November ihre Steuerzahler über eine spektakuläre Erhöhung der Grundsteuer informiert. Eine Verachtfachung! Dies sorgte in den Gewerbegebieten, in denen die betroffenen juristischen Personen ansässig sind, für Aufregung. RTL Télé Lëtzebuerg berichtete über die Kontroverse. Yves Steinhaüser, Chef des gleichnamigen Innenausstattungsunternehmens, findet die Maßnahme schwer zu schlucken. Seiner Meinung nach hätte die Besteuerung schrittweise eingeführt werden müssen. Vor allem aber weist der Unternehmer darauf hin, dass die ICC, die als Ausgleich für die Erhöhung der Grundsteuer um einige Prozentpunkte gesenkt wurde, auf die Gewinne erhoben wird, während die Grundsteuer unabhängig von der Rentabilität des Unternehmens zu entrichten ist. Für sein Unternehmen steigt die Steuerlast von 15.000 Euro auf 120.000 Euro. Diane Feipel kommt in der RTL-Reportage zu Wort. „Ohne die Erhöhung der Grundsteuer würde unser ordentlicher Haushalt ein Defizit aufweisen“, sagt die Bürgermeisterin. Der Beigeordnete Raphael Gindt erklärt heute gegenüber dem „Land“, er wolle „den Reichen etwas abnehmen“, und zwar ausschließlich den Eigentümern der Grundstücke, auf denen sie einen Industriebetrieb führen, wie Arthur Welter (Logistik), Garage Tewes (Skoda-Händler), Lalux oder Foyer … insgesamt etwa zwanzig Steuerzahler, so der Politiker (und übrigens auch Street-Art-Künstler), der betont, er wolle „die Steuern der Einwohner nicht erhöhen, um die Infrastruktur der Unternehmen zu finanzieren“. Die Senkung der Gewerbesteuer bei gleichzeitiger Erhöhung der Grundsteuer wurde von der lokalen Opposition bereits seit 2018 gefordert. Diese Taktik würde die Wettbewerbsfähigkeit des Standorts sichern und die Stadtkasse auffüllen, um die Instandhaltung des fünfzehn Jahre alten Straßennetzes oder die Einrichtung von Vél’oh-Stationen zu finanzieren. In ihrer Pressemitteilung vom vergangenen November erinnert die politische Bewegung „Zesumme fir Leideleng“ unter der Führung des Liberalen Lou Linster daran, dass der monumentale Wasserturm, der die Gewerbegebiete überragt, 2008 eigens für diese errichtet wurde. „Als DP-Politiker bin ich für die Unternehmen“, erklärt Lou Linster gegenüber dem Land. „Aber sie bringen auch Verkehr und Belästigungen für die Anwohner mit sich“, gibt er zu bedenken. Ohne übrigens wirklich für wirtschaftliches Leben zu sorgen. In ihrer Analyse des Flächennutzungsplans (PAG) aus dem Jahr 2021 stellt die Raumordnungskommission fest, dass es weder eine Bäckerei noch einen Lebensmittelladen noch eine Metzgerei gibt. Nur ein Friseur, eine Tankstelle, Citabel für Bekleidung und ein 600 m² großer Smatch (im Gewerbegebiet) für den Einkauf.
Das Wachstumsmodell wird in Frage gestellt. Raphael Gindt, der heute parteilos ist, spricht sich nicht gegen die Flächennutzungsplanung aus: „Wir haben ein sehr schönes Gewerbegebiet“, sagt er, wohl wissend, dass Mittel zur Finanzierung der neuen Schule oder des Seniorenheims benötigt werden. Doch in dem von ihm zwischen 2020 und 2021 herausgegebenen Werk „Paysages préurbains“ stellt er gemeinsam mit Ed Maroldt und Christian Schaack den historischen ländlichen Charakter seiner Gemeinde (ihre Landwirtschaft und ihre idyllische Umgebung) dem wirtschaftlichen und demografischen Expansionsdrang gegenüber. „Eines Tages fusionieren?“, lautet die Frage, die abschließend gestellt wird. „Die Neo-Ländler, die sich in Leudelange niedergelassen haben, bleiben oft den Gewohnheiten und Regeln ihres früheren städtischen Lebens verbunden. Kein Wunder also, dass der Wunsch, das Dorf zu urbanisieren und es mit der Metropole zusammenzuschließen, immer mehr an Boden gewinnt. Dieser ‚Anschluss‘ würde es ermöglichen, näher an die finanziellen und politischen Machtstrukturen heranzurücken, die dem Land von oben ein ununterbrochenes Wachstum auferlegen“, heißt es dort. Auf ihrer Strecke nach Esch wird die Schnellbahn im Jahr 2030 Leudelange mit der Hauptstadt verbinden. Im Leitartikel des von der Gemeinde herausgegebenen Buches vermutet der ehemalige Professor und Theaterförderer Ed Maroldt, dass dieser „ Drachen, der auf der Schnellbahn gleitet “ „in seinem Bauch die Gestalter der zukünftigen Landschaft “ verbirgt. Die Stadtplanerin Christine Muller, Leiterin des Planungsbüros Dewey Muller (das den letzten Flächennutzungsplan von Leudelange ausgearbeitet hat), hatte sich für eine Ausweitung des Stadtgebiets der Hauptstadt ausgesprochen. Die Einbeziehung der Gemeinden des Speckgürtels und ihrer Bebauungspotenziale würde es ermöglichen, einen Ballungsraum mit mehr als einer halben Million Einwohnern zu schaffen. Das Projekt müsste jedoch innerhalb von dreißig Jahren umgesetzt werden, und zwar mit einer entschlossenen und gemeinsam getragenen Strategie. Sicherlich nicht wie eine schleichende Urbanisierung, wie sie in Richtung Mamer zu beobachten ist (d’Land, 16.04.2021).
Raphaël Gindt wird im Juni in Leudelange nicht erneut kandidieren. Er ist der Ansicht, dass er mit einer zweiten Amtszeit keinen zusätzlichen Beitrag leisten könne. Er plädiert für einen Wechsel an der Spitze. Diane Feipel (die übrigens als Gemeindebeamtin in Dippach tätig ist) hat noch nicht bekannt gegeben, ob sie kandidieren wird. Der junge Aufsteiger Linster hat seinerseits Ende letzten Jahres seine Liste bekannt gegeben. Der Liberale hatte bereits 2019 das lokale Referendum für eine Angliederung der Gemeinde – die heute zum südlichen Wahlkreis gehört – an den zentralen Wahlkreis initiiert. Denn die erwerbstätige Bevölkerung von Leudelange arbeite in der Stadt, die lokalen Wähler kennen die Politiker aus dem Zentrum besser, und die meisten Gymnasien, die von den Jugendlichen aus Leudelange besucht werden, befinden sich in der Hauptstadt, erklärt er. Er sagt es zwar nicht ausdrücklich, aber Lou Linster hat unter dem Banner der DP im Zentrum bessere Chancen auf einen Sitz in der Kammer als im Süden. Der Gemeinderat betont jedoch, dass er keine Fusion von Leudelange mit der Stadt Luxemburg anstrebe. Eine Fusion mit anderen umliegenden Gemeinden, wie beispielsweise Reckange-sur-Mess, wäre sinnvoller. Der Zusammenschluss von Gemeinden ist auch ein Anliegen der Regierung. Das könnte die in den letzten Jahren geschürten Missstände beheben.
